KOTOLAISTA YLEISESTI: * TAUSTAA * TAVOITTEET * KESKEISET UUDISTUKSET

1. SUOMESTA UUSI KOTIMAA: INFOTILAISUUS MAAHANMUUTTAJILLELAKI KOTOUTUMISEN EDISTÄMISESTÄ 1.9.2011 alkaen Palmgren opisto 4.11.2011Satakunnan ELY-keskus Ulla Kauri

2. KOTOLAISTA YLEISESTI: * TAUSTAA * TAVOITTEET * KESKEISET UUDISTUKSET

3. TAUSTAA • Laki maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta (493/1999) • Toimintaympäristössä tapahtunut merkittäviä muutoksia • Kotouttamisen ja turvapaikanhakijoiden vastaanoton hallinto eriytetty • Useita erillismuutoksia • Valtioneuvoston selonteko kotouttamislain toimeenpanosta eduskunnalle 2008, eduskunnan vastaus 2009 > johtopäätöksenä tarve kotouttamislain kokonaisuudistukselle

4. ERITYISIÄ HUOMIOITA • Maahanmuuttajien kuntalaisuutta tarve vahvistaa • Neuvonta ja ohjaustarpeita on kaikilla palvelusektoreilla, maahanmuuttajaväestön tarpeiden huomioiminen eri palvelusektoreilla kasvanut, mutta ei vielä riittävää • Maahantulon alkuvaihe korkean motivaation, mutta samalla pitkien odotusaikojen aikaa • Aikuisten kotouttamisen keskeinen väline kotoutumiskoulutus, mutta hallinnoissa, saatavuudessa, tarvevastaavuudessa, menetelmissä kehittämistarpeita • Nuorten koulupudokkuuteen ja syrjäytymisen ehkäisyyn kiinnitettävä erityishuomiota • Työelämän ulkopuolella olevien kotouttamisen erityiskysymykset: kotiäitien mahdollisuudet kotouttamistoimenpiteisiin, ikääntyneet, pakolaisten alkuvaihe • Asenteet kiristyneet, vuoropuhelun ja hyvien etniset suhteiden edistämistarve kasvanut • Maahanmuuttaja- ja muiden kansalaisjärjestöjen rooli kotouttamisessa on vähäistä

5. KESKEISET MUUTOKSET • Soveltamisala koskee kaikkia maahanmuuttajia • Alusta lähtien johdonmukainen yksilöllisten toimenpiteiden kokonaisuus • Osallisena Suomessa -kokeilu perusta kotoutumiskoulutuksen kehittämiselle ja tarvittaville lainsäädäntömuutoksille • Nuorten, kotiäitien, työelämän ulkopuolella olevien asemaan erityishuomio • Kotoutumisen edistäminen kaikkien politiikan sektoreiden vastuulla, mutta koordinointi korostuu

7. TOIMENPITEET 1. Perustieto kaikille • Oleskeluluvan yhteydessä, viimeistään kotikunta- ja väestörekisteröinnin yhteydessä • Perustieto oikeuksista, velvollisuuksista yhteiskunnassa ja työelämässä • Tieto mahdollisuuksista kotoutumista edistäviin palveluihin • Kukin viranomainen vastaa tiedon tuottamisesta, SM yhteensovittamisesta, kääntämisestä ja jakelusta 2. Ohjaus ja neuvonta • Kunnan ja TE -toimiston ja muiden viranomaisten annettava opastusta, ohjausta ja neuvontaa kotoutumista edistävistä toimenpiteistä, palveluista ja työelämästä 2. Alkukartoitus työttömille työnhakijoille, toimeentulotuen saajille ja sitä pyytäville • Kunta tai TE -toimisto arvioi alustavasti työllistymis-, opiskelu- ja muut kotoutumisvalmiudet • kielikoulutuksen ja muiden kotoutumista edistävien toimenpiteiden tarve • Alkukartoitukseen kotoutumissuunnitelmaan perustuen viranomainen arvioi tarpeen kotoutumissuunnitelmaan 3. Kotoutumissuunnitelma tarpeen mukaisesti • Kunta tai TE -toimisto laativat yhdessä maahanmuuttajan kanssa • Laaditaan aina työttömälle työnhakijalle tai toimeentulotuen saajalle sekä alaikäiselle ilman huoltajaa tulleelle ja oleskeluluvan saaneelle • Kesto yksilöllinen 1-3 v.; erityisiä toimenpiteitä tarvitseville 5 v.; perhevapaa- sairaus- tms. aikaa ei sisällytetä • Perhekohtainen yhteensovitus, tarvittaessa alaikäisen oma kotoutumissuunnitelma • Työmarkkinatuki ja toimeentulotuki kotoutumistukena, toimenpiteisiin osallistuminen kotoutumistuen edellytyksenä • Maahanmuuttajan velvollisuus osallistua toimenpiteisiin, viranomaisten velvollisuus tarjota aktiivisesti toimenpiteitä määrärahojen rajoissa

8. Kunnantehtävänä • Yleis- ja yhteensovittamisvastuu kehittämisestä, suunnittelusta ja seurannasta • Huolehdittava, että kunnan palvelut soveltuvat maahanmuuttajille • Huolehdittava, että toimenpiteet ja palvelut järjestetään tarvetta vastaavasti • Huolehdittava oman henkilöstön kotouttamisen osaamisen kehittämisestä • Työ- ja elinkeinotoimiston tehtävänä • Vastaa työllistymistä ja kotoutumista edistävistä ja tukevista työvoimapalveluista ja muista toimenpiteistä työnhakijaksi ilmoittautuneille • Huolehdittava, että palvelut soveltuvat myös maahanmuuttajille • Velvoite monialaiseen yhteistyöhön kotoutumista edistettäessä • Kunta, TE -toimisto, poliisi, järjestöt ja yhteisöt TEHTÄVÄT PAIKALLISTASOLLA

9. Yhteistyön välineitä paikallistasolla • Kunta (tai useampi yhdessä) voi asettaa paikallistason neuvottelukunnan ja/tai laatia yhteistyösopimuksia • Kunnan/seudulliset kotouttamisohjelmat • Hyväksytään valtuustossa, tarkistetaan valtuustokausittain • Otetaan huomioon kunnan talousarviota ja -suunnitelmaa laadittaessa • Suositus sisällöstä: • kytkentä kunnan strategiseen suunnitteluun • suunnitelma erityisesti kotoutumista edistävistä ja tukevista toimenpiteistä • monivuotinen suunnitelma kuntaan osoittamisesta • suunnitelma lasten ja nuorten kotoutumisen edistämisestä • monivuotinen suunnitelma kuntaa osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä • suunnitelma työvoiman ulkopuolella olevien ryhmien kotoutumisen ja sosiaalisen vahvistamisen edistämisestä • suunnitelma hyvien etnisten suhteiden ja vuoropuhelun edistämisestä • suunnitelma seurannasta • Lisäksi voidaan määritellä kunnan ja kansalaisyhteiskunnan väliset yhteistyömuodot

10. Perustietoaineiston valmistelu ja jakelu 1. Laaja Perustietoa Suomesta -esite • Selkosuomi, ruotsi, englanti, venäjä • Jakelu: edustustot, poliisi, Migri, maistraatit • Myös tulostettavissa verkkosivuilta www.lifeinfinland.fi (kielivalikoima laajempi) 2. Pähkinänkuori A4 Perustietoa Suomesta • Julkaisu syyskuussa 2011 • Keskeiset asiat ”tee ensin nämä asiat, kun muutat Suomeen” 3. Verkkosivu Perustietoa Suomesta • Valmistuu vuoden 2012 alkuun mennessä • Esteettömyys otetaan huomioon

11. Kotouttamisohjelmien sisällöt • Suunnitelma siitä, miten kunnan yleiset palvelut toteutetaan maahanmuuttajille soveltuvina sekä suunnitelman erityisesti kotoutumista edistävistä ja tukevista toimenpiteistä • Tieto kotouttamisen yhteensovittamisesta vastaavasta kunnan viranomaisesta sekä eri toimenpiteistä vastaavista tahoista

12. Kotouttamisohjelmien sisällöt • Suunnitelma lasten ja nuorten kotoutumisen sekä sosiaalisen vahvistamisen edistämisestä • Suunnitelma työvoiman ulkopuolella olevien ryhmien kotoutumisen ja sosiaalisen vahvistamisen edistämisestä • Monivuotinen suunnitelma pakolaisten ja kansainvälistä suojelua saavien henkilöiden kuntaan osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä

13. Kotouttamisohjelmien sisällöt • Suunnitelma hyvien etnisten suhteiden ja kulttuurien välisen vuoropuhelun edistämisestä • Suunnitelma kunnan kotouttamisohjelman seurannasta ja ajan tasalla pitämisestä • Määriteltävissä myös kunnan ja kansalaisyhteiskunnan väliset yhteistyömuodot

14. Maahanmuuttaja kuntalaisena • Kotouttamisella turvataan maahanmuuttajan yhdenvertaisen aseman ja lähtökohtien saavuttaminen yhteiskunnassa • Maahanmuuttajan erityistoimenpiteiden tarpeet huomioitava (mm. maahan tulon syyt, elämäntilanne, perhe, terveydentila, osaamis- ja koulutustausta, valmiudet työelämään) • Maahanmuuttajat myös peruspalveluiden (koulutus, asuminen, sosiaali- ja terveydenhuolto, vapaa-aika) käyttäjinä huomioitava

15. Kunnan tehtävät kotouttamisessa • Yleisvastuu kotouttamisen kehittämisestä, sen suunnittelusta ja seurannasta • Kotouttamisen kaksisuuntaisuuden varmistaminen palveluissa -palveluiden on sovelluttava myös maahanmuuttajille ja maahanmuuttajien tarpeet tulevat huomioiduksi yksilöllisesti palveluissa ja toimenpiteissä • Peruspalveluiden järjestäminen + erityiset palvelut henkilöstön osaamistasosta ja koulutuksesta huolehtiminen

16. Yhteistyö paikallistasolla • Tavoitteena edistää maahanmuuttajan kotoutumista, mutta myös tukea koko perhettä, vanhempia ja lapsia huomioiden erityistilanteet ja niiden purku • Monialaisena yhteistyönä - eri viranomaiset (opetus, sosiaali- ja terveys, kulttuuri, liikunta, nuoriso, asuminen ja kaavoitus) kunnassa ja lisäksi TE -toimistot, järjestöt, yhteisöt, hankkeet • Kunnat yhteistyössä keskenään • Paikalliset neuvottelukunnat