INTEGRITI DAN AKAUNTABILITI DALAM PERKHIDMATAN AWAM

26. Integriti atau keutuhan adalah satu perkara yang sering diperkatakan di dalam perkhidmatan awam. Isu integriti sehingga kini masih dipersoalkan dan hangat diperbincangkan. Bukan 100% perkhidmatan awam bebas daripada masalah seperti rasuah, penyalahgunaan kuasa dan penyelewengan Integriti atau keutuhan adalah satu perkara yang sering diperkatakan di dalam perkhidmatan awam. Isu integriti sehingga kini masih dipersoalkan dan hangat diperbincangkan. Bukan 100% perkhidmatan awam bebas daripada masalah seperti rasuah, penyalahgunaan kuasa dan penyelewengan

27. Apabila membicarakan berhubung isu-isu integriti, delivery system (sistem penyampaian), karenah birokrasi, kelewatan dan tidak efisyen adalah merupakan perkara atau aspek yang sering dikaitkan dengan perkhidmatan awam terutamanya kebelakangan ini. Delivery system perkhidmatan awam kita masih belum memuaskan ditambah lagi dengan karenah birokrasi yang masih berleluasa dan kelewatan dalam memberi perkhidmatan saban hari menjadi rungutan di kalangan masyarakat, isu ini sentiasa hangat diperkatakan baik melalui media cetak, eletronik atau lain-lain saluran yang ada. Sebagai contoh baru-baru ini masyarakat menyuarakan rasa kurang senang dengan perkhidmatan kesihatan oleh kerajaan dalam menangani isu pesakit bengkak hati di mana telah berlaku beberapa kematian lantaran perkhidmatan di hospital kerajaan lewat, melibatkan pelbagai kerena birokrasi menyebabkan pesakit terpaksa mendapat rawatan di hospital swasta yang menelan belanja mahal. Contoh lain di DBKL untuk kelulusan lesen penjaja kecil perlu melalui proses di 3 Unit yang berlainan, birokrasi seumpama ini adalah menyebabkan kelewatan dan menjadi isu kepada masyarakat. Apabila membicarakan berhubung isu-isu integriti, delivery system (sistem penyampaian), karenah birokrasi, kelewatan dan tidak efisyen adalah merupakan perkara atau aspek yang sering dikaitkan dengan perkhidmatan awam terutamanya kebelakangan ini. Delivery system perkhidmatan awam kita masih belum memuaskan ditambah lagi dengan karenah birokrasi yang masih berleluasa dan kelewatan dalam memberi perkhidmatan saban hari menjadi rungutan di kalangan masyarakat, isu ini sentiasa hangat diperkatakan baik melalui media cetak, eletronik atau lain-lain saluran yang ada. Sebagai contoh baru-baru ini masyarakat menyuarakan rasa kurang senang dengan perkhidmatan kesihatan oleh kerajaan dalam menangani isu pesakit bengkak hati di mana telah berlaku beberapa kematian lantaran perkhidmatan di hospital kerajaan lewat, melibatkan pelbagai kerena birokrasi menyebabkan pesakit terpaksa mendapat rawatan di hospital swasta yang menelan belanja mahal. Contoh lain di DBKL untuk kelulusan lesen penjaja kecil perlu melalui proses di 3 Unit yang berlainan, birokrasi seumpama ini adalah menyebabkan kelewatan dan menjadi isu kepada masyarakat.

28. Sepanjang tempoh lima tahun ini bilangan maklumat terbanyak yang diterima oleh BPR masih didahului oleh PDRM. Jika dilihat top 5 jabatan yang menerima tohmahan adalah jabatan yang sama sahaja iaitu PDRM, Pendidikan, Pejabat Tanah/Daerah, Majlis Perbandaran dan Majlis Daerah. Sepanjang tempoh lima tahun ini bilangan maklumat terbanyak yang diterima oleh BPR masih didahului oleh PDRM. Jika dilihat top 5 jabatan yang menerima tohmahan adalah jabatan yang sama sahaja iaitu PDRM, Pendidikan, Pejabat Tanah/Daerah, Majlis Perbandaran dan Majlis Daerah.

29. Berikut adalah contoh modus operandi/tohmahan lazim penglibatan penjawat awam dalam rasuah, penyalahgunaan kuasa dan penyelewengan.Berikut adalah contoh modus operandi/tohmahan lazim penglibatan penjawat awam dalam rasuah, penyalahgunaan kuasa dan penyelewengan.

30. Integrity of many public sector agencies is tainted Based on public perception of the 31 surveyed agencies: Overall mean score 2.92 (Note: 1 = low probability, 5 = high probability of being involved in corruption) None scored below 2 points on probability scale Agencies which should be high in terms of integrity such as LUTH & ACA had a score of 2.0 & 2.72 respectively

31. Five TOP AGENCIES perceived as most involved in corruption (mean score of 3.6 & above) Royal Malaysian Customs Department (3.90) Royal Malaysian Police (3.90) Road Transport Department (3.89) Immigration Department (3.81) Agencies involved in issuing licences (3.62)

32. 3. SEVEN had a score of 3.5 - 3.0 City Hall/Municipal Councils (3.43) Enforcement Division Ministry of Consumer Affairs (3.42) District/Land Office (3.40) Public Works Department (3.29) Cooperative (3.28) Registrar of Companies (3.20) PUSPAKOM (3.15)

33. 4. TOP FIVE agencies in private sector perceived most involved in bribe-giving: Construction companies (3.25) Supplier companies (3.16) Import & export companies (3.11) Driving schools (3.09) Entertainment & recreation outlets (3.07)

34. 5. Occupations of bribe-takers as experienced by 14.9% of respondents who had been asked to give bribes: Police - 76.3% RTD officers – 4.6% Other Enforcement officers (City Hall/municipal) – 7.0% Other government officers – 6.3% Others (intermediaries) – 5.9

37. TRANSPARENCY INTERNATIONAL CORRUPTION PERCEPTION INDEX 2004

38. Mengikut kajian Prof. Shang-Jin Wei dari Kennedy School of Government, Harvard University mendapati dari sudut ekonomi sesebuah negara jika berlaku kenaikan satu mata penuh dalam indeks/tahap rasuah bermakna negara tersebut akan kekurangan 16% kemasukan FDI. Bayangkan jika kenaikan melabihi satu mata, berapa banyak kerugian dari sudut ekonomi yang perlu ditanggung oleh sesebuah negara. Secara tidak langsung ini juga adalah gambaran kepada isu integriti yang dinyatakan di awal tadi dimana jika delivery system kerajaan lembap, banyak karenah birokrasi, pegawai terlibat dengan rasuah ia mempengaruhi markah indeks rasuah dan kesannya di segi ekonomi negara yang akan dihadapi adalah kekurangan kemasukan FDI yang seterusnya antara lain akan menyebabkan berlaku kemelesetan ekonomi, pengangguran dll.Mengikut kajian Prof. Shang-Jin Wei dari Kennedy School of Government, Harvard University mendapati dari sudut ekonomi sesebuah negara jika berlaku kenaikan satu mata penuh dalam indeks/tahap rasuah bermakna negara tersebut akan kekurangan 16% kemasukan FDI. Bayangkan jika kenaikan melabihi satu mata, berapa banyak kerugian dari sudut ekonomi yang perlu ditanggung oleh sesebuah negara. Secara tidak langsung ini juga adalah gambaran kepada isu integriti yang dinyatakan di awal tadi dimana jika delivery system kerajaan lembap, banyak karenah birokrasi, pegawai terlibat dengan rasuah ia mempengaruhi markah indeks rasuah dan kesannya di segi ekonomi negara yang akan dihadapi adalah kekurangan kemasukan FDI yang seterusnya antara lain akan menyebabkan berlaku kemelesetan ekonomi, pengangguran dll.

46. Ucapan pertama kali PM di Parlimen juga menekankan kepada efficiency dalam delivery system dengan menekankan pihak perkhidmatan awam perlu menjadi pemudahcara. Jika kita kaitkan dengan beberapa perangkaan berhubung tangkapan BPR, Aduan di BPA dan kajian IMD boleh dikatakan perkhidmatan awam, kita belum mencapai tahap sebagaimana hasrat kerajaan.Ucapan pertama kali PM di Parlimen juga menekankan kepada efficiency dalam delivery system dengan menekankan pihak perkhidmatan awam perlu menjadi pemudahcara. Jika kita kaitkan dengan beberapa perangkaan berhubung tangkapan BPR, Aduan di BPA dan kajian IMD boleh dikatakan perkhidmatan awam, kita belum mencapai tahap sebagaimana hasrat kerajaan.

47. Sebenarnya usaha untuk memantapkan integriti perkhidmatan awam telah bermula semenjak sebelum merdeka lagi melalui Laporan oleh Hakim Taylor (1956) mengenai Integrity in Public Service dan Laporan Shah Nazir Alam (1958) yang membawa kepada kewujudan BPR Sebenarnya usaha untuk memantapkan integriti perkhidmatan awam telah bermula semenjak sebelum merdeka lagi melalui Laporan oleh Hakim Taylor (1956) mengenai Integrity in Public Service dan Laporan Shah Nazir Alam (1958) yang membawa kepada kewujudan BPR

48. Usaha terbaru kerajaan ialah mengeluarkan Arahan YAB Perdana Menteri Bil. 8 Tahun 1998 iaitu satu garis panduan yang dikenali dengan Gerakan PemantapanKeutuhan Sistem Pengurusan Pentadbiran Kerajaan Malaysia: Penubuhan JKP disemua lapisan pentadbiran dari peringkat daerah hinggalah ke kementerian.Usaha terbaru kerajaan ialah mengeluarkan Arahan YAB Perdana Menteri Bil. 8 Tahun 1998 iaitu satu garis panduan yang dikenali dengan Gerakan PemantapanKeutuhan Sistem Pengurusan Pentadbiran Kerajaan Malaysia: Penubuhan JKP disemua lapisan pentadbiran dari peringkat daerah hinggalah ke kementerian.

50. Objektif JKP adalah untuk: mewujudkan pentadbiran dan perkhidmatan yang cekap, berdisiplin dan mampunyai integriti yang paling tinggi; dan Berusaha mengatasi masalah-masalah dan kelemahan terutamanya dalam pengurusan kewangan kerajaan, pentadbiran awam, pengendalian kes-kes tatatertib, rasuah, salahguna kuasa dan penyelewengan yang ditegah oleh peraturan, perundangan dan agama. Setiap jabatan perlu mewujudkan JKP masing-masing untuk meningkatkan integriti.Objektif JKP adalah untuk: mewujudkan pentadbiran dan perkhidmatan yang cekap, berdisiplin dan mampunyai integriti yang paling tinggi; dan Berusaha mengatasi masalah-masalah dan kelemahan terutamanya dalam pengurusan kewangan kerajaan, pentadbiran awam, pengendalian kes-kes tatatertib, rasuah, salahguna kuasa dan penyelewengan yang ditegah oleh peraturan, perundangan dan agama. Setiap jabatan perlu mewujudkan JKP masing-masing untuk meningkatkan integriti.

51. Pemantapan Keutuhan Sistem Pengurusan Jabatan adalah melalui dua pendekatan iaitu: Mesti ada sistem kawalan terhadap operasi jabatan. Jika tidak ada kawalan akan berlaku kucar-kacir, membawa kesan kepada delivery sistem dan akhirnya membuka ruang dan peluang rasuah, salahguna kuasa dan penyelewengan dan menghancurkan integriti. Kawalan terhadap sistem jabatan sendiri tidak mencukupi untuk memantapkan integriti. Oleh sebab itu Arahan YAB PM ini juga memberi panduan berhubung pengurusan integriti terhadap pagawai/anggota kerajaan kerana kita memerlukan pegawai yang berintegriti tinggi untuk menguruskan kerajaan.Pemantapan Keutuhan Sistem Pengurusan Jabatan adalah melalui dua pendekatan iaitu: Mesti ada sistem kawalan terhadap operasi jabatan. Jika tidak ada kawalan akan berlaku kucar-kacir, membawa kesan kepada delivery sistem dan akhirnya membuka ruang dan peluang rasuah, salahguna kuasa dan penyelewengan dan menghancurkan integriti. Kawalan terhadap sistem jabatan sendiri tidak mencukupi untuk memantapkan integriti. Oleh sebab itu Arahan YAB PM ini juga memberi panduan berhubung pengurusan integriti terhadap pagawai/anggota kerajaan kerana kita memerlukan pegawai yang berintegriti tinggi untuk menguruskan kerajaan.

60. Kawalan Dalaman

72. Money can buy you a bed but not a sleep. Money can buy you books but not knowledge. Money can buy you food but not appetite. Money can buy you clothes but not beauty. Money can buy you a house but not home. Money can buy medicine but not health. Money can buy you luxuries but not happiness. When money is lost, not everything is lost. But When character is lost then everything is lost