Julkisen hallinnon IT-toiminnan kehittämistilanne ja IT-tarkastuksen vaikutukset kehittämiseen

1. Julkisen hallinnon IT-toiminnan kehittämistilanne ja IT-tarkastuksen vaikutukset kehittämiseen Ylijohtaja Silja Hiironniemi Valtiontalouden tarkastusviraston IT-foorumi 6.11.2008

2. Tilanne syksyllä 2008 – kehittämishankkeen taustaa • Hallitusohjelman mukaisesti julkisen hallinnon toimintaa, palvelurakenteita, yhteispalvelua, puhelinpalveluja ja sähköistä asiointia kehitetään voimakkaasti. • Suomen sijoitukset kansainvälisissä vertailuissa ovat heikentyneet • Kolmas kansallinen tietoyhteiskuntastrategia 2006. • Valtionhallinnon IT-strategia 2006 • Hallituskaudella 2007 - 2011 strategian toimeenpanosta vastaa LVM:n yhteydessä toimiva Arjen tietoyhteiskunnan neuvottelukunta. • Neuvottelukunnan eräänä painopisteenä on julkisen hallinnon tietoyhteiskuntakehityksen edistäminen, joka on VN periaatepäätöksen (tietoyhteiskuntapolitiikan linjaukset, kesäkuu 2007) mukaisesti VM:n vastuulla • VTV:n toiminnantarkastuksissa todetut puutteet viranomaisten välisessä yhteistyössä ja koordinoinnissa, hankintamenettelyissä, toiminnan ohjausrakenteissa ja lainsäädännön kehittämisessä, tunnistuspalvelumarkkinoissa, varmennetoiminnassa ja eri viranomaisten organisoitumisessa

3. Hankepäätös 29.8.2008 • Julkisen hallinnon ja julkisten palvelujen sähköisen asioinnin kehittämislinjauksia ja käyttöönottosuunnitelmaa valmisteleva hanke (SADe-hanke) • Tehtävänä on laatia ehdotus julkisen hallinnon ja julkisten palveluiden sähköisen asioinnin kehittämislinjauksiksi sekä käyttöönottosuunnitelmaksi vuosille 2009 – 2012 • Aikaisempien strategioiden mukaisia toimenpiteitä jatketaan. • mm. Valtion IT-strategian mukaiset kärkihankkeet ja KuntaIT-toiminta

4. Hankkeen tavoitteet • Hankkeessa tarkemmin määriteltävässä tavoitetilassa • Suomessa on verkottunut julkinen hallinto, jonka palvelut ovat monikanavaisesti saatavissa ja helposti löydettävissä kansalaisen elämäntilannetta ja yrityksen elinkaaren vaihetta tukevina. Kansalaiselle ja yritykselle julkinen hallinto näkyy yhtenä ja yhtenäisenä kokonaisuutena.

5. Hankkeen kohteet Tavoitetilan saavuttamiseksi hankkeessa tehdään strategiset valinnat ja linjaukset ainakin seuraavista asiakokonaisuuksista: • Kehitettävien sähköisten palveluiden priorisointi ja toimeenpano-ohjelma sekä viestintä • Sähköisen hallinnon yhteentoimivuuden ja yhteisten tukipalveluiden kehittäminen • Kansalaisten sähköisen osallistumisen motivoiminen ja toimenpiteet • Ohjauksen keinovalikoima • JulkIT-kokonaisuuden määrittely • Hallinnointi- ja rahoitusmalli julkisen hallinnon yhteisten ratkaisujen tuottamiseksi • Riittävän kilpailun varmistaminen julkisen hallinnon hankinnoissa IT-palvelumarkkinoilta

6. Kehitettävien palveluiden priorisointi ja toimeenpano-ohjelma sekä viestintä • Selvitettävät asiat: • Nykyisin käytettävissä olevat vuorovaikutteiset sähköiset asiointipalvelut: kartoittaminen ja systematisointi • Palveluiden kokoaminen elämäntilannelähtöisesti palvelukokonaisuuksiin • Palvelukokonaisuuksien monikanavaisuuden ja sähköisen käyttöönoton priorisointi ja aikataulut • Ohituskaistalle ohjattavat palvelut • Sähköisen asioinnin kokonaisvaltaisten viestintätoimenpiteiden suunnittelu -

7. Sähköisen hallinnon perusta: yhteentoimivuuden ja yhteisten tukipalvelujen kehittäminen Selvitettävät asiat: • Perustietovarantojen ylläpidon ja hyödyntämisen organisointi ja hallintomallin laatiminen • Perustietojen hinnoittelupolitiikan kehittäminen • Perustietovarantojen teknisen yhteentoimivuuden kehittäminen • Julkisen hallinnon yhteisten ratkaisujen määritteleminen.

8. Ohjauksen keinovalikoima Selvitettävät asiat: • Julkisen hallinnon sähköisen asioinnin lainsäädäntö: lainsäädännön kokonaistarkastelu ja ehdotus mahdollisista uudistamistarpeista • JHS-suositukset: olemassa olevan informaatio-ohjauksen kokoaminen ja sitovuustaso. • Ohjausorganisaatioiden toimialueiden ja vastuiden määrittely ainakin seuraavien ryhmien osalta: JUHTA, Valtion IT-johtoryhmä, Arjen tietoyhteiskunnan neuvottelukunta, Valtion IT-toiminnan koordinaatioryhmä, Perusrekisteriasioiden neuvottelukunta, Sosiaali- ja terveydenhuollon tietohallinnon neuvottelukunta ja Paikkatietoasian neuvottelukunta

9. JulkIT- kokonaisuuden määrittely • Selvitettävät asiat: • JulkIT:n toiminnan, sisällön ja tavoitetilan määrittely sekä ehdotus toiminnan organisoinnista osana hallinnon kehittämisen kokonaisuutta

10. Hallinnointi ja rahoitusmalli julkisen hallinnon yhteisten ratkaisujen tuottamiseksi ja ylläpito Selvitettävät asiat: • Hallinnointimalli: yhteisten ratkaisujen ja palveluiden kehittämisen ja tuottamisen organisointi (valtio ja kunnat) sekä kuntien yhteisten ratkaisujen ylläpidon organisointi • Rahoitusmalli: yhteisten ratkaisujen ja palveluiden kehittämisen, käyttöönoton ja ylläpidon rahoitus, sähköisen asioinnin hankerahoituksen koordinaatiomekanismin käyttöönotto • Yhteisten ratkaisujen ja palveluiden resurssien varmistaminen • Julkista hallintoa koordinoivan valtion ja kuntien IT-toiminnan kustannustenjako, mukaanlukien nykyisen KuntaIT:n valtionosuusrahoituksen jatko

11. Kansalaisten sähköisen osallistumisen motivoiminen ja toimenpiteet Selvitettävät asiat: • Sähköisen kuulemisen kehittämisen työryhmän selvityksessä ehdotettujen toimenpiteiden priorisointi ja toimeenpanon suunnittelu koko julkisen hallinnon näkökulmasta yhteistyössä HAVU- hankkeen kanssa. • Vapaamuotoisen osallistumisen uusien keinojen etsiminen ja hyödyntämisen menettelytavat.

12. Riittävän kilpailun varmistaminen IT-palvelumarkkinoilla Selvitettävät asiat: • Markkinaselvitys julkisen hallinnon IT-palvelutuottajista • Periaatteiden laatiminen palvelumarkkinoita edistävälle julkisen hallinnon IT-palvelujen hankintapolitiikalle

13. Hankkeen organisointi 1 Johtoryhmä • Hankkeen johto- ja ohjaustehtävät • Tavoitetilan tarkentaminen • JulkIT-kokonaisuuden määrittely • Ohjauksen keinovalikoima • Hallinnointi- ja rahoitusmalli julkisen hallinnon yhteisten palveluiden tuottamiseksi • Alatyöryhmien ohjaaminen ja tuotosten hyväksyminen • Hankkeen loppuraportin hyväksyminen

14. Hankkeen organisointi 2 Sähköisen asioinnin ja hallinnon alatyöryhmä • Kehitettävien palveluiden priorisointi ja toimeenpano-ohjelma sekä viestintä • Sähköisen hallinnon perusta: yhteentoimivuuden ja yhteisten tukipalveluiden kehittäminen Monimuotoinen kansalaisvaikuttaminen -alatyöryhmä • Kansalaisten sähköistä osallistumista edistävät toimenpiteet Kilpailun varmistaminen IT-markkinoilla • Riittävän kilpailun varmistaminen julkisen hallinnon hankinnoissa IT-palvelumarkkinoilta

15. Suomen eGovernment -konsepti • Verkottunut julkinen hallinto • Monikanavaisuus • Palveluiden löydettävyys • Elämäntilannelähtöisyys • Hallinnon yhtenäisyys eServices Sähköiset palvelut ja asiointi eDemocracy Sähköiset osallistumis- ja vaikuttamis-muodot eAdministration Sähköiset hallinnon sisäiset prosessit, tietojärjestelmät ja tietovarannot Suomen eGovernment-konsepti

16. Sähköisten asiointipalveluiden kypsyys Lähde:European Commission: The User Challenge Benchmarking the Supply of Online Public Services – Report on the Seventh Measurement

17. Julkisen hallinnon tietohallinnon yhteinen osuus (JulkIT) Lähde: KuntaTIME-työryhmän taustamateriaali

18. Tarkastuksen vaikutukset kehittämiseen • Kysymyksenasettelu • Vaikutukset suhteessa tarkastusten tavoitteisiin • Tarkastusviraston itselleen asettama päämäärä on tuottaa toiminnallaan eduskunnalle, valtioneuvostolle ja sen alaiselle hallinnolle hyödyllistä ja luotettavaa valvonta- ja tarkastustietoa valtion taloudenhoidosta, talousarvion noudattamisesta ja hallinnon toiminnasta. • Toiminnallaan tarkastusvirasto haluaa • varmistaa valtion talousarvion ja taloudenhoitoa koskevien määräysten noudattamista • edistää valtionhallinnon tuloksellisuutta • tukea hyvää hallintoa ja taloudenhoitoa koskevien yleisten periaatteiden toteutumista hallinnossa.

19. Tarkastusten vaikutukset hallinnon tuloksellisuuteen Parhaimmillaan: • Puolueeton, luotettava tieto kansanedustajille, johdolle, veronmaksajille • Rakenteellisten epäkohtien esille nostaminen • Tuki tarpeellisille uudistuksille • Liikettä hallintoon Tarkastukset voivat aiheuttaa myös dysfunktioita riippuen menettelytavoista. Tarkastusten suhteuttaminen hallinnon kehittämisen voimassaoleviin tavoitteisiin, toimintaympäristöön ja kokonaistilanteeseen sekä kunkin asian kehitysvaiheeseen tarpeen.

20. Julkisen hallinnon asiakaspalvelun viitekehys