1 / 95

UNIDAD 1 CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA DEL DERECHO FINANCIERO

DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO. UNIDAD 1 CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA DEL DERECHO FINANCIERO. P R E S E N T A MAESTRO EN DERECHO RICARDO ALEJANDRO REYES OCAMPO.

silas-castro
Télécharger la présentation

UNIDAD 1 CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA DEL DERECHO FINANCIERO

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO UNIDAD 1 CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA DEL DERECHO FINANCIERO P R E S E N T A MAESTRO EN DERECHO RICARDO ALEJANDRO REYES OCAMPO. Cuernavaca, Morelos Enero 2013

  2. TEMA Y SUBTEMAS 1.1 Actividad financiera del Estado 1.2 Concepto y contenido del Derecho Financiero 1.3 Disciplinas y ordenamientos integrantes del Derecho Financiero 1.3.1 El Derecho de Planeación estatal (Ley de Planeación) 1.3.2 El Derecho presupuestario (Presupuesto de Egresos, Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Ley General de Deuda

  3. TEMA Y SUBTEMAS 1.3.3 El Derecho Patrimonial del Estado (Ley General de Bienes, Ley de Adquisiciones, Ley de Administración y Enajenación de Bienes) 1.3.4 El Derecho Fiscal (Ley de Ingresos CFF, Leyes fiscales federales) 1.3.5 El Derecho de Control Estatal como integrantes del derecho Financiero (Ley de Fiscalización Superior de la Federación, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, Ley de Responsabilidad de los Servidores Públicos)

  4. Objetivo • OBJETIVO ESPECÍFICO: • Que el alumno sea capaz de señalar el concepto del Derecho Financiero, su contenido y naturaleza jurídica.

  5. 1.1 Actividad financiera del Estado • Definición (Joaquín Ortega): • Es la actividad que desarrolla el Estado con el objeto de procurarse los medios necesarios para los gastos públicos destinados a la satisfacción de las necesidades públicas y en general a la realización de sus propios fines. • Actividad financiera del Estado (momentos) • a) Obtención de ingresos: • b) Gestión o manejo de los recursos obtenidos; • C) Erogaciones para sostener la funciones públicas, la prestación de servicios públicos

  6. 1.1 Actividad financiera del Estado • a) Obtención de ingresos: Explotación de su propio patrimonio (empresas, renta de inmuebles, venta de bienes) tributos, derechos contribuciones productos aprovechamientos contratación de empréstitos; emisión de bonos emisión de moneda

  7. 1.1 Actividad financiera del Estado • b) Gestión o manejo de los recursos obtenidos; Administración y explotación de sus bienes patrimoniales con carácter permanente. • c) Erogaciones para sostener la funciones públicas, la prestación de servicios públicos • Nómina (cuenta corriente) • Prestación de servicios

  8. 1.2 Concepto y contenido del Derecho Financiero • Concepto (Francisco de la Garza): • Es el conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del Estado, en sus tres momentos a saber, así como las relaciones jurídicas que en el ejercicio de dicha actividad se establecen entre los diversos órganos del Estado, o entre dichos órganos y los particulares, ya sean deudores o acreedores del Estado Contenido del Derecho Financiero (ramas): Derecho Fiscal Obtención de recursos Derecho Patrimonial Manejo de los recursos Derecho Presupuestario Erogación de recursos

  9. 1.2 Concepto y contenido del Derecho Financiero • Derecho Tributario Concepto (Francisco de la Garza): • Es el conjunto de normas jurídicas que se refieren al establecimiento de los tributos, esto es a los impuestos, derechos y contribuciones especiales, a las relaciones jurídicas que se establecen entre la administración y los particulares con motivo de su nacimiento, cumplimiento o incumplimiento, a los procedimientos oficiosos o contenciosos que pueden surgir, y las sanciones establecidas por su violación.

  10. 1.2 Concepto y contenido del Derecho Financiero • Contenido de Derecho Financiero • El Estado además de • Obtención de ingresos: • Gestión o manejo de los recursos obtenidos; • Erogaciones para sostener la funciones públicas, la prestación de servicios públicos • Debe desarrollar: • La Planeación económica del Estado • Campo que estudia el Derecho Económico • y que se regula por la Ley Nacional de Planeación

  11. 1.2 Concepto y contenido del Derecho Financiero • Contenido de Derecho Financiero • Debe desarrollar: • La gestión de los bienes de dominio público y de dominio privado del Estado • Área que estudia el Derecho Patrimonial del Estado • y que se regula por la Ley General de Bienes Nacionales • Los ingresos que obtiene el Estado • Esta parte la estudia el Derecho Fiscal • y se regula por todas las Leyes de éste carácter

  12. 1.2 Concepto y contenido del Derecho Financiero • Contenido de Derecho Financiero • Debe desarrollar: • El gasto público • Área que estudia el Derecho Presupuestario • y que se regula por la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria • La fiscalización y control de todos los anteriores • Esta parte la estudia la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación; • la Ley de Ingresos; • la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;

  13. 1.2 Concepto y contenido del Derecho Financiero • Contenido de Derecho Financiero • Debe desarrollar: • La fiscalización y control de todos los anteriores • la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, etcétera

  14. 1.3 Disciplinas y ordenamientos integrantes del Derecho Financiero

  15. Unidad 2El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.1.1 Fundamentos constitucionales • Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos • A. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. • Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la planeación.

  16. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.1.1 Fundamentos constitucionales • Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos • La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. • Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal.

  17. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.1.2 Ley de Planeación • Artículo 2o.- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estará basada en los siguientes principios:

  18. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.1.2 La Ley de Planeación • I.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural; • II.- La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano, federal y representativo que la Constitución establece; y la consolidación de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo, impulsando su participación activa en la planeación y ejecución de las actividades del gobierno;

  19. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.1.2 Ley de Planeación • III.- La igualdad de derechos entre mujeres y hombres, la atención de las necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos de la calidad de la vida, para lograr una sociedad más igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de la población; • IV.- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y derechos sociales, políticos y culturales;

  20. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.1.2 Ley de Planeación • V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida nacional; • VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el empleo; en un marco de estabilidad económica y social;

  21. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.1.2 Ley de Planeación • VII.- La perspectiva de género, para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo, y • VIII.- La factibilidad cultural de las políticas públicas nacionales.

  22. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.1.2 Ley de Planeación • Artículo 4o.- Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeación nacional del desarrollo con la participación democrática de los grupos sociales, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. • Artículo 5o.- El Presidente de la República remitirá el Plan al Congreso de la Unión para su examen y opinión. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en las diversas ocasiones previstas por esta Ley, el Poder Legislativo formulará, asimismo, las observaciones que estime pertinentes durante la ejecución, revisión y adecuaciones del propio Plan.

  23. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.2 La Planeación estatal y su vínculo con el Presupuesto • Artículo 7o.- El Presidente de la República, al enviar a la Cámara de Diputados las iniciativas de leyes de Ingresos y los proyectos de Presupuesto de Egresos, informará del contenido general de dichas iniciativas y proyectos y su relación con los programas anuales que, conforme a lo previsto en el Artículo 27 de esta ley, deberán elaborarse para la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo

  24. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.2 La Planeación estatal y su vínculo con el Presupuesto • Artículo 27.- Para la ejecución del plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las dependencias y entidades elaborarán programas anuales, que incluirán los aspectos administrativos y de política económica, social, ambiental y cultural correspondientes. Estos programas anuales, que deberán ser congruentes entre sí, regirán, durante el año de que se trate, las actividades de la administración pública federal en su conjunto y servirán de base para la integración de los anteproyectos de presupuesto anuales que las propias dependencias y entidades deberán elaborar conforme a la legislación aplicable.

  25. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.3 Antecedentes del Presupuesto de Egresos –Constitución- • Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados: • IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos.

  26. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.3 Antecedentes del Presupuesto de Egresos –Constitución- • Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados: • IV…. • El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. • La Cámara de Diputados deberá aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre.

  27. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.3 Antecedentes del Presupuesto de Egresos –Constitución- • Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados: • IV. …Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal…

  28. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.3 Antecedentes del Presupuesto de Egresos –Constitución- • La Cámara de Diputados divide su ejercicio en dos periodos ordinarios de sesiones; • el primero del 1 de septiembre al 15 de diciembre excepto cuando el Presidente de la República inicia su encargo el periodo se podrá prolongar hasta el 31 de diciembre; • y el segundo del 1 de febrero al 30 de abril, en caso de ser requerido se pueden convocar periodos extraordinarios de sesiones para atender asuntos urgentes o pertinentes.

  29. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.3 Antecedentes del Presupuesto de Egresos –Constitución- • Los diputados ganan: • 800 mil pesos aproximadamente por periodo de sesiones; • 500 mil pesos de pensión alimenticia; • gastos de transporte, viáticos y otros bonos; • el aguinaldo de 200 mil pesos; • sus impuestos se los paga la Cámara, a cargo del mismo presupuesto legislativo; • De su ingreso pueden ahorrar 12 por ciento para un fondo de retiro, aportándoles la misma Cámara otro 12 por ciento.

  30. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.3 Antecedentes del Presupuesto de Egresos –Constitución- • A esto suman dos pagos mensuales más: 28 mil 772 pesos de ayuda ciudadana; • 45 mil 786 pesos más por ¡asistencia legislativa!; • Es decir, otro sueldo por asiduidad, lo que es su obligación y por lo que ya cobran la dieta; • Reciben gratis, un seguro de gastos médicos mayores para ellos, sus padres, su cónyuge y sus hijos.

  31. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.3 Antecedentes del Presupuesto de Egresos –Constitución- • El pago de gastos médicos que abarcan dentista, optometrista, lentes gratis, también cirugía plástica para ellos y sus familias. • Gastos funerarios para la misma parentela, que representa un mes de dieta. • Cupones de avión con la tarifa más alta para cambiar por cuatro boletos mensuales, tres si están en receso.

  32. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.3 Antecedentes del Presupuesto de Egresos –Constitución- • Ayuda terrestre de hasta diez mil pesos mensuales a los que viven en un radio menor a 300 kilómetros; los del Distrito Federal incluidos;  • Una tarjeta IAVE para cada uno de los 500 

  33. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.3 Antecedentes del Presupuesto de Egresos –Constitución- • Este diputado asistió solo a 1 de las 35 sesiones legislativas que hubo en la Cámara de Diputados en un periodo de sesiones y con esta asistencia se hizo "merecedor" a todas sus ganancias económicas.

  34. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.4 Concepto y naturaleza jurídica del presupuesto de Egresos • Presupuesto: • Se comprende de manera genérica al Presupuesto Público como Presupuesto de Egresos • La Secretaría de Hacienda define al Presupuesto de Egresos de la Federación como los recursos que el Gobierno requiere para poder cumplir con sus funciones. • El monto de tales recursos constituye el Gasto Público.

  35. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social • 2.4 Concepto y naturaleza jurídica del presupuesto de Egresos • Presupuesto: • El Presupuesto de Egresos de la Federación señala la asignación, destino y tipo de gasto que el Gobierno requiere efectuar durante un ejercicio fiscal, es decir un año, para obtener los resultados comprometidos y demandados por los diversos sectores de la sociedad. • En suma, el Presupuesto de Egresos de la Federación es el documento jurídico y financiero que establece las erogaciones que realizará el gobierno federal entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de cada año, mismo que es autorizado por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.

  36. Unidad 2 El Derecho y la obligación del Estado de la planeación económica y social 2.5 El ciclo del PEF

  37. 2.6 MARCO JURÍDICO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Constitución Política Ley de Planeación Ley de Coordinación Hacendaria Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Plan Nacional De Desarrollo Decreto del Presupuesto de Egresos GASTO PÚBLICO

  38. 2.6 MARCO JURÍDICO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO • Los ejes de la política de gasto • El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 (PPEF 2013) se encuentra contextualizado por los elementos del paquete Económico, esto es, los Criterios Generales de Política Económica (CGPE) y la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013 (LIF). • El PPEF contiene la política de gasto a cargo de la Administración Pública Federal y el presupuesto solicitado por los ramos y entes autónomos: Poder Legislativo, Judicial, IFE y CNDH.

  39. 2.6 MARCO JURÍDICO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO • Los ejes de la política de gasto • El gasto público federal propuesto para 2013 se basa en cinco ejes: • México en Paz, • México Incluyente, • México con Educación de Calidad para Todos, • México Próspero y • México Actor con Responsabilidad Global.

  40. 2.6 MARCO JURÍDICO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO • Los ejes de la política de gasto • México en Paz, • tiene el objetivo de implementar medidas y acciones eficaces contra los grupos delictivos, para devolver la paz a las familias mexicanas. • La estrategia se reorientará de una punitiva a una preventiva; ello requiere que se implementen acciones de prevención del delito, promoción de la participación ciudadana, recuperación de la cultura de la legalidad, reestructurar y profesionalizar los cuerpos policiales, modernizar el sistema de impartición de justicia, consolidar el sistema penitenciario, así como focalizar las acciones del Gobierno en la recuperación del control y la reconstrucción del tejido social en los municipios con la mayor criminalidad.

  41. 2.6 MARCO JURÍDICO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO • Los ejes de la política de gasto • México Incluyente: • El Eje México Incluyente corresponde a la política social, que plantea el objetivo de construir un México incluyente y sin pobreza, esto es, que los 11.7 millones de mexicanos que actualmente se encuentran en pobreza extrema puedan superar esta situación. • Eje México con Educación de Calidad para Todos: • concentra las propuestas en materia de formación del capital humano, esto es, las políticas educativas que permitan una ampliación de la cobertura en educación media superior y superior, mejore su calidad, fortalezca la infraestructura educativa con escuelas dignas y reduzca la brecha tecnológica.

  42. 2.6 MARCO JURÍDICO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO • Los ejes de la política de gasto • México Próspero: • corresponden al crecimiento económico con sentido social. • Ello significa que el crecimiento debe cumplir con tres premisas: ser incluyente, sustentable y que propicie una mayor equidad. • En esta aspecto se propone reactivar el campo, proporcionar apoyos a las pequeñas y medianas empresas; promover el manejo sustentable del agua, impulsar la inversión en infraestructura, en todos los sectores, y promover la competencia económica.

  43. 2.6 MARCO JURÍDICO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Los ejes de la política de gasto • México Actor con responsabilidad Global: • se enfoca a la política exterior, que debe conseguir tres logros: • una economía sólida que genere credibilidad y liderazgo internacional; • asumir un rol proactivo en el escenario internacional; • desplegar una política exterior sustentada en una red de alianzas estratégicas con agendas claras y diferenciadas.

  44. UNIDAD 3EL DERECHO PATRIMONIAL DEL ESTADO, LA PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO • CONCEPTO • El patrimonio del Estado se haya constituido por una universalidad de derechos y acciones de que es titular y pueden valorarse pecuniariamente. • Es el conjunto de bienes y derechos, recursos, inversiones, que como elementos constitutivos de su estructura social o como resultado de su actividad normal ha acumulado el Estado y posee un título de dueño, o propietario, para destinarlos o afectarlos en forma permanente, a la prestación directa o indirecta de los servicios públicos a su cuidado, o la realización de sus objetivos o finalidades de política social y económica.

  45. UNIDAD 3EL DERECHO PATRIMONIAL DEL ESTADO, LA PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO • EL REGIMEN CONSTITUCIONAL DEL PATRIMONIO ESTATAL Ley General de Bienes Nacionales • Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas • Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público • Ley Federal para la administración y Enajenación de bienes del sector público

  46. UNIDAD 3EL DERECHO PATRIMONIAL DEL ESTADO, LA PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO • 3.1 Ley General de Bienes Nacionales • ARTÍCULO 3.- Son bienes nacionales: • I.- Los señalados en los artículos 27, párrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fracción IV, y 132 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; • II.- Los bienes de uso común a que se refiere el artículo 7 de esta Ley; • III.- Los bienes muebles e inmuebles de la Federación;

  47. UNIDAD 3EL DERECHO PATRIMONIAL DEL ESTADO, LA PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO • 3.1 Ley General de Bienes Nacionales • ARTÍCULO 3.- Son bienes nacionales: • IV.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las entidades; • V.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carácter federal con personalidad jurídica y patrimonio propios a las que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos les otorga autonomía, y • VI.- Los demás bienes considerados por otras leyes como nacionales.

  48. UNIDAD 3EL DERECHO PATRIMONIAL DEL ESTADO, LA PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO • 3.1 Ley General de Bienes Nacionales • ARTÍCULO 7.- Son bienes de uso común:  • I.- El espacio aéreo situado sobre el territorio nacional, con la extensión y modalidades que establezca el derecho internacional; • II.- Las aguas marinas interiores, conforme a la Ley Federal del Mar; • III.- El mar territorial en la anchura que fije la Ley Federal del Mar;

  49. UNIDAD 3EL DERECHO PATRIMONIAL DEL ESTADO, LA PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO • 3.1 Ley General de Bienes Nacionales • ARTÍCULO 7.- Son bienes de uso común:  • IV.- Las playas marítimas, entendiéndose por tales las partes de tierra que por virtud de la marea cubre y descubre el agua, desde los límites de mayor reflujo hasta los límites de mayor flujo anuales; • V.- La zona federal marítimo terrestre; • VI.- Los puertos, bahías, radas y ensenadas;

  50. UNIDAD 3EL DERECHO PATRIMONIAL DEL ESTADO, LA PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO • 3.1 Ley General de Bienes Nacionales • ARTÍCULO 7.- Son bienes de uso común:  • VII.- Los diques, muelles, escolleras, malecones y demás obras de los puertos, cuando sean de uso público; • VIII.- Los cauces de las corrientes y los vasos de los lagos, lagunas y esteros de propiedad nacional; • IX.- Las riberas y zonas federales de las corrientes;

More Related