FINANZAS PÚBLICAS

1. FINANZAS PÚBLICAS Unidad IV El Gasto Publico

2. Contenido • Repasando Macroeconomía I • Definición y funciones del gasto publico • Clasificación del gasto publico • Estructura y crecimiento del gasto publico • Política de gastos 2013 (Proyecto PGR 2013) • Características del gasto publico • La Estrategia de Reducción de la Pobreza • El gasto público y el crecimiento económico • Ley de Wagner • Impulso Fiscal • Relacion entre ingresos, gasto público y crecimiento económico y reducción de pobreza

3. GOBIERNO Y POLÍTICA FISCAL • No hay teoría ampliamente aceptada sobre los determinantes del gasto de gobierno. • Supongamos que las decisiones de gasto e impuesto son dadas. Tiene lógica?? • El análisis se concentrará en aspectos contables tanto estáticos como de largo plazo. • Restricciones presupuestarias del gobierno. • Sostenibilidad de las cuentas fiscales. • Y el análisis de las decisiones fiscales sobre el equilibrio macroeconómico??

4. GOBIERNO Y POLÍTICA FISCAL • El gobierno “es el responsable de la implementación de políticas públicas a través de la provisión de servicios que no tienen mercado y la transferencia de ingreso, apoyado principalmente por las recaudaciones obligatorias sobre otros sectores de la economía”.

5. DEFINICIONES Y EVIDENCIA • Cuales son los componentes del gasto total del gobierno?? • Gasto corriente = G en B y S + Wg + TR • Gasto de capital = Inversión • Como se aproxima el costo de producción de los B y S de no mercado del gobierno?? • Si DF es negativo corresponde a un superávit. • Cuando el déficit es alto??

6. NICARAGUAGASTO DEL GOBIERNO CENTRAL

7. NICARAGUAGASTO DEL GOBIERNO CENTRAL

8. DEFINICIONES Y EVIDENCIA • Otra fuente de financiamiento es la creación de dinero (impuesto inflación y señoreaje). • Deuda neta (descontado RI y depósitos en SFN). • Que tasa de interés debe usarse: r o i??

9. NICARAGUASALDO DE LA DEUDA PÚBLICA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010

10. DEFINICIONES Y EVIDENCIA • Asumamos que la inflación es 0, osea i = r. • Déficit primario (operacional): • En términos reales:

11. DEFINICIONES Y EVIDENCIA • Sostenibilidad: Futuros efectos (sobre la solvencia) de las políticas fiscales en vigor. • Solvencia: Ingresos y gastos traídos al día de hoy cumplen la restricción presupuestaria. • Aun cuando hoy tengamos déficit, deja la posibilidad que en el futuro se realice un pago que recobre la solvencia. • La sostenibilidad exige que se alcance la solvencia sin cambio en Política fiscal.

12. ESTADO ESTACIONARIO • Situación de una economía nacional prevista por algunos economistas clásicos (en especial David Ricardo y R. T. Malthus), a la que se llegaría a largo plazo, cuando la rentabilidad o tasa de ganancia de la inversión productiva fuera tan baja, que el estímulo para invertir desaparecería. • En ese momento, cuando la inversión neta fuera nula, se detendría el proceso de acumulación de capital y de crecimiento de la población y el estado estacionario habría sido alcanzado. • Es decir, plantea la existencia de un estado sostenible óptimo de la economía.

13. NICARAGUAPRINCIPAL COMPONENTE DE LA DEUDA PÚBLICA

14. RESTRICCIÓN PRESUPUESTARIA INTERTEMPORAL • Para que el fisco tenga solvencia el último término debe de ser igual a 0, es decir en el LP, θ < r.

15. RESTRICCIÓN PRESUPUESTARIA INTERTEMPORAL • Lo anterior elimina la posibilidad de entrar en un esquema de Ponzi. • Deuda crece mas rápido que los intereses. • Muchos países aplican una política de Roll Over. • Otros países se han beneficiado de condonaciones de deuda (HIPC y MDRI) y reciben créditos concesionales.

16. RESTRICCIÓN PRESUPUESTARIA INTERTEMPORAL • Solvencia requiere que la deuda no explote en VP: • VP del superávit fiscal debe se igual a la deuda neta (+ intereses). • El país debe generar SP para pagar la deuda.

17. RESTRICCIÓN PRESUPUESTARIA INTERTEMPORAL • Suponga que la autoridad desea tener un superávit contaste en D. • Si , implica que el presupuesto global debe de estar balanceado. • La política fiscal NO ES GRATIS. • Cuando privatizar?? Para que?? Siempre es factible?? • Solvencia versus sostenibilidad. • A pesar de tener sostenibilidad puede que el gobierno tenga problemas de liquidez para financiar el déficit presente (problema de corto plazo).

18. DINÁMICA DE LA DEUDA PÚBLICA • Se entiende que la posición fiscal es sostenible cuando la razón deuda-producto converge a un estado estacionario. • Que sucede si r > 𝛾??

19. DINÁMICA DE LA DEUDA PÚBLICA • El estado estacionario está dado por la razón “b” que hace que . • Si la deuda es positiva es necesario generar superávit en esta estacionario para financiar la deuda. • Hay situaciones en que 𝛾 “paga” la deuda y permite tener un déficit global. • Dado un nivel de deuda, el requerimiento de un superávit primario es creciente con el nivel inicial de deuda y r, y decreciente con 𝛾.

20. DINÁMICA DE LA DEUDA PÚBLICA • Otro análisis puede ser: • Mayor crecimiento convergerá a una mayor relación deuda-PIB. Por que?? • Un elevado nivel de tasas de interés permitirá solo alcanzar menores nivel de deuda. • Que sucede ante un elevado valor de la razón deuda-PIB?? • Cuánto debería de ser la razón deuda-PIB??

21. UNA APLICACIÓN EN NICARAGUAPROPUESTA DE LRF (2006) POR MHCP Y BCN

22. UNA APLICACIÓN EN NICARAGUAPROPUESTA DE LRF (2006) POR MHCP Y BCN

23. EQUIVALENCIA RICARDIANA • Explica que cualquier cambio en el timing de los impuestos no tiene efectos sobre la economía, en particular sobre las decisiones del público. • La deuda al final la termina pagando el público con sus impuestos. • A nivel agregado al final no será un activo generador de riqueza. • Para analizar este argumento deben combinarse las restricciones intertemporal de los individuos y del gobierno.

24. EQUIVALENCIA RICARDIANA • Combinando con la restricción del gobierno y despejando T y D, llegamos a:

25. EQUIVALENCIA RICARDIANA • Los impuestos de los individuos están ligados a los gastos del gobierno y la deuda pública. • B no es riqueza neta. • El VP de G y D0 determinan el VP de T. • Solo los cambios fiscal que impliquen variación de VP de G afectan las decisiones de los consumidores.

26. EQUIVALENCIA RICARDIANA • Sin embargo, lo anterior puede no ser válida porque… • Existen restricciones de liquidez. • No existe un horizonte infinito. Si es un cambio de largo plazo la carga impositiva se terminará compartiendo. • Incertidumbre y distorsiones (cambios en precios relativos). • Hay individuos “miopes” que son más cercanos al consumidor Keynesiano.

27. CICLO ECONOMICO Y BALANCE ESTRUCTURAL • Las fluctuaciones alrededor de la tendencia de crecimiento se llama ciclo económico. • Las cuentas fiscales están afectadas por el ciclo económico. Ejemplo?? • Estabilizadores automáticos: • Aquellos componentes de las finanzas públicas que se ajustan automáticamente a los cambios en la actividad económica. • Generan un comportamiento contra cíclico o procíclico. Ejemplo??

28. CICLO ECONOMICO Y BALANCE ESTRUCTURAL • Balance estructural: • Separa en las operaciones fiscales aquellos cambios que se producen de manera endógena (coyunturales) de aquellos que son discrecionales. • Los primeros tienen lugar en respuesta a las fluctuaciones cíclicas de la economía y los cambios discrecionales se deben a acciones de política fiscal. • El déficit ajustado cíclicamente permite efectuar la distinción entre los dos efectos, utilizando como base una estimación de los ingresos y gastos cuando la economía está funcionando en su nivel potencia.

29. CICLO ECONOMICO Y BALANCE ESTRUCTURAL PIB Efectivo PIB Potencial diferencia Brecha del Producto Brecha Recesiva Brecha Expansiva generan Presión en la Formación de Precios

30. CICLO ECONOMICO Y BALANCE ESTRUCTURAL Ingresos totales del sector público Gastos totales del sector público ajuste Ingresos estructurales Gastos estructurales diferencia Balance Primario Estructural variación Indicador de Impulso Fiscal

31. CICLO ECONOMICO Y BALANCE ESTRUCTURAL

32. CICLO ECONOMICO Y BALANCE ESTRUCTURAL

33. CICLO ECONOMICO Y BALANCE ESTRUCTURAL • Balance primario estructural • Ingresos y gastos estructurales

34. CICLO ECONOMICO Y BALANCE ESTRUCTURAL • Elasticidades • Balance primario estructural • Impulso Fiscal

35. PROCICLIDAD O CONTRACICLIDAD DE LA POLÍTICA FISCAL EN NICARAGUA

36. FINANCIAMIENTO, INVERSIÓN PÚBLICA Y CONTABILIDAD FISCAL • Existen constantes discusiones sobre “donde va” cada partida de la contabilidad fiscal, si por encima de la línea o debajo. • Inversión cuya rentabilidad tiene un valor social. • Privatizaciones. • Inflación y servicio (amortizaciones + intereses) de la deuda. • Donaciones.

37. FINANCIAMIENTO, INVERSIÓN PÚBLICA Y CONTABILIDAD FISCAL • El esquema de la contabilidad fiscal depende de las características de cada país. • Nicaragua… • Contabiliza las estadísticas con base en un híbrido del MEFP 1986 y el de 2001 del FMI. • No se trabaja con un esquema de reglas. • Transparencia y accountability son fuertemente cuestionados. • Solo se dispone de información pública del los balances del GC.

38. NICARAGUABALANCE GENERAL DEL GOBIERNO CENTRAL

39. Contenido • Repasando Macroeconomía I • Definición y funciones del gasto publico • Clasificación del gasto publico • Estructura y crecimiento del gasto publico • Política de gastos 2012 (Proyecto PGR 2012) • Características del gasto publico • La Estrategia de Reducción de la Pobreza • El gasto público y el crecimiento económico • Ley de Wagner • Impulso Fiscal • Relacion entre ingresos, gasto público y crecimiento económico y reducción de pobreza

40. Definiciones y funciones del gasto publico (1) • El gasto es una disminución del patrimonio neto como resultado de una transacción. • Los gobiernos tienen dos funciones económicas generales: • asumir la responsabilidad de proveer ciertos bienes y servicios a la comunidad sobre una base no de mercado. • Redistribuir el ingreso y la riqueza mediante pagos de transferencia. • Estas funciones se cumplen principalmente mediante transacciones de gasto, que en el sistema de EFP se clasifican de dos maneras: • Clasificación económica • Clasificación funcional

41. Definiciones y funciones del gasto publico (2) • Según el Manual de Clasificación del Gasto elaborado por el Gobierno de Nicaragua, los gastos públicos constituyen las erogaciones que realizan las instituciones publicas en bienes y servicios para hacer posible la producción publica. • Su clasificación esta referida a las diversas formas de ordenar, resumir y presentar los gastos programados en el presupuesto. • Los clasificadores de gastos son los siguientes: • Clasificación por objeto del gasto • Clasificación por carácter económico • Clasificación funcional del gasto • Clasificación institucional del gasto • Clasificación del gasto por fuente de financiamiento

42. Clasificación por objeto del gasto • Se conceptúa como un ordenamiento sistemático y homogéneo de bienes y servicios, transferencias y variaciones de activos y pasivos que el sector publico aplica en el desarrollo de su proceso productivo. • Se ha diseñado con un nivel de desagregación para facilitar el registro único de todas las transacciones con incidencia económica financiera que realiza una institución publica. • Es utilizado para la gestión financiera del sector publico. • Se distingue como un clasificador primario del sistema de clasificaciones presupuestarias.

43. Clasif. Por objeto del gasto (1) • Remuneraciones: • Egresos por servicios prestado por el personal ordinario y extraordinario del SP. • Dietas a miembros de cuerpos colegiados. • Aporte patronales. • Gastos de representación. • Horas extraordinarias. • Prestaciones sociales recibidas por los agentes públicos. • Otros beneficios y compensaciones.

44. Clasif. Por objeto del gasto (2) • Bienes y servicios (destinados al consumo –intermedio, final, propio o de terceros- y que su tiempo de uso no sea mayor de tres años). • Servicios para el funcionamiento de los entes públicos (incluidos los que se destinan a conservación y reparación de bienes de capital). • Incluye servicios utilizados en los procesos productivos, por los entes de carácter comercial, industrial o de servicios. • Servicios básicos. • Arrendamientos y derechos. • Servicios de mantenimiento, reparación y limpieza. • Servicios técnicos y profesionales. • Servicios comerciales y financieros • Pasajes y viáticos. • Materiales y suministros. • Adquisición de bienes para transformación.

45. Clasif. Por objeto del gasto (3) • Transferencias corrientes: • Gastos por subsidios, aportes, ayudas, etc. A personas, instituciones privadas con o sin fines de lucro, a entidades del sector publico, gobiernos locales, organismos e instituciones del sector externo, etc. • No suponen contraprestación de bienes o servicios. • Sus importes no son reintegrados por aquellos. • Intereses deuda publica: • Pago de los intereses del servicio de la deuda publica. • Disminución de otros pasivos contraídos por el sector publico.

46. Clasif. Por objeto del gasto (4) • Inversión real directa: • Adquisición o construcción de bienes de capital que aumentan el activo de las entidades de las entidades del sector publico en un periodo dado. • Bienes físicos, construcciones, y/o equipos que sirven para producir otros bienes y servicios. • Están sujetos a depreciación. • Tienen una duración superior a tres años. • Incluye activos intangibles. • Fletes, seguros y otros gastos van en el rubro maquinarias y equipos, aun cuando se facturen por separado.

47. Clasif. Por objeto del gasto (5) • Transferencias de capital: • Aportes en efectivo o especie, que tienen como destino financiar proyectos de inversión, adquisición de inmuebles, maquinaria y equipo, así como cualquier otro gasto de capital a instituciones del sector publico y privado. • Tienen el carácter de aportes no reintegrables financieramente. • Se abren a nivel de renglón, en función de los conceptos o componentes de los proyectos de inversión.

48. Clasificación funcional del gasto (1) • Presenta el gasto publico según la naturaleza de los servicios que las instituciones publicas brindan a la comunidad. • Sirve para analizar la tendencias de gastos en finalidades determinadas. • Permite conocer en que medida las instituciones de la Administración Publica cumplen funciones económicas o sociales. • Favorece el análisis del gasto para estudios económicos y sociales.

49. Algunas luces de la ERP (1) • Nace en el marco de las decisiones tomadas por los países del G-7 y asumidas por los organismos financieros internacionales, coordinados por el FMI. • El Gobierno de Nicaragua, con la Administración del Dr. Arnoldo Alemán, formuló la ERCERP (PRSP), que fue aprobada por el FMI y el BM en diciembre de 2000, fecha en que Nicaragua alcanzó el Punto de Decisión de la Iniciativa HIPC. • La lucha contra la pobreza en Nicaragua se inicia con el primer PRGF 2002-2005, que mantuvo un estrecho vínculo con los planteamientos del ESAF 1998-2001. • La ERCERP estableció como objetivo la reducción a la mitad la proporción de personas que viven en pobreza extrema.

50. Algunas luces de la ERP (2) • La eficacia de la ERCERP como instrumento de reducción de la pobreza sufrió porque su diseño fue “excluyente”. • Solo los “donantes” pudieron sentirse identificado con la ERCERP. • Las primeras definiciones de la ERCERP eran insólitas y muy poco articuladas. • Sin embargo, dado que constituye un proceso vivo, sus definiciones han ido cambiando, buscando acercarse a una estrategia basada en un “crecimiento económico pro-pobre”. • El Gobierno del Ing. Bolaños no pudo gastar bien los recursos liberados del Alivio de la deuda desde 2001. • A partir de 2002-2006 se conocen los datos claramente de la ERP.