ETIKA DOLŽNOSTI IN DOSLEDNO UVELJAVLJANJE ODGOVORNOSTI Bled, 6 december 2013

1. ETIKA DOLŽNOSTI IN DOSLEDNO UVELJAVLJANJE ODGOVORNOSTI Bled, 6 december 2013 Komisija za preprečevanje korupcije Dunajska 56, Ljubljanat +386 1 400 57 10f +386 1 478 84 72www.kpk-rs.si mag. Bećir Kečanović, pomočnik predsednika INTEGRITETA | ODGOVORNOST | VLADAVINA PRAVA

2. Lokalna samouprava – povzetki ugotovitev • zastareli ali kako drugače neuporabni predpisi predstavljajo tveganje različnih razlag in arbitrarnih odločitev, zlorab, korupcije, drugih odklonskih ravnanj • neusklajenost in neodzivnost ministrstev in njihovih služb pri zagotavljanju strokovne pomoči in nadzora • sistemski odkloni v ureditvi medsebojnega nadzora in ravnovesij organov oz. funkcij znotraj lokalne samouprave ter pomanjkanje učinkovitih mehanizmov za uveljavljanje njihove odgovornosti • zloraba politične ali poslovne diskrecije pri različnih odločitvah • odsotnost celostnega pristopa pri različnih sistemskih orodjih, vključno z načrtom integritete, na drugi strani pa potreba po racionalizaciji in večji učinkovitosti sistema notranjih kontrol in obvladovanja tveganj. INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

3. Upravne enote • Prenormiranost, neučinkoviti predpisi, pomanjkanje nadzora in sankcioniranja ter splošno pomanjkanje vrednot. Glede prenormiranosti, posebej izpostavljena okoljska in prostorska zakonodaja. • Občine naj naredijo kvalitetnejši premik pri pripravi prostorskih podlag, kot osnove za odločanje v konkretnih postopkih. • Problemi prostorskega informacijskega sistema – prikaza stanja prostora ter podatkov o upravnih aktih, ki se nanašajo na gradnje in samo javnost podatkov iz tega sistema. • Potrebna je posodobitev in racionalizacija različnih registrov tveganj ter njihovo združevanje z namenom preglednega in učinkovitega sistema vodenja in nadzora. • Načrt integritete in Poslovnik za vzpostavitev sistema notranjih kontrol, ki vsebuje Register tveganj, naj se združita v en dokument • Potrebna je učinkovitejša sistemska podpora vodstva, kadar gre za razreševanje najtežjih problemov z zaposlenimi v notranjem okolju • Potrebno je učinkovitejše ukrepanje v primeru zaznave neželenih ravnanj, ki so v nasprotju s Kodeksom javnih uslužbencev. INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

4. Vsestranski in interdisciplinaren pristop • Konvencija ZN proti korupciji – Preambula[…] za učinkovito preprečevanje korupcije in boj proti njej je potreben vsestranski in interdisciplinaren pristop • […] zaradi resnosti težav in nevarnosti, ki jih prinaša korupcija za stabilnost in varnost družb, ker spodkopava institucije in vrednote demokracije, etična načela in pravičnost ter ogroža trajnostni razvoj in vladavino prava; • […] zaradi povezav med korupcijo in drugimi oblikami kriminala, zlasti organiziranega in gospodarskega, vključno s pranjem denarja; INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

5. Okvirni cilji, zahteve in zaveze • Pravni okvir • formalno določen, treba ga je posodobiti in uresničevati skladno z vladavino prava in pravno državo –> okvirni cilj, zahteva in zaveza • Etika dolžnosti (deontološka etika) • etična infrastruktura ni razvita, niti na državni, še manj na lokalni ravni –> okvirni cilj, zahteva in zaveza • Dolžnost – dolžno ravnanje • v pravnem in moralnem (etičnem) pomenu ji mora slediti dosledno uveljavljanje odgovornosti za odklonska ravnanja –> okvirni cilj, zahteva in zaveza INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

6. Dolžno ravnanje in obvladovanje tveganj – načelo integritete • »’Integriteta’ je pričakovano delovanje – dolžnost ! in odgovornost […] za preprečevanje in odpravljanje (obvladovanje) tveganj, da bi bila oblast, funkcija, pooblastilo ali druga pristojnost za odločanje uporabljena v nasprotju z zakonom, pravno dopustnimi cilji in etičnimi kodeksi (ZIntPK, člen 4, točka 3). INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

7. Izvedbeni cilji • Vsestranski in interdisciplinaren pristop pri obravnavi situacij, v katerih je zaradi negotovosti in odsotnosti učinkovitega nadzora razumna, preudarno in vrednostno (etično) utemeljena potreba, da se z ustreznim odzivom prepreči: • izguba priložnosti za napredek, razvoj, blaginjo… • vsaka nevarnost za skupne vrednote, vire in cilje pred korupcijo in/ali drugimi odklonskimi ravnanji • škoda na ugledu države, institucij in zaposlenih v javnem sektorju • nezaupanje v demokracijo, vladavino prava, pravno državo INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

8. Obvladovanje tveganj: zakonske zahteve • Zakon o javnih financah, Pravilnik o usmeritvah za usklajeno delovanje sistema notranjega nadzora javni financ: • proračunski uporabniki razvijejo in sprejmejo sistem za ocenjevanje in obvladovanje tveganj • Zakon o varnosti in zdravju pri delu: • delodajalec mora sprejeti ukrepe za preprečevanje, odpravljanje in obvladovanje nasilja, trpinčenja, nadlegovanja in drugih oblik psihosocialnega tveganja na delovnih mestih • Zakon o finančnem poslovanju, postopkih zaradi insolventnosti in prisilnem prenehanju: • poslovodstvo mora zagotoviti, da družba redno izvaja ukrepe upravljanja tveganj… • Zakon o bančništvu: • vrsta določb o dolžnosti obvladovanja tveganj INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

9. Temeljni namen • „Če nesrečo predvidiš, preden postane stvarnost, jo lahko obvladaš“(Yijing – Knjiga premen). se boš pravočasno odzval, ali boš pravočasno „kuhan in pečen“ INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

10. Profil korupcijskih tveganj: primer – prepoznavanje v zunanjem kontekstu INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

11. Profil korupcijskih tveganj: primer – prepoznavanje v notranjem kontekstu INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

12. Sovplivanje psihosocialnih in korupcijskih tveganj INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

13. Sovplivanje finančnih in korupcijskih tveganj INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

14. Vsestransko obvladovanje tveganj – združevanje v celosten okvir INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

15. Celosten pristop: – „od spodaj navzgor“ po poti praktične modrosti INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

16. Vsestransko obvladovanje tveganj –celostna informacijska podpora INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

17. Kaj se lahko zgodi, ko indikator postane dejstvo 1/2 Oškodovanje javnih sredstev 257.a člen (1) Uradna oseba, javni uslužbenec ali druga pooblaščena oseba uporabnika javnih sredstev, ki pri naročanju, pridobivanju, upravljanju teh sredstev ali razpolaganju z njimi, zavestno krši predpise, opušča dolžno nadzorstvo ali kako drugače povzroči ali omogoči nezakonito ali nenamensko uporabo javnih sredstev, čeprav predvideva ali bi morala in mogla predvidevati […] se kaznuje z zaporom od treh mesecev do petih let in z denarno kaznijo. (2) Če je zaradi dejanja iz prejšnjega odstavka nastala velika premoženjska škoda, se storilec kaznuje z zaporom od enega do osmih let in z denarno kaznijo. (3) Uporabnik javnih sredstev sredstva […] (4) Javna sredstva […] so nepremičnine, premičnine, denarna sredstva, terjatve, kapitalske naložbe in druge oblike finančnega premoženja države, samoupravne lokalne skupnosti, Evropske unije ali druge pravne osebe javnega prava. INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

18. Kaj se lahko zgodi, ko indikator postane dejstvo 2/2 Denarna odškodnina pravni osebi 183. člen (OZ) Za okrnitev ugleda ali dobrega imena, prisodi sodišče pravni osebi pravično denarno odškodnino neodvisno od povračila premoženjske škode, pa tudi če premoženjske škode ni, če spozna, da okoliščine primera to opravičujejo. Odškodninska terjatev zaradi korupcije 354. člen (OZ) Če je bila škoda povzročena z dejanjem, na katerega je vplivalo neposredno ali posredno ponujanje, dajanje, sprejemanje ali zahtevanje podkupnine ali katerekoli druge koristi ali obljuba le-teh, ali z opustitvijo ravnanja, ki bi preprečilo dejanje korupcije, ali z drugim dejanjem, ki po zakonu ali mednarodni pogodbi pomeni korupcijo, zastara terjatev v petih letih, odkar je oškodovanec zvedel za škodo in za tistega, ki jo je povzročil, v vsakem primeru pa v petnajstih letih, odkar je bilo dejanje storjeno. INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA