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Antecedentes

Mecanismos de recolección de información, identificación del contribuyente y gestión de la información para la fiscalización El caso de México. Presentación para el Taller sobre Gestión de Informaciones para la Fiscalización y Control de la Recaudación de la Seguridad Social

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Presentation Transcript

  1. Mecanismos de recolección de información, identificación del contribuyente y gestión de la información para la fiscalizaciónEl caso de México Presentación para el Taller sobre Gestión de Informaciones para la Fiscalización y Control de la Recaudación de la Seguridad Social Montevideo, Uruguay. Mayo 20 de 2008

  2. Antecedentes • El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) proporciona atención al 48% de la población mexicana. • Derechohabientes: 50.6 millones • Trabajadores asegurados: 14.5 millones • Empleados: 421 mil • En los últimos años se ha observado una tendencia al aumento de la cobertura. Sin embargo, aún hay un rezago importante. 2

  3. Antecedentes • Los cambios recientes en las condiciones estructurales del mercado laboral mexicano implican retos importantes en el objetivo de ampliar la cobertura. • Aumento en la informalidad. • Expansión de los sectores de comercio y servicios. • Aumento de la participación de microempresas en la actividad económica. • Seguro Popular. • La percepción de los patrones respecto del alto costo de aseguramiento de los trabajadores también dificulta el logro de mayores niveles de cobertura. • El costo de las contribuciones de seguridad social (IMSS e INFONAVIT) se estima entre un 22% - 35% de la nómina de las empresas. • Adicionalmente, el IMSS enfrentará crecientes necesidades de recursos para mantener y mejorar su nivel de cobertura. • Envejecimiento poblacional. • Transición hacia enfermedades crónico-degenerativas • Aumento del costo de los tratamientos médicos por encima de la inflación. 3

  4. Antecedentes • Las acciones de fiscalización son un pilar del IMSS para enfrentar el problema de la brecha recaudatoria • Inhiben las prácticas de evasión y elusión de los patrones. • Generan recursos para financiar la operación del Instituto. • Instrumentos disponibles • Invitación a la regularización voluntaria • Exhorto e invitación a la corrección (estudio elaborado por el patrón, para determinar su situación respecto al cumplimiento de sus obligaciones derivadas de la Ley del Seguro Social) • Revisión interna del dictamen. (Documento elaborado por contador público autorizado que consigna la opinión sobre el cumplimiento de las obligaciones de la LSS) • Revisión de gabinete • Visita domiciliaria • Visitas específicas (denuncias)

  5. Antecedentes • Problemática • Actualmente la programación se basa en criterios muy generales, lo que limita la efectividad de las acciones. • Las acciones se concentran en actividades donde se pueden generar ingresos en vez de privilegiar el combate a la evasión y la restitución de los derechos de los trabajadores. • No hay una visión articulada de los instrumentos de fiscalización

  6. Nueva estrategia de fiscalización • Premisas • Generación de efecto demostrativo. Mayor presencia fiscal. • Mejora continua de los procesos internos • Procedimientos administrativos • Capacitación • Apoyo técnico • Proyecto • Programación • Diseño de políticas • Aplicación de políticas • Seguimiento y control • Evaluación y retroalimentación • Proceso de mejora continua

  7. A. Programación de la fiscalización • Identificación de los sujetos a fiscalizar: • Omisión parcial o total • Subdeclaración de salarios • Prácticas de diferimiento o evasión del pago de las cuotas • Cómo identificar la evasión? • Comportamientos que sugieren la existencia de prácticas de evasión, con información de diversas fuentes. • Internas. Movimientos atípicos • Trabajadores con salarios bajos o constantes durante 2 años • Patrones con el 100% de la plantilla laboral con salario igual • Salarios por debajo del promedio de la industria • Trabajadores con altas y bajas continuas • Patrones con problemas de cobranza (en cartera en mora o con pago incompleto de sus obligaciones patronales) • Patrones con incidencias administrativas inconsistentes

  8. A. Programación de la fiscalización • Externas. Servicio de Administración Tributaria (SAT), dependencias de gobiernos estatales y municipales, etc. • Problemas del proceso de cruce de información con fuentes externas: • Información desestructurada (nombres, domicilios, etc.) • Información de mala calidad (los patrones evasores tienen incentivos a proporcionar información errónea para evitar los cruces de información) • Movimientos de registro y actualización permanente de los datos, lo que implica trabajar con bases dinámicas • Magnitud de las bases (a mayor tamaño, mayor complejidad de los cruces y mayor probabilidad de error) • La obtención de información de fuentes externas ha implicado el cruce de bases de datos con base en: • Normalización de la información. • Utilización de algoritmos de reconocimiento fonético de cadenas alfabéticas (nombres y domicilios). • Número de coincidencias de los elementos constitutivos de los campos clave a cruzar. • Procesos de minería de datos para identificar los cruces con la mayor probabilidad de éxito. 8

  9. A. Programación de la fiscalización • Fiscalización selectiva • Medición del riesgo • Objetivo: identificar, analizar y priorizar el riesgo de evasión que presentan los patrones • De la medición del riesgo se obtienen puntuaciones individuales que permiten ordenar y clasificar a los patrones. Las puntuaciones representan la probabilidad de que estén llevando a cabo prácticas de evasión • Grupo 1: riesgo bajo • Grupo 2: riesgo medio • Grupo 3: riesgo alto • Grupo 4: riesgo crítico • La medición del riesgo se basa en un modelo estadístico que permite asociar y cuantificar el efecto que tienen un conjunto de atributos sobre la posibilidad de que un patrón evada sus obligaciones fiscales 9

  10. A. Programación de la fiscalización • Segmentación y clasificación • Objetivo: dirigir los esfuerzos de fiscalización en grupos de patrones que presenten la mejor relación beneficio-costo • El conocimiento del riesgo y la segmentación permiten programar mejor las acciones • Qué riesgos atacar • Cómo atacarlos • De qué manera seleccionar instrumentos y asignar los recursos eficientemente • Dimensiones • Atributos genéricos: tamaño, sector, región • Comportamiento: antecedentes de salarios, cotizantes, cobranza, movimientos atípicos • Historial de fiscalización • Probabilidad de evasión, facilidad de revisión, costo de aplicar instrumentos • Cada segmento tiene diferentes perfiles de riesgo 10

  11. A. Programación de la fiscalización Patrones con riesgo crítico por grupo de actividad económica

  12. A. Programación de la fiscalización Patrones con riesgo crítico por delegación 12

  13. A. Programación de la fiscalización Delegación en ZM Patrones con riesgo crítico por grupo de actividad económica 13

  14. A. Programación de la fiscalización • Selección de instrumentos apropiados a cada segmento: • Cada instrumento tiene distintos costos y efectividad, dependiendo del perfil de riesgo de los patrones • Invitación a la regularización • Exhorto e invitación a la corrección • Revisión interna del dictamen. Revisión de gabinete • Visita domiciliaria • Visitas específicas • El resultado esperado es una programación más eficiente de los actos de fiscalización • Ejemplos: • Patrones de alto riesgo con elevado potencial recaudatorio: visitas domiciliarias • Patrones de menor tamaño y menor nivel de riesgo: promoción de la regularización 14

  15. B. Diseño de políticas • Ejemplo: • Política: Combatir los movimientos de baja temporal de trabajadores para omitir el pago de contribuciones en el segmento con mayor probabilidad de ocurrencia (escuelas) • Estrategia: • Difundir que el IMSS ha detectado esta práctica que atenta contra los derechos de los trabajadores y que va a combatirla • Invitar a organizaciones de empresas del segmento a corregir la práctica • Auditar selectivamente algunas empresas emblemáticas y difundir los resultados • Selección de instrumentos • Difusión en medios • Reuniones con organizaciones de patrones y trabajadores • Revisión a profundidad de dictámenes de empresas en el segmento • Auditorías de gabinete y visitas específicas en atención a denuncias

  16. C. Aplicación de políticas • Selección específica de sujetos a fiscalizar • Centralizada vs.descentralizada • Apoyo a la operación • Interpretación de la normatividad • Gestión con autoridades federales • Asignación de mayores recursos • Obtención de información detallada • Comisión Nacional Bancaria y de Valores • SAT • Autoridades locales • Clientes y proveedores • Organización de los recursos humanos 16

  17. Otras etapas • Seguimiento y control • Sistema de gestión de auditoria • Asignación de auditores • Cumplimiento de normatividad • Productividad • Necesidad de información confiable y oportuna • Evaluación y retroalimentación • ¿Se reduce la incidencia de ese tipo de prácticas? • ¿Es necesario alguna acción adicional para lograr mayor efectividad? • ¿La experiencia podría ser relevante para fiscalizar otro segmento? • ¿Se debería replantear la política? 17

  18. F. Proceso de mejora continua • Indispensable para la correcta aplicación de políticas • Elementos • Sistema informático integral para todas las etapas • Sistema de información gerencial. Indicadores de gestión • Programa de capacitación • Investigación jurídico contable • Prácticas de elusión: Outsourcing • Mejora normativa. • Criterios de fiscalización • Maestros • Agentes de seguros

  19. Implementación de la estrategia • Enero-junio de 2008 • Selector de fiscalización • Integración de conjunto inicial de consultas de datos • Control de la operación • Adecuaciones a fuentes de datos existentes • Conceptualización del sistema integral • Revisión de procedimientos • Programa de capacitación • Julio-diciembre 2008. Primera etapa de implementación • Retos • Cambio organizacional • Obtención de más fuentes de datos

  20. Extensiones del proyecto • Localización de patrones para el área de cobranza • Facilitar la tarea que actualmente se realiza desconcentradamente • Estrategia de visitas de verificación de datos • Cruces con otras bases de datos • Registros públicos de propiedad • Clientes y proveedores en declaraciones de impuestos • Socios • Consultas a bases internas • Seguimiento de grupos de trabajadores

  21. Muchas gracias

  22. Estructura de la información de incorporación y recaudación Empleadores Movimientos afiliatorios Altas, bajas, cambios de salario SINDO Internet Autodeterminación SUA Aplicación off-line y bancos Diferencias Multas, recargos, actualizaciones, gastos de ejecución Gestión de la mora Créditos fiscales SISCOB Movimientos por fiscalización 22

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