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POSICIONAMIENTO ESTRATEGICO DE LOS REGISTROS PUBLICOS. Sistema registral es herramienta para brindar seguridad jur
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1. POSICIONAMIENTO ESTRATEGICO DE LOS REGISTROS PUBLICOS Esc. Federico Albn - Subdirector General de Registros
3. Ubicacin en rbita estatal: Dispersin de registros en diferentes mbitos pblicos y privados.
Fuente fermental de cambios acerca de cual debe ser el papel del Estado:
juez y gendarme
benefactor y asistencial escudo de los dbiles
desregulador y liberal
regulador y facilitador de la empresa privada
?
4. ENTORNO: Realidad cada vez ms incierta y compleja.
Globalizacin y regionalismos abiertos (y tambin cerrados).
Vertiginosas transformaciones de sociedades civiles y fuerzas mundiales.
Fuerte presencia del denominado poder en la sombra.
Impresionantes cambios tecnolgicos.
Estado y Registros deben adaptarse a dichas circunstancias sabiendo que no hay un modelo nico para el cambio.
5. OBJETIVOS: Saber adaptarse y absorver los cambios y manejar su impacto.
Que la institucin registral est siempre garantizada ms all del gobierno de turno.
Adelantarnos a las futuras necesidades y requerimientos de la sociedad, con una organizacin registral flexible para ello.
Satisfacer demandas crecientes del sector privado y pblico, con una organizacin al servicio del usuario o cliente y no de s misma.
6. OBJETIVOS: Crear sistemas y procedimientos simples y flexibles, disminuir al mximo respaldo papel.
Continuar proceso de tener tecnologa de punta capaz de conectarnos -en tiempo real- con clientes internos y externos, nacionales y extranjeros.
Centralizar la informacin y descentralizar la gestin y el poder de resolver.
Tender a excelencia y a la obtencin de normas ISO.
Que el Estado garantice real funcionamiento del sistema con regulaciones idneas, eliminando controles que desnaturalizan funcin.
7. TIEMPOS: Actual coyuntura pautada por un fuerte incremento normativo y mltiples requerimientos de usuarios y desafos (proyectos).
Dicha circunstancia ha llevado a mayor cohesin de los recursos humanos para alcanzar logros corporativos, lo cual es conveniente canalizar.
8. OBJETIVOS: Reformas se elaboran e implantan con lentitud porque generan resistencias.
Debe existir interaccin entre gobierno y dems actores, facilitada hoy por mayora parlamentaria.
Plazo: no ms all de la prxima instancia presupuestal.
Mejorar la organizacin registral a travs de su capital social, con amplia participacin horizontal ( p.e. matricial).
Que la organizacin motive, capacite a su gente y genere analistas simblicos ms que operarios.
Que asegure nivel de remuneracin digno, de manera de asegurar la adhesin y confianza en la organizacin, que permitan la continuidad de sta.
9. PROBLEMAS ACTUALES Estructura jerrquica tradicional.
Excesiva rigidez, lentos procedimientos: para elaborar productos y para impulsar cambios tecnolgicos (licitaciones lentas hacen que la organizacin quede rezagada).
En tiempos de constantes avances tecnolgicos nuestros tiempos de respuesta -aunque han mejorado notoriamente- an siguen siendo lentos comparativamente.
No se ha logrado conectar a usuarios en general.
No se dispone de autonoma financiera.
10. PROBLEMAS ACTUALES Carrera funcional erosionada:
retiros incentivados
pocas posibilidades de ascenso
criterios de calificacin tienden a igualar
no existe remuneracin por productividad ni reconocimiento de diferencias en la actuacin
No existe remuneracin asociada a logro de objetivos.
Maslow.
DEBEMOS REPENSAR LA POSICION ESTRATEGICA
11. REGISTROS PUBLICOS DENTRO DEL ESTADO Servicio descentralizado (por ley):
Ventajas:
la tradicin estatista de nuestro pas.
Mayor autonoma econmica, financiera y decisoria.
Mayor flexibilidad,
Funcionarios pblicos (no inamovibles).
Confianza por la impronta estatal.
Impedira duplicidad de registros (menores costes).
12. Servicio descentralizado: Desventajas:
difcil erradicar lentitud e ineficiencia en procesos que parece congnita.
principio de especialidad de entidades estatales las transforma en rgidas al cambio.
La actuacin a travs de los procedimientos contables y financieros igualmente siguen siendo lentos.
Directores de entes son cargos de particular confianza y cesan con coyunturas polticas, lo cual no contribuye a estabilidad del sistema.
13. REGISTROS PUBLICOS EN AMBITO PRIVADO. Concesin de servicio pblico. Administracin transfiere poderes jurdicos, bajo su vigilancia y contralor, por cuenta y riesgo del concesionario.
Ventajas:
creacin de organizacin que funcionara con flexibilidad de una empresa privada, orientada por sus ganancias y no limitada por principio de especialidad.
Mayor rapidez en dar respuesta a necesidades.
Relacin laboral de derecho privado ms flexible para adecuar necesidades de personal.
Remuneraciones ms competitivas con incentivos por productividad y por logro de objetivos.
14. Ventajas: Los riesgos y externalidades deberan ser asumidas por los particulares.
Eleccin del concesionario: a base de capacidad tcnica, econmica, financiera, redundar en mejor prestacin del servicio.
15. REGISTROS PUBLICOS EN EL SECTOR PRIVADO. Desventajas:
Se debera crear sistema de contralor y regulacin idneo, eficiente y eficaz dentro de la esfera estatal.
Al principio, podra generar desconfianza hacia un servicio en manos privadas, que luego se revertir cuando los usuarios perciban la mayor eficiencia del servicio.
Eventualmente, podra suponer al comienzo un aumento de los tributos registrales.
Resistencia de algunos funcionarios a pasar al rgimen de actividad privada (solucin debe ser consensuada).
16. REGISTROS PUBLICOS COMO PERSONA PUBLICA NO ESTATAL Solucin intermedia, se rige por Derecho Pblico pero acta como empresa privada. Directorio tiene delegado del Estado (direccin y administracin).
Estado realiza un contralor intenso ms que privados concesionarios. Existen experiencias importantes.
Dirigidas por Directorios pluripersonales que representan diferentes sectores.
Personal no pblico, pero se les aplica rgimen de concesionarios de servicios pblicos.
Rgimen presupuestal lo determina la ley de creacin en cada caso.
17. REGISTROS PUBLICOS COMO PERSONA PUBLICA NO ESTATAL Ventajas.
Las mismas que para la empresa privada.
Gozan de buen prestigio en nuestro pas.
El control estatal y que se rijan por Derecho Pblico las perfila como una solucin atractiva, confiable y creble.
Descongestiona al Estado.
Dota a la organizacin registral de autonoma patrimonial y flexibilidad privada.
18. REGISTROS PUBLICOS COMO PERSONA PUBLICA NO ESTATAL Desventajas.
Dependientes no son empleados pblicos, sino privados.
Habra que buscar solucin negociada: dar posibilidad a funcionarios de poder optar por permanecer en el Estado y ser redistribuidos dentro de la Administracin Pblica.
19. OTRAS ALTERNATIVAS: Sociedades de economa mixta.
Sociedades annimas con participacin estatal.
Personas pblicas con fin especial:
Francia: offices
Blgica: rgies y administraciones descentralizadas
Italia: entes autrquicos.
Inglaterra: public corporation
22. PROPUESTA PREFERIDA. El servicio civil hoy debe ser facilitador de la empresa privada.
Estado fuerte y regulador, pero no debe realizar en forma directa todos los cometidos.
Lo importante no es lo cuantitativo sino la calidad en la atencin de las necesidades de la poblacin.
Estado tiene capacidad limitada, cuando trata de hacer mucho con escasos recursos, los perjuicios son mayores que los beneficios.
23. Propuesta preferida. Continuacin. Registros son servicio pblico para satisfacer necesidad colectiva de inters general.
Debe incluir intervencin estatal, pero no la realizacin misma de la actividad.
Solucin preferible: aquella que garantice no solo la autonoma tcnica sino tambin de gestin.
Debe incluir intervencin estatal, pero no la realizacin misma de la actividad.
Solucin preferible: aquella que le de autonoma patrimonial y financiera.
24. Propuesta preferida. Continuacin. La autonoma tcnica sin autonoma patrimonial es una mera intencin de deseo.
No hay duda alguna que la persona pblica no estatal compatibiliza el modus operandi de la empresa privada con los controles estatales inherentes al servicio pblico.
Como sucednea: cualquier solucin que garantice la autonoma referida.
25. RECURSOS DISPONIBLES Econmicos:
El patrimonio de la nueva entidad se integrar con los actuales bienes afectados a la D.G.R.
Los donados o cedidos por el Estado o particulares.
Los aportados por usuarios corporativos importantes, usuarios del sistema.
As se asegurara funcionamiento inicial.
26. RECURSOS DISPONIBLES. Financieros:
Funcionamiento dinmico de la entidad, se financiar con precio a pagar por el servicio deducido el canon a pagar al Estado por concesin de servicio pblico (eventual).
Habra que adecuar el precio de forma ms justa, en funcin del principio de igualdad (porcentaje del monto del asunto).
Hoy todos pagan lo mismo lo cual es una gran injusticia.
27. RECURSOS DISPONIBLES Financieros.
Otra gran inconsistencia lgica de nuestro actual rgimen: el destino de los fondos provenientes de la tasa registral (art. 368, Ley 16.736).
Asistencia financiera de organismos multilaterales de crdito, para ayudar a soportar el perodo inicial de la reforma.
28. RECURSOS DISPONIBLES. Humanos.
Los funcionarios de la D.G.R. con los cuales habra que acordar los mecanismos de reclutamiento y ascensos basados estrictamente en el mrito.
Alcanzar pautas de productividad y remuneraciones basados en el logro de objetivos personales y corporativos.
Convenio incluira tal vez una permanencia mnima y mecanismos de capacitacin permanente, tratando de formar empleados polivalentes.
Se respetarn derechos adquiridos de quienes quieran permanecer en la Administracin.
29. RESISTENCIAS. CONSENSOS. No hay proyectos que prosperen sin el aval de los actores involucrados; ni transformaciones posibles a pesar de la gente y en contra de su cultura organizacional.
Por ello: generar consensos, dentro y fuera de la organizacin, a nivel poltico, gremial y dems niveles.
Por eso la presentamos al plenario de funcionarios en primera instancia.
Evitar discusiones basadas en preconceptos.
Es previsible oposicin gubernamental por actual destino de impuestos registrales.
30. RESISTENCIAS. CONSENSOS Debe lograrse una visin a largo plazo que va ms all de las consecuencias inmediatas.
Aprovechar si es preciso financiamientos para planes estratgicos.
Del actual destino hay que extraer al menos dos conclusiones:
mayor parte se destina a financiar sectores ineficientes (que ofrecern resistencia).
El costo del servicio aunque la nueva entidad tuviera que pagar retribuciones personales, podra bajar sensiblemente.
31. METODOS DE IMPLEMENTACION Debe inscribirse en procesos consultivos con sociedad civil, sindicatos, empresas y organizaciones gubernamentales o no.
Grupo negociador amplio que trate de convencer y no imponer.
Amplio debate pblico sobre las prioridades bsicas del sector registral.
Tercerizacin bien implementada genera ms beneficios econmicos que los que se piensa, evita desvo de recursos.
32. METODOS DE IMPLEMENTACION Proceso transparente.
Base consensuada a travs de contrato social en el que se describan reformas normativas, descripcin ampliada de cargos (polivalencia) y horizontalidad.
A pesar del monopolio generar competencia entre Registros.
Descentralizacin y delegacin.
33. RIESGOS. EXTERNALIDADES. PROYECCIONES. La apertura y participacin genera reivindicaciones ajenas al proceso.
Globalizacin puede hacer que pases sean ms vulnerables, por lo que el Estado debera garantizar flujos de capital en caso de desestabilizacin de la macroeconoma al inicio (hacer frente a conmociones iniciales).
Plan de capacitacin y reciclaje de funcionarios afectados por inversin en tecnologa.
Balance entre el poltico y el experto.
34. COMUNICACIN SOCIAL Hay que buscar consensos a travs de la comunicacin.
Para ello utilizar los cdigos de los diferentes actores, para que sea bien entendido.
Tratar de descifrar la declaracin pblica con la voluntad interna y oculta.
Tratar de difundir al mximo ventajas del proyecto y evitar asperezas.
Escuchar sugerencias que lo enriquezcan.
35. Controles del proceso. Identificar factores crticos y no esenciales y buscar equilibrio.
Organizacin registral es compleja, el control debe ser integrador, de manera de lograr compatibilidad de las metas de individuos con objetivos generales.
Trascendencia de la participacin.
Control debe ser eficaz, eficiente y oportuno.
Apuntar a generar autocontrol.
Indicadores que permitan medir cumplimiento de metas y realizar correcciones por desvos eventuales.
36. CONCLUSIONES Sistema registral es un instrumento creado para servir a la colectividad para que haya certeza en las relaciones jurdicas.
Debe ser eficiente, eficaz, que utilice tecnologa de punta y que informe en tiempo real.
Reforma debe orientarse a lograr ordenamiento uniforme, sistemtico, cientfico, tecnificado, gil, descentralizado y simple.
Capaz de satisfacer necesidades de clientes y adaptarse al entorno con flexibilidad.
37. CONCLUSIONES Proponemos a corto plazo una nueva organizacin como persona pblica no estatal, dotndola de la gestin de la empresa privada y el contralor pblico.
Hay que dotarla de recursos econmicos y financieros que la hagan realmente independiente y que baje los costos para los usuarios.
No obstante, no deben cerrarse las puertas a la eleccin de otras de las alternativas presentadas.
Una segunda etapa comprendera la agregacin de otros registros dispersos en el Estado.
38. CONCLUSIONES Ser necesario crear una amplia base de participacin en busca de consensos.
Lograr una visin de largo plazo que genere alineamientos por conviccin y que ello se plasme en un gran acuerdo.
La nueva organizacin deber ser competitiva a nivel nacional e internacional y para ello hay que buscar mecanismos que eviten el estancamiento derivado del rgimen de monopolio.
La creatividad, la participacin, el autocontrol y las propuestas creativas enriquecern el proceso de cambio.
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