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12. Manejo integrado del Agua. Estudio de caso: Gestión integrada en la cuenca Lerma-Chapala

Taller regional Centroamericano: Fortalecimiento de las instituciones para el desarrollo de capacidades en Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. 12. Manejo integrado del Agua. Estudio de caso: Gestión integrada en la cuenca Lerma-Chapala. Ing. M.Sc. Jorge Arturo Hidalgo Toledo.

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  1. Taller regional Centroamericano: Fortalecimiento de las instituciones para el desarrollo de capacidades en Gestión Integrada de los Recursos Hídricos 12. Manejo integrado del Agua. Estudio de caso: Gestión integrada en la cuenca Lerma-Chapala Ing. M.Sc. Jorge Arturo Hidalgo Toledo CIRA, Toluca, México, marzo 3 de 2004

  2. Presentación • Diagnóstico de la problemática ambiental del lago de Chapala • Gestión del agua en la cuenca • Gobernabilidad del agua en la cuenca • Modelación dinámica de la cuenca • Acciones propuestas

  3. La cuenca Lerma-Chapala

  4. La cuenca Lerma-Chapala • Representa poco menos del 3% del territorio nacional • Se asienta poco más de la décima parte de la población del país ~ 10.5 millones de habitantes en el 2000 • 36% de la población se concentra en 18 ciudades > 50,000 hab • Densidad de población: 195 hab/km2 ~ 4 veces > a la media nal. • Exporta agua a las ciudades de México y Guadalajara • Tasa de crecimiento: urbana 1.5% y rural 1% • Nivel socioeconómico: 50% bajo, 30% medio y 20% alto • Más de 7,000 industrias que generan poco más de la tercera parte de la producción industrial nacional de transformación • 830,000 ha con infraestructura de riego ~ 66% PI, 34% GI • Concentra el 20% del comercio nacional

  5. La cuenca Lerma-Chapala • Acelerada expansión de la frontera agropecuaria ~ 3 Mha cultivo

  6. Isoyetas medias anuales en la cuenca Precipitación media: 723 mm/año; última decada: 560 mm/año

  7. Disponibilidad de agua en la cuenca • Precipitación media 723 mm • Extensión de la cuenca 48, 215 km2 • Volumen precipitado 42, 176 hm3/año • Escurrimiento superficial 6, 109 hm3/año • Recarga de acuíferos 3, 817 hm3/año • Oferta total 9, 926 hm3/año • Disponibilidad per-capita 1, 011 m3/hab

  8. Usos del agua en la cuenca USO AGRÍCOLA Superficie total 830,000 ha Demanda total 6,375 hm3 GRANDE IRRIGACIÓN (Distritos de Riego) Superficie 286,017 ha (34%) Demandas: Sup 2,225 hm3 Sub 495 hm3 Tot 2,720 hm3 (43%) Infraestructura: 16 presas 35 derivadoras 2,587 pozos 404 federales 2,183 particulares PEQUEÑA IRRIGACIÓN (URDR y particulares) Superficie 543,983 ha (66%) Demandas: Sup 1,506 hm3 Sub 2,149 hm3 Tot 3,655 hm3 (57%) Infraestructura: 1,281 aprov. superficiales 14,652 pozos

  9. USO PÚBLICO-URBANO Demanda total 1,101 hm3 Población beneficiada* 10,487,337 (en la cuenca) 5,500,000 (fuera de la cuenca) AGUA SUPERFICIAL 297 hm3 En la cuenca16hm3Toluca 44hm3Morelia Fuera de la cuenca 237hm3Z.M.Guadalajara AGUA SUBTERRÁNEA 804 hm3 En la cuenca 520hm3 Fuera de la cuenca 284hm3Z.M.México * Sin considerar nivel de servicio Usos del agua en la cuenca

  10. Usos del agua en la cuenca USO INDUSTRIAL 6,714 Industrias 560 son grandes consumidoras de agua con una demanda total de 316 hm3 AGUA SUPERFICIAL 21 hm3 AGUA SUBTERRÁNEA 295 hm3

  11. Usos del agua en la cuenca USO PECUARIO Demanda total 310.8 hm3 AGUA SUPERFICIAL 188 hm3 (60%) AGUA SUBTERRÁNEA 122.8 hm3 (40%) * Sin considerar nivel de servicio

  12. Usos del agua en la cuenca GENERACIÓN DE ENERGÍA ELECTRICA En la cuenca existen una hidroeléctrica (aguas superficiales) y dos termoeléctricas (aguas subterráneas) AGUA SUPERFICIAL Hidroeléctrica Tepuxtepec Potencia instalada 79.5 Mw Generación anual 294 GWh Demanda anual * 800 hm3 AGUA SUBTERRÁNEA Termoeléctrica Salamanca Potencia instalada 1,000 Mw Generación anual 1.6 GWh Demanda anual 14.1 hm3 Termoeléctrica Celaya Potencia instalada 42.4 Mw Generación anual 0.4 GWh Demanda anual 3.7 hm3

  13. Balance de aguas superficiales Evaporación = 1,871 hm3 Exportación= 237 hm3 Retornos = 199.3 hm3 Usos = 3,647 hm3 Agrícola = 3,469 hm3 Agua Potable = 16 hm3 Pecuario = 162 hm3 Escurrimiento aguas abajo=0 Escurrimiento por cuenca propia = 4,908 hm3 Variación almacenamiento= 45.7 hm3 Importaciones = 15.8 hm3 Cuenca interconectada Escurrimiento de aguas arriba = 0 hm3 Disponibilidad = -677.6 hm3

  14. Aguas subterráneas

  15. Disponibilidad = -548.0 hm3 Extracción = 2,337.0 hm3 Recarga = 1,799.0 hm3 Descarga natural = 9.7 hm3 Extracción = 89.0 hm3 Disponibilidad = -25.0 hm3 Extracción = 237.0 hm3 Recarga = 124.0 hm3 Recarga = 67.0 hm3 Disponibilidad = -122.0 hm3 Descarga natural = 2.8 hm3 Descarga natural = 8.8 hm3 Recarga = 455.8 hm3 Descarga natural = 284.0 hm3 Extracción = 444.9 hm3 Recarga = 574.8 hm3 Disponibilidad = -119.0 hm3 Descarga natural = 71.6 hm3 Extracción = 410.0 hm3 Disponibilidad = -60.743 hm3 Balance de aguas subterráneas Disponibilidad Total = - 875 hm3 Nota: Los valores corresponden a 20 de los 37 acuíferos de la cuenca

  16. Balance de aguas subterráneas • Extracción anual 4, 424 hm3 • Uso agrícola 71%, público-urbano 23% e industrial 6% • Más de 24, 000 pozos y aprovechamientos en la cuenca • Alto 20% • Medio 65% • Bajo 15% • Se tienen identificados y en explotación 37 acuíferos • 21 acuíferos sobreexplotados • 5 en Alto Lerma • 16 en Medio Lerma • Volumen de sobreexplotación a nivel cuenca, • 875 hm3/año

  17. Precipitación 42, 176 Escurrimiento 6, 109 Agrícola 3, 136 Industrial 249 Urbano 1, 039 Recarga 3, 817 Extracción = 4, 424 Balance de aguas subterráneas (hm3/año)

  18. Calidad del agua Cuerpos receptores monitoreados: 23 Calidad satisfactoria: 9% Poco contaminados: 39% Contaminados o altamente contaminados: 52%

  19. Servicios ambientales del lago de Chapala • Regulación climática local hasta un radio de 50 km • Suministro de agua a poblaciones (Zona Metropolitana de la Ciudad de Guadalajara 240 hm3 y poblaciones ribereñas) y al riego de zonas aledañas (90 hm3) • Capacidad de depuración de contaminantes • Diversidad biológica • Ictiofauna (especialmente pescado blanco y charal) • Avifauna (gansos, patos y gallaretas - Canadá y EUA) • Paisaje o belleza escénica turística o recreativa

  20. Resumen • El balance de agua superficial en condiciones medias indica un déficit de 842hm3, por lo que la disponibilidad en la cuenca se considera nula. En cuanto a las aguas subterráneas existe sobreexplotación en los acuíferos más importantes. • En 2002 se ha presentado el nivel más bajo histórico de almacenamiento en el lago después de 1955. • El lago ha estado sujeto a años húmedos que provocan fuertes incrementos en el almacenamiento (incluyendo desbordamiento e inundaciones en las riberas). • La cuenca propia del lago es deficitaria por lo que el almacenamiento del lago depende de las cuencas aguas arriba. • En los últimos 12 años de los pasados 17 la precipitación estuvo por debajo de la media histórica.

  21. Resumen • Es la única cuenca en el país que cuenta desde 1991 con un acuerdo de distribución de aguas superficiales aprobado por los gobiernos de los estados y representantes de usuarios del agua, en el marco de concertación y coordinación del Consejo de Cuenca. En dicho acuerdo, el lago es la referencia de la política de asignación y se busca garantizar cuando menos entradas equivalentes a su evaporación. • El acuerdo de distribución se basa en registros históricos que quizá hoy están sobrevaluando los escurrimientos y lluvias dados los últimos años registrados, por lo que el proceso de actualización es muy importante. En él es conveniente analizar nuevas políticas de distribución de agua y comparar con el acuerdo actualizado (registros históricos más acordes a situación actual). • Los acuíferos cuentan con decretos de veda que en su mayoría son rígidos pero no han sido instrumentos suficientes para controlar la sobreexplotación.

  22. Resumen • La construcción de infraestructura para traer agua de otras cuencas o de aguas abajo de Guadalajara para almacenarla en el lago quizá aporte una solución inmediata pero de un alto costo financiero, político y social, así como de una vida útil muy corta. • Existen muchas instancias, instituciones y personajes que quieren encontrar la solución y proponen proyectos parciales que reflejan desconocimiento de la situación de la cuenca, de los trabajos realizados y en proceso, y acciones muy caras y cuyos impactos son peligrosos y difíciles de evaluar. • Es evidente la necesidad de un planteamiento común, concreto y factible de instrumentar para lograr el equilibrio hidrológicos. La solución involucra a varios sectores además del hidráulico.

  23. Problemática hidroambiental de la cuenca • Oferta de agua insuficiente para satisfacer las demandas • Degradación de la calidad del agua • Deterioro de la sustentabilidad ambiental • Pérdida de volumen en el lago de Chapala

  24. La gestión del agua en la cuenca • Los recursos hídricos están en el límite de su aprovechamiento • Extraer más agua en la cuenca implica afectar los aprovechamientos existentes • El desarrollo alcanzado en la región se encuentra en riesgo, así como la preservación del lago de Chapala • Para revertir el procesos se requiere nuevas formas de administración y manejo del recurso • Necesaria la gestiónintegradadelagua en la cuenca • Voluntad política del gobierno federal • Participación solidaria y responsable de los usuarios y de la sociedad en general

  25. GOBIERNOS DE LOS ESTADOS STATE GOVERNMENTS GOBIERNO FEDERAL FEDERAL MUNICIPALITIES MUNICIPIOS GOVERNMENT COORDINACIÓN ADMINISTRACIÓN SOSTENIBLE DEL AGUA SUSTAINABLE POLITICAL VOLUNTAD POLÍTICA WATER WILL MANAGEMENT CONSEJO DE CUENCA LERMA CHAPALA REALIZAR SERVICIOS DE AGUA INTEGRADOS ENHANCED INSTRUMENTOS LEGALES Y DE FINANCIMIENTO LEGAL AND WATER SERVICES FINANCIAL INTEGRATED INSTRUMENTS WATERSHED PROTECCIÓN DE CUENCA PROTECTION CONSTRUCCIÓN DECONSENSOS USUARIOS DEL AGUA SOCIEDAD CIVIL ONG WATER NGO’s CIVIL SOCIETY INSTITUCIONES ACADÉMICAS USERS Academic Institutes Asociaciones Interesadas Professional Associations Otras partes interesadas Other Interested Parties La gestión del agua en la cuenca

  26. La gestión del agua en la cuenca • Juntos gobierno y sociedad deben llevar a cabo acciones y buenas prácticas para lograr • Establecer un nuevo orden hidrológico • Explotación sustentable de sus recursos naturales • En particular, se requiere establecer nuevas reglas de asignación de las aguas en la cuenca ~ revisar el Acuerdo de Distribución

  27. Gobernabilidad del agua en la cuenca “El agua, en cualquier lugar sobre la tierra, fluye para reunirse. Una simple ley natural la controla. Cada humano es un miembro de la comunidad y debe trabajar dentro de ella.” I Ching

  28. Gobernabilidad del agua en la cuenca Lacapacidadde la sociedadde dirigirsus energías de una manera coherente hacia el desarrollo sustentable de sus recursos hídricos, recursos naturales y ambiente. La gobernabilidad se refiere a la capacidad dediseñareinstrumentarbuenas políticas públicas.

  29. Gobernabilidad del agua en la cuenca El concepto Se relaciona con un sistema social más amplio de gobierno, en oposición a la perspectiva más estrecha que considera al Gobierno como la entidad política principal encargada de tomar decisiones. No existe definición única

  30. Gobernabilidad del agua en la cuenca El concepto • Se adoptan diferentes puntos de vista: • Asuntos de responsabilidad financiera y eficiencia administrativa • Asuntos políticos más amplios, relacionados con la democracia, los derechos humanos y los procesos participativos • Asuntos de coherencia e incoherencia entre el sistema político-administrativo y el sistema ecológico. • Asuntos del manejo de la infraestructura y de los servicios, y de la operación y mantenimiento de éstos.

  31. Gobernabilidad del agua en la cuenca El concepto Lo que está claro es que en la gobernabilidadsubyaceunelemento políticofuertemente arraigado y que las realidades políticas deben ser tomadas en cuenta y entendidas, pues de otro modo ninguna reforma será viable. Comprende la manera con la cual el poder es ejercido a la hora de manejar los recursos (natural, económico y social), y abarca ampliamente las instituciones formales e informales mediante las cuales se ejerce la autoridad. Esto incluye el proceso de elección, fiscalización y reemplazo de los gobiernos.

  32. Gobernabilidad del agua en la cuenca El concepto Implica lacapacidaddel gobiernopara formular y fiscalizarla implementación de políticas correctas. Involucra elrespeto de los ciudadanos y del Estadohacia las instituciones que regulan la interacción entre ellos. Son condiciones necesarias: lacapacidad de inclusión, laresponsabilidad, laparticipación, la cooperación, latransparencia, lapredictibilidady lacapacidad de respuesta. Si el sistema de gobierno no cumple, entonces hay unagobernabilidad deficiente.

  33. Gobernabilidad del agua en la cuenca El concepto Se relaciona con los resultados económicos, sociales y ambientales. Una gobernabilidad deficiente aumenta el riesgo político y social, la rigidez y los desaciertos institucionales, y el deterioro de la capacidad para afrontar los problemas comunes. Unagobernabilidad eficienteobtiene mejores resultados en el desarrollo: ingresos per cápita más elevados; mortalidad infantil más baja y una mayor alfabetización. Reduce la pobreza y puede ayudar a que las personas se ayuden a sí mismas.

  34. Gobernabilidad del agua en la cuenca El concepto Es relevante para los recursos hídricos y para los sectores productivos, para el sistema administrativo global y el público que depende del agua y que adapta su comportamiento a las reglas establecidas. Es relevante para el Gobierno, para las fuerzas del mercado, para el sector privado y para la sociedad civil.

  35. Gobernabilidad del agua en la cuenca Cambios necesarios La gobernabilidad moderna considera que la autoridad formal sea complementada incrementando la confianza en la autoridad informal~gobernabilidad distributiva. ¿puede la sociedad coordinarse y manejarse por sí misma? Lasociedades elfactor principalpara equilibrar el poder.

  36. Gobernabilidad del agua en la cuenca Cambios necesarios Elemento clave para la gobernabilidad eficaz es lareforma institucional~ delegar tantas funciones como sea posible a la sociedad, y democratizar las organizaciones de la sociedad civil. El resultado será una sociedad con un gobierno limitado y una sociedad civil politizada y voluntaria. Se pasaría de una burocracia estructurada verticalmente a asociaciones autogobernadas democráticamente y regidas por una constitución.

  37. Gobernabilidad del agua en la cuenca Establecimiento del enlace entre gobernabilidad y recursos hídricos La declaración ministerial de La Haya solicitó “que se gobernara sabiamente el agua para asegurar una gobernabilidad eficiente, de manera que la participación del público y los intereses de todos los colaboradores fueran incluidos en el manejo de los recursos hídricos”. En la Conferencia en Bonn del 2001 se propuso que “cada país debe poseer internamente disposiciones aplicables para la gobernabilidad de los asuntos relativos al agua en todos los niveles y, donde fuera necesario, acelerar las reformas al sector hídrico.”

  38. Gobernabilidad del agua en la cuenca Comunidad epistémica Gestión del Agua y Política Hídrica Factores clave en el crucigrama del Agua Gestión del Agua Política Hídrica

  39. Gobernabilidad del agua en la cuenca • ".....Esta categoría de comunidades epistémicas se define como un grupo de profesionales que cree en la misma relación causa-efecto y es a través de la prueba que acepta y comparte valores comunes. Las comunidades epistémicas introducen nuevas alternativas de política a sus gobiernos. Así, ambos poder y conocimiento pueden ser vistos como variables explicatorias del comportamiento estatal". Patricia G. Herrera Ascencio

  40. Gobernabilidad del agua en la cuenca • Comunidad epistémica aporta: • Conocimientos científicos • Instrumentos de gestión • Herramientas de análisis • para la toma de decisiones en la gestión del recurso y en la aplicación de la política pública

  41. Acuerdo de distribución de aguas superficiales Z.M.G. Atequiza Ocotlán Cuitzeo Tizapán Cojumatlán Agrícola ± 90 hm3 Agua Potable 240 hm3 Evaporación 1,440 hm3 (media anual) TOTAL = 1,770 hm3 Entradas requeridas al Lago de Chapala Entradas Requeridas promedio de 1,800 hm3 Entrada Requerida = 1,800 hm3

  42. Nivel (m) Cota (m.s.n.m) 1526 99.35 100 99.00 1525 99 1524 98 1523 97 1522 96 1521 95 1520 94 1519 93 1518 92 1517 91 91.13 90.80 1516 90 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Año Evolución de los niveles en el Lago

  43. Volumen (hm3) 12,000 9,280 9,686 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 954 1,182 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Año Evolución de los volúmenes en el Lago

  44. Anomalía de precipitación en la cuenca Precipitación media histórica 722.03 mm

  45. Desplazamiento de la margen del Lago (18-mar-94) (14-abr-00)

  46. Desplazamiento de la margen del Lago Imagen del 18-mar-94 Imagen del 14-abr-00 Distancia al bordo Mantaraña 9,358 m Distancia al bordo Mantaraña 1,099 m

  47. Desplazamiento de la margen del Lago Imagen del 20-mar-76 Volumen: ~ 8, 000 hm3

  48. Desplazamiento de la margen del Lago Imagen del (12-mar-86) Volumen: ~ 4, 500 hm3

  49. Desplazamiento de la margen del Lago Imagen del 18-mar-94 Volumen: ~ 5, 000 hm3

  50. Desplazamiento de la margen del Lago Imagen del 30-abr-98 Volumen: ~ 3, 000 hm3

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