Pobreza y Riqueza Colombia: Siglo XIX (1811-1910)

1. Pobreza y RiquezaColombia: Siglo XIX (1811-1910) Juan Carlos Echeverry Profesores asistentes: Juana Paola Bustamante Carolina Zuluaga Ciclo Básico Uniandino

2. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas Agenda • La independencia • El siglo XIX

3. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas 20 de Julio de 1810 y después 20 de Julio no se inicia un movimiento contra las autoridades españolas “Es la proclamación del liberalismo como doctrina política nacional en nuestro suelo.” (p. 279) Se hace una profesión a la fe católica y se reafirma la fidelidad al monarca Fernando VII “En general los ciudadanos estaban satisfechos con el régimen” (p. 280) “Las clases más afortunadas de la sociedad temían que la aventura no les fuera favorable … Sólo el montón de cadáveres segados por la cuchilla pacificadora pudo crear una valla infranqueable entre criollos y chapetones” (p. 280)

4. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas 20 de Julio de 1810 y después Algunas de las provincias Cartagena, Tunja, el Socorro, Cali y Mompós se declararon enemigas de Cundinamarca, tanto en su fidelidad al Rey como en el reconocimiento de su convocatoria de un cuerpo constituyente. Algunas proponían un régimen federal y la reunión de un congreso en Medellín. El gobierno de Santa Fe perdía la poca autoridad que tenía

5. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas 20 de julio de 1810 y después En la mente de las provincias debía estar algo como: • ¿Qué se gana independizándose de España? • ¿Era esto realmente posible, y no debía España reaccionar con una fuerza de recuperación? • ¿Cambiar a España por Cundinamarca? ¿Qué iba a traer ésta de bueno que no trajera cada provincia con independencia y autonomía federal? • ¿Iban las otras provincias a aceptar las reglas de Cundinamarca? En caso contrario era mejor no cooperar, y “unirse a la separación”. • Si iban a continuar juntas ¿por qué en un régimen central fuerte en lugar de uno federal tipo USA?

6. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas Las tareas del siglo XIX “Nuestra naciente burguesía, al comenzar el siglo XIX, se propuso abolir de un solo tajo las instituciones económicas de la colonia que le impedían lanzarse libremente en la lucha a brazo partido por la riqueza, dejando en la indefensión a los consumidores” (p. 281) “El estado nodriza, tutor de los indios, dispensador de la cultura, creador de riqueza y poderío, iba a ser definitivamente aherrojado por los organismos propios de las revoluciones burguesas europeas”

7. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas La primera Constitución “El siglo XIX lo gastarán nuestras nacionalidades tratando vanamente de realizar el ideal del estado gendarme, impasible ante los fenómenos de la vida económica, indiferente a la suerte de los indios…!” (p. 283) Había un debate filosófico sobre qué sistema adoptar. La Junta Suprema de Santa Fe se erigió en Colegio Constituyente, que empezó a sesionar el 27 de febrero de 1811, y quedó sancionada el 30 de marzo.

8. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas La primera Constitución La nueva constitución, la primera formal y con ese nombre empezaba con el descabellado reconocimiento a Fernando VII, “siempre y cuando viniera a gobernar personalmente a sus súbditos y que jurara cumplir fielmente la Constitución” (p. 289) “Rompió así la tradición tres veces secular de la constitución consuetudinaria del virreinato.” Mezclaba principios monárquicos y doctrinas liberales, y “brindó la posibilidad a unos pocos ideólogos de condensar en fórmulas propias el fruto de sus lecturas” Tradición que aún se conserva!

9. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas La primera Constitución Misión del gobierno: garantizar los derechos de propiedad, libertad individual entre otros. “El derecho de propiedad consiste en la facultad que tiene el ciudadano de gozar y disponer libremente de sus bienes y rentas y del fruto de su ingenio, trabajo e industria” Ninguno puede ser privado de sus bienes sin su consentimiento, y sólo en caso de necesidad pública, con una justa indemnización. “El mecanismo de la Constitución tiene por objeto en muchos aspectos contrarrestar la eventual mayoría numérica de los no propietarios contra la llamada mayoría cualitativa de los propietarios” (p. 304)

10. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas La primera Constitución “Una modestísima burguesía criolla de América acababa de encadenar al estado, poniéndolo al servicio de los intereses de propiedad” (p. 292) “Detrás de todas estas instituciones existe el propósito primordial de acabar de una vez por todas con la intervención del Estado en la vida económica, como se venía haciendo en la época colonial” “El Estado de Cundinamarca es un ejemplo típico de estado de derecho, dentro del cual la eficacia y la experiencia no desempeñan ningún papel.” (p. 293)

11. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas La primera Constitución “Contra la tradición castellana de legislar para cada región, siguiendo las indicaciones de personas familiarizadas con los hechos americanos, se erige el principio de la unificación legislativa, desconociendo todas las costumbres. Así, en aquel año de 1811 se inició a nombre de los derechos del hombre y del ciudadano, un período nuevo de nuestra ciencia constitucional que resalta por una casi total carencia de criterio propio… Es el primer eslabón en la larga cadena de esterilidad constitucional y legislativa que caracteriza nuestro siglo XIX” (p. 293)

12. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas La primera Constitución En el centralismo de las instituciones coloniales había un esquema de rendición de cuentas. “La ideología liberal, pretendiendo consagrar una responsabilidad más directa, estableció el de la irresponsabilidad absoluta”. La rendición de cuentas a los electores resultó una utopía. “Los congresos legislativos, en los que ninguna responsabilidad cabe individualmente a sus miembros, fueron más irresponsables que todos los funcionarios de la colonia… se convirtieron en factor de desgobierno” (p. 294).

13. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas La primera Constitución El origen de todos los parlamentos es limitar la fecundidad legislativa del monarca, por el riesgo en que puede poner a la propiedad y a la libertad individual. En contraste, el parlamento empezó a tener su propia fecundidad legislativa. El papel de la corte es atemperar esta nueva fecundidad. En alguna forma no teníamos los problemas de los EUA y adoptamos sus soluciones.

14. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas La primera Constitución “Se confundieron los términos del problema y lo que era justificado desde un punto de vista nacionalista, separarse de la Corona española, se mezcló con el problema de abolir de un tajo prematuramente el intervencionismo de Estado” (p. 296). Estas naciones no tenían una burguesía que estuviera en capacidad de crear riqueza a un ritmo suficiente para justificar la eliminación del intervencionismo de Estado. Cita López a Carlos Holguín para decir que la independencia fue una revolución prematura a la que se vinculan los trastornos del s. XIX.

15. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas La primera Constitución De suerte que al limitar al ejecutivo se creó un vacío en: • La creación de riqueza • En la capacidad redistributiva y • En la estabilidad política e institucional Ese vacío desembocó en cien años de guerras. “La Constitución política de Colombia ha sido la misma en sus líneas fundamentales desde 1811 hasta nuestros días” (1945)

16. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas Agenda • La independencia • El siglo XIX

17. La Batalla de Boyacá, 7 de Agosto de 1919 Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas

18. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas El siglo XIX en Colombia “Al tiempo que en los Estados Unidos de Norteamérica los conflictos entre los intereses económicos y los presidentes de la Unión que aspiraron a gobernar con miras nacionales tomaron la forma de una controversia entre la Corte Suprema de Justicia y la rama ejecutiva … entre nosotros el desenlace del antagonismo entre los gobiernos y la burguesía fue en la mayoría de los casos la guerra civil como una manifestación de lo que el historiador chileno Edwards llamó “frondas aristocráticas”, conspiraciones de nuestras modestas aristocracias contra sus gobiernos” (p. 308)

19. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas El siglo XIX en Colombia “Desde el más absoluto librecambio, hasta el férreo proteccionismo aduanero, todo se ensayó en Colombia, arruinando unas veces a las nacientes industrias, como lo hizo Florentino Gonzalez, o afectando el comercio y la banca como lo hizo Rafael Núñez. De ahí que, en muchos casos, nuestras revoluciones políticas se tradujeran, como la llamada Regeneración, en un cambio general en la situación de fortunas privadas” (p. 308)

20. Las guerras civiles de Colombia en el s. XIX Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas

21. Guerra civil de 1854, General del Ejército del Norte Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas

22. Las guerras del s. XIX en Colombia Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas

23. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas Plano de la Batalla de Peralonso

24. Conservadores antes de Palonegro Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas

25. LA GUERRA PERPETUAY EL PODER FISCAL UNA HIPÓTESIS SOBRE LA HISTORIA COLOMBIANA 1819-1910 Juan Carlos EcheverryUniversidad de los AndesSeptember 26, 2002 - Cartagena

26. Agenda I. Motivación II. El “poder fiscal” en Brennan y Buchanan III. Hechos estilizados sobre la historia política colombiana: coaliciones, constituciones, purgas y guerras IV. La historia real: poder fiscal (el “problema Bogotá”) V. Conclusiones

27. Motivación: • Desde 1819, el año de su independencia del poder colonial, Colombia ha experimentado 12 conflictos internos armados (CIA), ocho de ellos durante el siglo XIX y cuatro en el siglo XX • Este artículo: ¿Está un único proceso detrás de esta historia conflictiva?

28. La hipótesis es doble: • Por un lado, hay regularidades en cada episodio de conflicto interno, que se pueden caracterizar por la secuencia: Coalición – Nueva constitución – Purga de miembros de otros partidos – Hegemonia partidista – Guerra – Coalición. • Por otro lado, se argumenta que el principal motor de este proceso fue la lucha entre los partidos políticos tradicionales por el poder fiscal, entendido como el monopolio para imponer impuestos y determinar el gasto público, la burocracia, los contratos y las concesiones.

29. II. El “poder fiscal” en Brennan y Buchanan Para BB el proceso político debe ser analizado bajo la hipótesis de que los ciudadanos ejercen un control relativamente pequeño sobre los resultados fiscales, excepto durante el nivel inicial de toma de decisiones constitucionales, cuando se eligen las instituciones fiscales básicas.

30. II. El “poder fiscal” en Brennan y Buchanan Una constitución es el conjunto de reglas o instituciones sociales en medio de las cuales los individuos actúan y se relacionan entre ellos. Al definir una constitución, los individuos están pensando en el comportamiento post-constitucional del poder monopólico del estado.

31. Episodios durante el siglo XIX: Episodio 1: Bolívar y Santander, 1819-1830 Episodio 2: La constitución liberal/conservadora y el gobierno Santander/Márquez Episodio 3: Federalismo liberal apoyado y sufrido por conservadores complacientes, 1850-1863 Episodio 4: De la federación al gobierno central fuerte, 1863-1886 Episodio 5: Finalmente, una constitución para las dos ideologías, 1886-1910

32. Episodios durante el siglo XIX: Episodio 1: Bolívar y Santander, 1819-1830 dictadura – nueva constitución – purga -guerra Episodio 2: La constitución liberal/conservadora y el gobierno Santander/Márquez constitución – hegemonía - purga – guerra – coalición - constitución Episodio 3: Federalismo liberal apoyado y sufrido por conservadores complacientes, 1850-1863 constitución - coalición - guerra – hegemonía – purga

33. Episodios durante el siglo XIX: Episodio 4: De la federación al gobierno central fuerte, 1863-1886 constitución – purga – guerra – coalición – constitución Episodio 5: Finalmente, una constitución para las dos ideologías, 1886-1910 constitución – hegemonía – purga – guerra - constitución

34. IV. La historia real: poder fiscal (el “problema Bogotá”) Las instituciones cruciales que se definieron en la secuencia de constituciones fueron aquellas determinando la asignación de poder en manos de distintas personas. Primordialmente, la discusión era si ese poder debía estar en manos de un gobierno central con múltiples responsabilidades, o descentralizado, bajo el control de los barones regionales.

35. La raíz del problema residía en qué determinaba la “gobernabilidad”. • El énfasis estuvo en la asignación de ministros y otros funcionarios del gobierno central de la rama ejecutiva, los militares, y la rama judicial. • También la relación con la Iglesia Católica, para entonces el mayor propietario de tierras del país y un jugador político y económico central.

36. El papel principal de la nueva secuencia de constituciones y reformas constitucionales fue diseñar instituciones para restringir el uso de dicha gobernabilidad, o poder fiscal; precisamente en el sentido de BB. Una vez la nueva constitución se escribía, los delegados volvían a sus regiones esperando que el poder en Bogotá se comportara de la manera en que la constitución lo había permitido y restringido.

37. Sistemáticamente, la historia fue diferente, y los militares/políticos en Bogotá, liberales y conservadores, actuaban sobrepasando el espíritu de la constitución, estableciendo poderes hegemónicos y purgando al otro partido. • El mecanismo para reestablecer las restricciones era el único instrumento para-constitucional disponible: la guerra. • En este sentido, la guerra puede entenderse como el instrumento para recuperar el equilibrio.

38. El proceso de ensayo y error evolucionó hacia un mejor entendimiento de los objetivos del otro partido, el papel de las instituciones, y la necesidad de coaliciones estables. Esto, sin embargo, no perduraría, como lo mostró la historia del siglo XX.

39. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas USA en la independencia de Panamá

40. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas 25/09/1913 inauguración del canal de Panamá

41. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas • Después de un siglo de guerras y desunión generados en buena medida por nuestras instituciones, el país habría de emprender la tarea de unirse política, económica, social y geográficamente. • El auge del café, la indemnización por Panamá, la inversión extranjera y la industrialización “criolla” permitida por la crisis de 1929, favorecieron el auge económico y las obras de infraestructura. • En esta labor de unificación pueden haber retrocesos, como los generados por la cocaína y el petróleo. La Unión

42. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas El transporte por siglos: las recuas de mulas

43. Juan Carlos Echeverry Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas y de bueyes

44. La Unión