La articulaci ó n de las pol í ticas europeas sobre migraciones y desarrollo

1. La articulación de las políticas europeas sobre migraciones y desarrollo Andrea Stocchiero CeSPI

2. Contenidos • El Antecedente: el co-desarrollo en Francia (y Alemania) • La política de la Comisión europea: global approach – programa M&A – orientaciones concretas • Las políticas bilaterales a nivel central: francesa, holandesa, de UK • Las políticas a nivel descentralizado • Experimentaciones y límites • Para una gobernanza multi-nivel y multi-actorial

3. El antecedente • El co-desarrollo en Francia (y Alemania) • En los años 80, se promovieron programas de retorno voluntario mediante ayudas y créditos de apoyo a pequeñas empresas • Escasa eficacia: pocos millares y pocas empresas, efecto anticipación retorno • Finalidad interna y no para el desarrollo Finales años 90: un nuevo enfoque?

4. La política de la Comisión Europea

5. 1) El ‘global approach’ de la UE • Búsqueda de una coherencia/balance entre políticas de inmigración, integración y relaciones externas/desarrollo: para un efecto de triple win • Reconocimiento de los efectos positivos de las migraciones, si se gestionan los flujos legales • Concepto de co-desarrollo en Consejo de Tampere y enfoque global a la política de inmigración con programa La Haya. • Conceptos claves son: partenariado, solidaridad y responsabilidad compartida. Uniendo diferentes áreas políticas: desarrollo, asuntos sociales y empleo, relaciones externas, justicia y asuntos internos • No sustitución de la Ayuda, y se sitúa en el marco de los Objetivos del Milenio

6. Las Políticas internas/externas UE Payses terceros Inmigración Integración (cohesión social y empleo) y asilo Relaciones externas y desarrollo Externalización control Internalización problemas desarrollo?

7. Relaciones externas, inmigración y desarrollo • Focus en los corredores Sur-Norte • Prioridad al diálogo UE-Africa (Mediterráneo): Rabat, Tripoli, … (en FES, política de vecindad y Euromed) • Nuevo programa temático sobre M&A • Migration profiles en strategy paper y medidas de capacitación (migration support teams: MIST; proyectos twinning) • Red observatorios sobre migraciones (Carim) y oficinas OIT en Africa

8. Cont. • Control y lucha contra el tráfico: Frontex y Rabit (Rapid Border Intervention Team) con Mauritania y Senegal y hacia red de control en el Mediterráneo, lucha al mercado informal y aplicación de las readmisiones con Fondo para los retornos • Gestión de flujos legales: facilitación migración circular (de temporada) y de los migrantes calificados (propuesta blue card), creación de mobility partnership (Cabo Verde): centros para las migraciones

9. Mobility partnership • Acuerdos para la gestión de la migración legal e ilegal, fomento a las vinculaciones con desarrollo • Creación de centros para facilitar el visado para estancias cortas, ayudar la gestión de los flujos a través de capacitación e información sobre los trámites, la integración e inserción en los mercados de trabajo, apoyo al retorno y a la circulación, a las relaciones con la diáspora, gestión de remesas, lucha contra el tráfico y colaboración con Frontex, control documentos, seguridad marítima.

10. Integración y asilo • Apoyo a la integración económica y social a través de un enfoque participativo • Rol de las ciudades y buenas prácticas • Aprender idiomas y valores europeos en el respeto del diálogo intercultural • Apoyo al asilo en Europa y en los países terceros

11. Instrumentos y líneas para las relaciones externas DCI 25mm FES 25 ENPI 25 Instr. geográficos IPA 20 M&D Líneas temáticas (5,5) Seguridad alimentaria, 1,7 D. humano y social, 1 Preparación acceso a Fondos UE Ambiente, 0,8 Migrac y asilo, 0,4 Actores no estatales y Aut. Locales, 1,6

12. 2) Líneas estratégicas del programa M&A • Enlace entre migración y desarrollo • Promoción migración laboral • Lucha contra la migración ilegal y readmisión • Protección de los migrantes y lucha contra el tráfico • Promoción asilo

13. Concepto corredores migratorios Identificación de los flujos / corredores: • Corredor Africa-Europa • Corredor del Este: de Asia Central hacia Europa del Este • Corredor de los Países del Golfo y Medio Oriente • Flujos originarios de Asia y América Latina

14. Prioridades distintas

15. Financiación M&A 2007-2010

16. Financiación 2007-2008 14%

17. Financiación global approach 2007-2013

18. 3) M&D: orientaciones concretas Articulación: • Remesas • Diáspora • Migraciones circulares • Reducir efectos del brain drain

19. Cont. • Remesas: reducir los costes (transparencia, competencia y acceso) y facilitar sus contribuciones al desarrollo (microfinanza, remesas colectivas y desarrollo local) • Mapa y diálogo con la diáspora (hermanamientos y jóvenes), integración y ciudadanía • Migración circular: retorno, de temporada y virtual

20. Cont. • Reducir efectos ‘brain drain’: disciplina reclutamiento con códigos de conducta (sector salud) • Compensación al ‘brain drain’ • Partenariados entre universidades, hospitales, escuelas • Superar el ‘brain waste’ con mejor integración • Participación a la cooperación al desarrollo • Reconocimiento de diplomas, eliminación de obstáculos burocráticos a la circulación

21. Cuestiones • Mix objetivos: balance en desequilibrio a favor de prioridades internas, hay coherencia? • Externalización del control de los flujos por motivos de seguridad • Gestión flujos de migración laboral funcional al mercado europeo …, preferencias geográficas y de high skill, y el problema de la fuga? • Co-desarrrolo tema nuevo experimental (y marginal)

22. Políticas bilaterales a nivel central entre compromiso directo y delegado

23. Francia • Políticas de ‘Co-Devèloppement’ desde la primera fase: 1984 al 1997 a la segunda fase 1997 - … • En la segunda fase el co-desarrollo no significa (sólo) retorno sino valorización de las migraciones • Los actores: 1) MAE - Commission Coopération Développement ; 2) Dirección populación y migraciones del Ministerio Empleo y Cohesión social 3) Agencia y France Cooperation 4) OSI - ONG de desarrollo; 5) OSIM – Organisations de solidarité issue des migrations; 6) Cooperación descentralizada • Etapas importantes: • Creación del FORIM (23-03-2002) • Embajador al Co-desarrollo y Comité Interministerial para la cooperación internacional y el desarrollo - 2002

24. La creación del FORIM • La creación del FORIM se basa sobre las siguientes consideraciones: • Las asociaciones de migrantes realizan actividades de desarrollo y promueven la integración • Dichas asociaciones están aisladas, con pocas capacidades y no son reconocidas por las autoridades públicas • Un proceso que empezó en 2000 y cuenta con 22 meses de trabajo • Se ha formado un grupo de trabajo importante con representantes de: 1) MAE; 2) Min. Empleo ; 5) 20 OSI - ONG de desarrollo (Ps Eau, Cimade, Institut Panos..); 6) 20 OSIM (representantes de Africa Sub Sahariana, del Maghreb, del Vietnam, de las Islas Comores, de Haiti) 7) Autoridades locales (i.e. CUF, Ville de Paris, Seine Saint Denis…) • En 22 meses se han consultado a 40 OSIM, asociaciones que trabajan con los migrantes y autoridades locales

25. Las actividades del Forim • El CA di Forim está compuesto de OSIM de distintos países elegidas para 2 años (min. 18 hasta 25 miembros) • Los MAE y Min. del Empleo confieren un apoyo financiero • Las actividades: • Observatorio – Centro de Recursos – Comunicación • Encuentros temáticos y de formación • Programa de apoyo a las OSIM de base (PRA/OSIM)

26. El PRA/OSIM • Cómo funciona el PRA-OSIM: • acompaña y co-financia hasta el 50% proyectos de desarrollo local de las OSIM por un max. de 15.000 euro; • la ONG CCFD administra los fondos del MAE y del Min. Empleo del FORIM; • Las solicitudes se hacen a nivel local (municipios, regiones … con co-fin.) • El PRA-OSIM tiene una comisión paritaria consultiva de 14 miembros: 7 aut. públicas, 5 OSI/OSIM; 2 autoridades locales. La secretaria técnica es el FORIM • Las OSIM que presentan proyectos pueden tener un apoyo técnico que les ayude a encontrar partner técnicos y financieros, elaborar proyectos …

27. El papel de las aut. locales • Colaboración entre el FORIM y las aut. locales • Reconocimiento del papel de la coop. descentralizada en el co-desarrollo • Cités Unies France y algunas municipalidades y regiones participaron en el proceso de creación del FORIM (la CUF, creada en el 1975, agrupa a nivel nacional las aut. Locales que se ocupan de coop. Internacional, tiene 500 miembros). • Los migrantes y sus asociaciones están vinculadas a relaciones sociales e institucionales a nivel local, mientras que el FORIM tiene un rol de representación a nivel central

28. Holanda • Documento relevante: ‘Development and Migration - Policy memorandum’ – Julio 2004, del Ministerio de la Cooperación (MAE) y del Ministerio de la Integración e Inmigración (Ministero de la Justicia) que subraya: • Importancia coherencia entre las políticas migratorias y de desarrollo • Importancia políticas de retorno/circularidad; • Importancia consultación con los migrantes (a través del LOM – Comité Consultivo Nacional para las Minorías Etnicas - 7 asociaciones); • El apoyo a las asociaciones de los migrantes se ‘externaliza’: • A las ONG a través del partenariado ‘LINKIS’ • A la ONG Intent que ayuda a los migrantes emprendedores

29. El papel de LINKIS • LINKIS es un partenariado que incluye: • ONG que cofinancian (Echo, Cordaid, Oxfam Novib, Hivos ICCO, Plan Nederand) • ONG ‘temáticas’ y tambien redes de asociaciones de migrantes come SEWA formada por 22 as. de India(recibe 1 millón de Euros al año del MAE) • La ONG NCDO (de sindicatos y org. de consumidores) para educación al desarrollo en Holanda • Asociaciones de apoyo financiadas por el NCDO : i.e. COS, que hacen formación • El MAE holandés privilegia las relaciones entre ONG y migrantes

30. Cont. • Las ONG reciben las financiaciones del MAE en base a la presentación de programas cuadrienales (2006-2010) • Reciben el 75% de su balance del co-financiamiento MAE si tienen un fund raising del 25% (Cordaid recibe 100 Millones del MAE, 35 M. en fund raising más financiam. Europeos. Cordaid gasta en media 150 Millones de Euro en proyectos) • Cada ONG tiene su política con criterios respecto a la co-financiación de los proyectos de los migrantes (algunos prefieren proyectos de redes otros de asociaciones individuales) • LINKIS financia hasta 100.000 Euros • LINKIS tiene una secretaria técnica • El CA comprende representantes de las 5 ONG principales, de NCDO, COS y 2 migrantes sin intereses propios en las financiaciones

31. El papel de las aut. locales • Las Aut. Locales no participan en Linkis sino que operan en ‘paralelo’; • Las Aut. Locales no distinguen entre asociaciones de migrantes y de la sociedad civil • Las Aut. Locales se apoyan en COS para la selección de proyectos de calidad;

32. Cont. • Existen ‘políticas municipales’ sobre el tema M&D • Amsterdam realiza hermanamientos con países de origen que tienen más de 40.000 migrantes en el territorio (Marruecos, Suriname, Turquia, Ghana); • Rotterdam trabaja con las 5 comunidades más numerosas: Turquía, Cabo Verde, Marruecos, Suriname, Antillas; • El instrumento son los hermanamientos con actividades de integración y desarrollo; • VNG sector internacional: • VNG incluye a 437 municipalidades; 400 muy activas y 40 con migrantes; • VNG International ofrece asistencia técnica a las municipalidades y tiene un programa anual financiado por el MAE (6 millones de Euro) al cual pueden acceder municipalidades de algunos países (Turquía)

33. Política UK sobre M&D Documento político del Parlamento y documento del DFID (2007): • M&D en los objetivos del Milenio, prioridad externa de la lucha a la pobreza • Reducción costes remesas : sendmoneyhome y desarrollo sistemas financieros en países de origen • DFID financia proyectos sobre migraciones internas y desarrollo económico local en programas países • Diálogo con las diásporas: Afford apoya la circulación de capacidades y la creación de empresas • Averiguar efectos de los códigos de conducta respecto a los flujos de personal sanitario y apoyo a los sistemas sanitarios locales

35. Diferencias y cuestiones • Francia compromiso directo en el diálogo con las diásporas, Holanda y UK delegan a ONG • Francia debe superar desconfianza a causa de sus antecedentes • Holanda entre enfoque profesional y político, atenta al retorno • Documento UK vinculado a los Objetivos del Milenio y atento a las migraciones Sur – Sur, menos comprometido con prioridades internas

36. Políticas a nivel descentralizado: el valor de la proximidad

37. Las Autoridades locales en los flujos de la glocalización • Los territorios y las Autoridades locales se ven afectados e interactúan cada vez más con los flujos transnacionales (capitales, bienes y servicios, ideas y comunicaciones, de personas, …): se trata del fenómeno de la glocalización • Necesitan participar (directamente o indirectamente) en la gobernanza de los flujos de personas: • Para reducirlos? • Seleccionarlos? • Integrarlos y valorizarlos?

38. Las preguntas de los migrantes respecto a M&D • Los migrantes actúan en el espacio translocal, se auto-organizan y se vuelven protagonistas con voz, teniendo mayor impacto deayudas e IDE en sus territorios de origen • Piden acceso a la integración – ciudadanía y al aumento de sus capacidades para participar en el desarrollo translocal

39. El valor añadido de los migrantes • El capital humano: conocimientos y competencias • El capital social: capacidad de crear relaciones, confianza y catalizar recursos • El capital financiero: remesas individuales y colectivas

40. El papel de las Autoridades locales Las Autoridades locales tienen responsabilidades y competencias para promover cambios en las estructuras económicas, sociales y culturales a fin de: • Mejorar la integración translocal (aquí, allá, entre los territorios) • El acceso a la ciudadanía económica, a la movilidad social y a la participación política • La acumulación de los capitales de los migrantes para contribuir al desarrollo translocal a través de la cooperación descentralizada

41. Experimentaciones a nivel local • Proyectos de desarrollo comunitario (capacitación y promoción de las organizaciones de migrantes, acompañamiento en las relaciones e inversiones en los pueblos de origen) • Proyectos de selección y formación para el reclutamiento (centros de formación en los países de origen; respecto al problema del brain drain: selección personal en exceso o compensación; reclutamiento y circulación con retornos vinculados a proyectos de desarrollo local)

42. Experimentaciones a nivel local • Proyectos de retorno productivo y de apoyo a circuitos económicos entre territorios (asistencia técnica, formación y stage, ayudas y créditos…) • Proyectos para la valorización de las remesas (transferencia y conexión con microfinanza; problema falta de economías de escala, marginalidad y debilidad de las microfinanzas) • Proyectos de retorno asistido para personas vulnerables (ex detenidos, menores no acompañados, mujeres víctimas de la trata; mediante formación, ayudas y microcrédito)

43. Ejemplos de politicas municipales

45. Límites del contexto político e institucional • Políticas incipientes y problemas de coherencia • Localismo, fragmentación y discontinuidad • Complejidad y dificultad de los proyectos sin programación • Barreras entre los departamentos • Escasa preparación institucional (aqui y allà) • Escasos recursos financieros • Escaso índice de innovación y escalas poco significativas

46. Límites del rol de los migrantes • Contribuyen con sus remesas en el alivio de (difícilmente a reducir) la pobreza de sus hogares, el desarrollo local es más complejo; • El capital humano sufre brain waste y es difícil identificar y sistematizar las competencias • El capital social está creciendo pero el protagonismo está limitado a pocos líderes mientras que los contextos tienen pocos recursos para valorizarlos = potencialidades expresadas sólo a nivel micro en contextos específicos • Necesidad de medidas políticas para reducir las barreras, facilitar el acceso y crear sistema

47. Hay que superar la fase experimental y fragmentada de los proyectos de co-desarrollo, creando: • redes de intercambio, capacitación y aprendizaje entre autoridades locales y actores del territorio (en base a las prácticas identificando las más innovativas y con mayor impacto), • partenariados público-privados translocales (por ejemplo con bancos, seguros e instituciones de microfinanza respecto a la transferencia y valorización de remesas), incluyendo estas iniciativas en programas de desarrollo e internacionalización social y económica de los territorios • y en los países del Sur apoyo a la gobernabilidad democrática y al fortalecimiento institucional

48. Para una gobernanza multi-nivel y multi-actorial

49. Marco multi-nivel y multi-actorial Org. Multilaterales (ONU y otros) Org. regionales Org. Regionales (UE) Estado central X Estado central Y Bancos y empresas Aut. Local Aut. Local Ong Inst. locales Inst. locales Sociedades y mercados locales Sociedades y mercados locales Migrantes Act. nacionales Actores transnacionales Act. nacionales

50. Necesidad de cambios políticosa todos los niveles • La creciente glocalización hace que sea necesario un cambio en la cultura y estructuras de las administraciones para superar la división entre políticas externas/internas hacia una política de beneficios comunes (co-desarrollo), para dar valor alos recursos y las capacidades de los migrantes • Es necesaria una convergencia coherente entre integración de los migrantes y apoyo a prácticas y flujos translocales para el co-desarrollo, hacia una política para la integración transnacional