La gestione dei rifiuti urbani

1. Università “La Sapienza” di Roma Come avviene la copertura dei costi del servizio La gestione dei rifiuti urbani Prof. Giuseppe Catalano Corso di Economia e Gestione delle Amministrazioni Pubbliche Andrea Baldino Emiliano Mazzi Gabriele Petrotta A.A. 2013/2014

2. La gestione dei rifiuti urbani Agenda • Caratteristiche del servizio • Framework teorico • Norme • Finanziamento del servizio • Benchmark UE • Conclusioni 2/19

3. La gestione dei rifiuti Servizi d’Igiene Urbana • Raccolta dei rifiuti • Pulizia delle strade • Smaltimento dei rifiuti 3/19

4. La gestione dei rifiuti urbani Tassonomia del bene pubblico (qualità ambientale) i tre aspetti del bene comune (livello pulizia strade) privato (rifiuto risorsa) 4/19

5. La gestione dei rifiuti urbani Cause Intervento pubblico • Fallimento del mercato: • Bene pubblico • Esternalità • Negative • Positive • Monopolio naturale 5/19

6. La gestione dei rifiuti urbani Modalità Intervento Pubblico • Intervento diretto • società in house • adeguamento strutture • Regolamentazione • meritorietà del bene • obbligo iscrizione a consorzi • premialità o penalità su modalità di trattamento • Tassazione 6/19

7. La gestione dei rifiuti urbani Regime fiscale • Tentativo Stato di ripristinare l’efficienza del mercato • Soluzione First Best • Schema Pigouviano di tasse e sussidi - Generazione esternalità negative: TASSA - Generazione esternalità positive: SUSSIDIO • Soluzione Second Best • ripartizione risorse nel modo «più opportuno» - vincoli tecnologici di applicabilità COSTI DI TRANSAZIONE 7/19

8. La gestione dei rifiuti urbani Regime fiscale (2) Sul piano reale: • First best: misurazione puntuale rifiuti tramite codici a barre, bilance o chip • Second best: divisione del costo totale di produzione per nucleo famigliare, metri quadri stabile, tipo di utilizzo 8/19

9. La gestione dei rifiuti urbani Regolamentazione della tariffa Tipologie di contratti: • A copertura totale del servizio • Price cap • Incentivante Il contratto utilizzato è un “pricecap” dove: Individua il prezzo del servizio e la relativa tariffa da far applicare Il regolatore Riscuote la tariffa dai contribuenti per coprire (interamente) i costi del servizio Gestore del servizio 9/19

10. La gestione dei rifiuti urbani Problemi della tariffazione ottimale • Metering: difficolta nel misurare i rifiuti prodotti • Sorgente del costo: quantità di rifiuti e costi di trasporto • Asimmetria informativa 10/19

11. La gestione dei rifiuti urbani Normative • Unione europea • Direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti • Direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti • Italia • Costituzione Italiana • Tutela del paesaggio art. 9 • DPR n. 158/99 • Regolamento recante norme per la elaborazione del metodo normalizzato per definire la tariffa del servizio di gestione del ciclo dei rifiuti urbani • Decreto Legislativo n. 152/06 • Norme in materia ambientale • Decreto Legge n. 201/11 • Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici 11/19

12. La gestione dei rifiuti urbani Livelli di governo • Disciplinati in: • Decreto Legislativo n. 152/06 • parte IV: NORME IN MATERIA DI GESTIONE DEI RIFIUTI • titolo I: GESTIONE DEI RIFIUTI • capo II: COMPETENZE - Stato  Regolatore art. 195 - Regioni  PRGU art. 196 - Provincie Autorità d’ambitoart. 197 - Comuni Raccolta & Tariffaart. 198 12/19

13. La gestione dei rifiuti urbani Tassazione vigente (1) Regolamento Tares – MEF Ministero economia e finanza Gestore del servizio Comune Tariffa 13/19

14. La gestione dei rifiuti urbani Tassazione vigente (2) Decreto Legge n. 201/11 TARES • tributo comunale non soggetto ad Iva • sul possesso o l’occupazione, a qualunque titolo, di locali suscettibili di produrre rifiuti solidi urbani • a copertura integrale dei costi di investimento ed esercizio • riscossa dal gestore e dal comune L’importo viene calcolato in base a • superficie dell'immobile e tipologia di utenza (parte fissa) • numero degli occupanti (parte variabile) Comprende anche la quota parte dei servizi indivisibili in misura massima dello 0,30 (+ 0,10) €/mq. 14/19

15. La gestione dei rifiuti urbani Scenario Italiano Fonte: Cgia di Mestre 15/19

16. La gestione dei rifiuti urbani Benchmark europeo • La comparazione tra tariffazione italiana ed europea è difficilmente esplicabile per la diversità del metodo di applicazione • La maggior parte dei sistemi fiscali al riguardo seguono il principio europeo del PAYT • I dati disponibili riguardano principalmente la tassazione sullo smaltimento in discarica 16/19

17. La gestione dei rifiuti urbani 17/19

18. La gestione dei rifiuti urbani Conclusioni • La tassazione è uno dei principali e più incisivi sistemi di intervento pubblico per la gestione dei rifiuti • La tassazione è necessaria ma non sufficiente a garantire l’efficienza del sistema della gestione dei rifiuti • La determinazione della tariffa ottimale richiede l’intervento di più livelli di governo • Incentivi: tariffazione puntuale equilibrata, divieto creazione discariche, sussidi creazione nuovi impianti smaltimento, liberalizzazioni 18/19

19. La gestione dei rifiuti urbani Bibliografia Isprambiente 2013 Rapporto sui rifiuti urbani. Perra, L. 2000 Rifiuti urbani: un’analisi economica dell’assetto produttivo. Bosi, P. 2012 Corso di scienza delle finanze, Bologna, Il Mulino. Ministero dell’economia e finanze 2012 Linee guida per la redazione del piano finanziario e per l’elaborazione delle tariffe.2013 Regolamento per l’istituzione e l'applicazione del tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES). Ministero dell’ambiente 2013 Programma nazionale di prevenzione dei rifiuti. Sitografia www.senato.itwww.camera.itwww.finanze.gov.itwww.cgiamestre.com 19/19

20. La gestione dei rifiuti urbani Grazie per l’attenzione!!!