Sammen i grøfta - hva skjer for å bedre samordningen?

1. Sammen i grøfta - hva skjer for å bedre samordningen? Seniorrådgiver Magnar Danielsen Miljøverndepartementet Innlegg under Fjernvarmedagene 2011 Thon Hotel Ullevål Stadion, Oslo

2. Oversikt samordning Samordning aktuelt på tre områder: • planlegging og utførelse av ledningsarbeider(sammen i grøfta) • geodataregistrering og forvaltningen av data om ledninger • dataflyt i bygge- og anleggsnæring, inkl. tilknyttede offentlige sektorer

3. Terminologi Begrepet ”Ledning” omfatter • strømforsyning • vann og avløp • elektronisk kommunikasjon • fjernvarme • gass • avfallsug

4. Samordningarbeidet frem til 2010

5. Grøftekameratene

6. Ledningsbransjens egen rapport 2008

7. Hovedtall for rør og kabler (2006-2007) Kilde: Rapporten ”I veien for hverandre”

8. Utviklingstrekk som rapporten peker på • Økende krav til tilgjenglighet • Økende krav til sikkerhet og pålitelighet • Krav til teknologiutvikling • Gjensidig avhengighet øker • Mangel på kunnskap om hverandre • Ulike reguleringsintensiver • Økende antall aktører • Mer skal ned i bakken • Tøffere grunneierkrav • Ubalansert regelverk og instrukser

9. Behov og forslag i rapporten • Behov • sikre samfunnsoptimale løsninger og god koordinering • balansert regelverk • sikre samfunnsriktig kostnadsfordeling • Forslag • samordningsmyndighet på nasjonalt nivå • samordningsmyndighet på lokalt nivå • infrastrukturlov som ivaretar samfunnets totale behov både for utvikling og drift av all samfunnsnyttig infrastruktur

10. Ledningsbransjens forskriftsforslag • Felles regelverk for all offentlig veg • Likebehandling av aktørene, og vegholder holdes skadesløs • Differensiering av gravedybder etter type veg og ledning • Åpner for ny og billigere graveteknologi • Mindre inngrep gir miljømessige og samfunnsøkonomiske gevinster • Stiller krav til alle aktører (ledningseier, entreprenør og vegholder), og øker krav til samordning mellom dem • Kabeleiers ekstrautgifter ved flytting må inkluderes i vegmyndighetenes samfunnsøkonomiske beregning

11. Litt historikk etter 2010 • Workshop 25.11.2010(Miljøverndepartementet, Statens kartverk, Energi Norge og BA-Nettverket)- Etablerte en strategigruppe • Konferanse: Infrastrukturdagene 2011(Tekna) • Konferanse: X, Y og Z. Over og under bakken 2011(GeoForum) • Idénotat: ”Overordnet Samhandlingsplattform for bygge- og anleggsnæringen”(Miljøverndepartementet april 2011) • Workshop 21.6.2011(Ovennevnte strategigruppe)

12. Erkjennelser fra workshop 25.11.2010 Geodataregistrering Fysisk samordning Det mangler nasjonale bestemmelser for samordning når det gjelder planlegging, bygging og drift av ledninger og annen infrastruktur i grunnen og kostnadsdeling mellom aktørene. • Det mangler et koordinert og standardisert nasjonalt opplegg for registrering, forvaltning, samordning og utveksling av data om ledninger og annen infrastruktur i grunnen. (… selv om dagens system med registrering og forvaltning av data til dels er godt nok for hver enkelt lednings- og infrastruktureier)

13. Strategigruppen for ledninger i grunnen En gruppe oppnevnt under en workshop om ledninger i grunnen november 2010. To arbeidsområder • samordning i grøfta • geodata om ledninger og annen infrastruktur i grunnen Én felles strategigruppe, men to arbeidsgrupper.

14. Strategigruppen • Kristin Lind KS-Bedrift • Inger Hokstad BA-Nettverket • Are Greibrokk Telenor • Stig Børresen Energi Norge • Torill Hofshagen Norsk Vann • Tom Baade-Mathisen Rådgivende ingeniørers forening • Eldar Brænden Geomatikkbedriftene • Erling Onstein Statens kartverk • Erik Perstuen Statens kartverk • Magnar Danielsen Miljøverndepartementet

15. Strategigruppens samordningsmatrise – definerte utviklingsområder • Nasjonalt avklart system for koordinering av infrastruktur • Etablert retningslinjer for fordeling av kostnader • Færrest mulig oppgravinger av veg • Tilgang til ledige trekkerør og kulverter • Best mulig kvalitet på istandsetting etter graving • Forenkle administrativ håndtering av søknad om tiltak med hjemmel i § 32 • Forutsigbarhet med hensyn til plassering av ledninger i fellesområde • Ved prosjekter som medfører flytting for andre skal totale ulemper og kostnader minimeres • Krav til grave dybder og bredder, samt plassering av ledninger i vegfundamentet skal baseres på vegfaglige argumenter • Skape konsensus hos involverte parter (for å redusere klagesaker og søksmål) • Velge overordnet ansvarlig instans for samordning • Etablere forum for samordning? • Utarbeide regelverk/instrukser/håndbøker for samordning

16. Aktuelle verktøy • Utforming av felles prinsipper som skal gjelde:(rettsregler, Norske standarder og håndbøker) • overordnet infrastrukturmyndighet • samordningsansvar og innordningsplikt • flytteplikt • Opprydding, istandsetting, fjerning av kondemnerte ledninger når grøft er åpnet • karantenetid og garantiordninger • plikt til legging av ekstra trekkerør • anlegging og bruk av gangbar kulvert og innstøpte kabelrør • kostnadsdeling • geodataregistrering

17. Aktuelle verktøy • IKT- informasjonssystemer • pliktig gravemeldingstjenester • plikt til gjensidig informasjonsdeling om tilgang til ledige trekkerør/kulverter • Avtaler om utforming, omfang, fordeling mv. i forkant av prosjekter • maler for standardavtaler • Konfliktløsning og kostnadsfordeling • Nasjonale eller regionale nemnder • Etablere felles forum for samordning (arena for diskusjon og videreutvikling)

18. Stortinget juni 2011 I Kommunalkomiteens innstilling til Kommuneproposisjonen 2012 (Innst. 429 S (2010–2011)), er behovet for bedre samordning av gravearbeider i kommunene berørt i kapittel 4.2.2: • "Komiteen viser til «Graveklubben» i Bergen som samordner graving fra alle aktører for å sikre en samfunnsøkonomisk effektiv gjennomføring av graveoppdrag. Komiteen vil samtidig peke på at på langt nær alle kommuner er kommet like langt som Bergen i dette arbeidet. • Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Høyre, vil be Regjeringen i samarbeid med KS om å gå igjennom hva som kan gjøres for å sikre større samordning av graving i landets kommuner og vurdere tiltak som hindrer at statlige og kommunale etater velger å la være å delta i slik samordning."

19. Telecom Revy 16.9.2011 Statssekretær Lars Erik Bartnes til bredbåndsbransjen om graveforskriften: • ”Vi kommer i løpet av høsten til å be om anbud på ekstern bistand for å finne fram til et godt kompromiss. Det skal ivareta de motstridende interessene, som er hensynet til veibygging og deres ønske om å få gravd billigst mulig og med stor forutsigbarhet, sa statssekretæren.”

20. Aktørene med brev til regjeringen isept. 2011

21. Overordnet målsetting geodata

22. Hovedmål geodata 2011(+4 delmål) • Innen 5 år er: • alle ledninger og annen infrastruktur i grunnen - for nye anlegg - • representert som objektorienterte 3D-modeller, • og samordnet med eksisterende data om ledninger og annen infrastruktur som finnes i 2D Forslag om 30 mill. kr …

23. Oppsummert mål og fremdrift ? ?

24. Mulig nytt langsiktig prosjekt MÅL: Etablere en overordnet samhandlingsplattform for bygge- og anleggsnæringen (inkl. tilknyttede offentlige sektorer) Skal bidra til: • bedre dataflyt (prosjekterte fagdata og ”as buildt”) • bedre kommunikasjon mellom aktørene • enkel gjenbruk av informasjon Aktører som bør inviteres med: • bygge- og anleggsnæringen • store offentlige og private byggherrer • samferdselsmyndighetene (veg, jernbane, metro/trikk og flyplass) • ledningseiere • plan- og bygningsmyndighetene (kommunene) • Statlige sektormyndigheter (Statens kartverk mfl.) • IKT - systemleverandører

26. Takk for oppmerksomheten! Magnar.Danielsen@md.dep.no