380 likes | 629 Vues
Рекомендации по использованию общих принципов при написании законопроекта « Об участниках военных конфликтах (Войны)» от Координационного Совета афганских организаций Республики Казахстан. Координатор проекта: Байкал Хамзин: тел.+7 777 3416635, e-mail: baikal.td@mail.ru. Зачем нам закон?.
E N D
Рекомендации по использованию общих принципов при написании законопроекта «Об участниках военных конфликтах (Войны)» от Координационного Совета афганских организаций Республики Казахстан Координатор проекта: Байкал Хамзин: тел.+7 777 3416635, e-mail: baikal.td@mail.ru
Зачем нам закон? • Что даст закон стране? • Что получит общество от закона? • Как назвать закон? • Какая нужна история Казахстану?
Правовая основа , • Международное гуманитарное права • Устав ООН • Резолюций ООН • Гаагская конвенция 1907г • Женевская конвенции 1949г и два дополнительных протоколов к ним от 8 июня 1977 года • Закон «О льготах и социальной защите участников, инвалидов ВОВ и лиц, приравненных к ним» • Военная доктрина Республики Казахстан • Постановления Правительства Республик .
Вопросы • Война? • Военнный конфликт? • Вооруженный конфликт? • Военные действия? • Боевые действия? • Ветеран? • Участник войны?
Принципы использованные при написании закона • Международная классификация военных конфликтов (войн) • Статус участника военных конфликтов (войны) • Государственная защита • Прямое действие закона • Преемственность закона • Гармонизация с действующим законодательством
Что такое «война» (военный конфликт)? • Любой конфликт с применением военной силы
Военный конфликт (война) • столкновение, противоборство, форма разрешения противоречий между государствами, народами, социальными группами с применением военной силы. • Любому военному конфликту свойственны особые социально-политические, правовые и военно-стратегические черты, обусловленные политическими целями сторон, масштабами ведения, напряженностью военных действий, применяемыми средствами вооруженной борьбы, способами действий войск, которые в совокупности определяют его характер. • Военные конфликты по видам подразделяются на всеобщие войны и вооруженные конфликты.
Война всеобщая (тотальная) • общественно-политическое явление, связанное со сменой отношений между государствами, народами и социальными группами, с переходом к применению средств вооруженного насилия для достижения политических, экономических и других целей. Наряду с вооруженной борьбой в войне также применяются экономические, дипломатические, идеологические и другие формы борьбы.
Вооруженный конфликт (ограниченная война) • одна из форм разрешения национальных, этнических, религиозных и других противоречий с применением средств вооруженного насилия, когда государство не переходит в состояние войны. • Вооруженный конфликт может возникнуть в форме вооруженного инцидента, вооруженной провокации, других вооруженных столкновений ограниченного масштаба. Особой формой вооруженного конфликта является приграничный конфликт. • Вооруженный конфликт может иметь международный характер (с участием двух или нескольких государств) или немеждународный, внутренний характер (с ведением вооруженного противоборства в пределах территории одного государства). • Вооруженный конфликт по исторически сложившимся традициям называется войной с добавлением названия государства, территории или других наименований, где проходил конфликт, например: война во Вьетнаме, война в Афганистане, Арабо-Израильская война, война в Персидском заливе, Гражданская война, Шестидневная война и т.д.
война • Военный конфликт (война) Война всеобщая (тотальная) «c» Вооруженный конфликт (ограниченная война) «в» Военные действия Боевые действия
Предлоги «с» и «в» и война • Война «в» Афганистане • Война «с» Афганистаном
Вооруженный конфликт (ограниченная война) • Вооруженный конфликт (ограниченная война): война в Афганистане, война во Вьетнаме, Первая Чеченская война, Вторая Чеченская война • Участие в вооруженных конфликтах в составе международных сил
Боевые действия • организованные действия подразделений, частей и соединений, всех видов вооруженных сил и родов войск (сил флота) при выполнении боевых задач в оперативно-тактическом и тактическом звене. Ведутся в форме боев, сражений, маневров и ударов на земле, в воздухе и на море. Включают широкий арсенал разнообразных приемов и способов действий. • Могут вестись на фронтах большой протяженности в течение как короткого, так и продолжительного времени, меняя свое содержание и формы. В основном отражают ведение вооруженной борьбы в тактическом звене. Разновидностью боевых действий являются систематические боевые действия как особая форма боевого применения ВВС и ВМФ.
Специальные боевые действия в условиях отсутствия открытого вооруженного конфликта • Специальные боевые операции (период времени, название региона и т.д.)
Военные действия • Военные действия - организованное применение войск, сил и средств для выполнения поставленных военных задач на земле, на море, в воздухе, возможно, и в космосе в стратегическом и оперативном масштабах. В зависимости от возможностей вооруженных сил, цели и характера их действий ведутся в форме кампаний, операций, сражений, ударов, боев, систематических боевых действий. • Включают также все виды передвижения войск (сил флота) и комплекс обеспечивающих их действия мер. Предполагают уничтожение (разгром) противника и отражение его действий, защиту своих войск (сил флота) и прикрываемых ими объектов. В начале ХХI века характеризуются разнотипностью преследуемых целей, большим пространственным размахом, участием различных видов вооруженных сил, родов войск и сил флота, широким применением всех видов оружия и военной техники, высокой напряженностью, динамичностью, большим расходом материальных средств. Составляют основу вооруженной борьбы в войне.
История «войн» • 3400 лет - 250 были мирными • вторая мировая война - 150 войн и конфликтов - 20 млн. погибло людей • 80-ые годы - 22 войн • после второй мировой войны - 26 дней абсолютного мира - три дня без войны в год • Данные Американского института “Worldwatch”
Ветеран • Значение слова Ветеран орфографическое, лексическое прямое и переносное значение и толкования (понятие) слова из словаря Энциклопедический словарь • Ветеран-(лат. Veteranus - от vetus - старый), 1) в Др. Риме солдат, отслуживший срок в армии. Ветераны наделялись землей ( в Италии и провинциях) или получали денежное вознаграждение, а также права римского гражданства, освобождались от повинности. 2) старый воин; участник войны в прошлом. 3) человек, долго проработавший на каком- либо поприще. • Значение слова Ветеран орфографическое, лексическое прямое и переносное значение и толкования (понятие) слова из словаря Словарь Ожегова • 1) Ветеран – старый, опытный воин; участник прошедшей войны • 2) Ветеран – старый, заслуженный деятель, работник
Участник военных конфликтов(участник войны) • Основной принцип признания служба в действующей армии или в подразделениях во время военного конфликта
Участник военных конфликтов (войны) • Участники войны (всеобщей (тотальной) войны)- Участники Великой Отечественной войны • Участники войны (военных конфликтов) - во время военных конфликтов (тотальной войны и вооруженных конфликтов) • Инвалиды войны (Инвалиды военных конфликтов)
Лица имеющие право на государственную защиту • члены семей погибших (умерших) участников войны (военных конфликтов) • обеспечивавшие обороноспособность государства в период тотальной войны и вооруженных конфликтов • проводившие боевые разминирование территорий и объектов в условиях отсутствия открытого вооруженного конфликта (войны) • Участники специальных боевых операций (действий) в условиях отсутствия открытого вооруженного конфликта • жертвы войны(жертвы военных конфликтов)
Структура закона Участник военных конфликтов (Войны) Лица имеющие право на государственную защиту Государственная защита государственные программы по социальной и медицинской реабилитаций меры государственной поддержки
Государственные программы по социальной и медицинской реабилитаций • Медицинское обеспечение (Минздрав) • Реабилитация (Минздрав, МТСЗН, МО и др.) • Получение образования (Минобраз) • Проезд (Минтранс) • Финансирование (Минсоц, Минфин) • пособие по инвалидности (МТСЗН, Минфин)
Меры государственной поддержки участников войны • Получение жилья через денежный жилищный сертификат (Минфин) • Земельного участка (Земком) • Ежемесячное денежное выплаты – расчет через МЗП(Минфин, МТСЗН) • Трудоустройство, обучение (Минобр, Минсоц, и др.) • Налогообложение (Минфин) • Другие нематериальные меры
История войн • 3400 лет - 250 были мирными • вторая мировая война - 150 войн и конфликтов - 20 млн. погибло людей • 80-ые годы - 22 войн • после второй мировой войны - 26 дней абсолютного мира - три дня без войны в год • Данные Американского института “Worldwatch”
Международные обязательства Республики Казахстан • В рамках СНГ • В рамках ШОС • Сотрудничество с НАТО • ООН
Существующие финансовые выплаты • МРП -1 618 тенге (для расчета штрафных санкций) • Участникам и инвалидам ВОВ 15 МРП- 24 270 тг • Приравненным к участникам ВОВ 5,8 МРП- 9 384.4 тг • Приравненным к инвалидам ВОВ 7,1 МРП- 11487.8 тг • Вдовам погибших участников ВОВ 4,2 МРП- 6795.6 тг • Семьям погибших в Афганистане и Чернобыле 4.3 МРП- 6957.4 тг • Женам умерших инвалидов ВОВ и приравненных инвалидов 2,4 МРП- 3883.2 тг • Труженикам тыла 2 МРП- 3236 тг • Эвакуированные из Чернобыля 2 МРП – 3236 тг
Государственные социальные пособия по инвалидности • МЗП (ПМ) - 17 439 тг • Инвалиды ВОВ, Афганистана (солдаты) и Чернобыля • 1 группы - 1,61 ПМ- 28076.79 тн • 2 группы - 1,30 ПМ- 22670.7 тн • 3 группы - 1,00 ПМ- 17439 тн • Инвалидам офицеры ВОВ, Афганистана МВД РК и ГСК РК (кроме солдат) • 1 группы - 2,09 ПМ – 36447.51 тн • 2 группы - 1,49 ПМ – 25984.11 тн • 3 группы - 1,00 ПМ – 17439 тн
Финансовый расчет программы Ежемесячные денежные выплаты • 15 МРП 24 270 тенге в месяц • Количество участников военных конфликтов(участников войны) 25 000 человек • Ежемесячное денежное выплаты по республике при расчете 1,0 МЗП (ПМ) 606 750 000 тенге • Сумма в год 7 281 000 000 тенге или 46 865 772 долларов США • Фактические выплаты 234 610 000 тн 2 815 320 000 т • Доплата из бюджета 372 140 000 тг. 4 465 680 000 тг 28 971 007 долларов США в год
Финансовый расчет программы жилищный сертификат • Количество нуждающихся в жилищной площади (в жилищных сертификатах) 3000 человек • Предположим семья из трех человек. Необходимо площадь по 18 м2 х 3 = 54 м2 • Общее количество м2 162 000 м2 по республике • Средняя стоимость М2 жилья (Алматы) 1700 долларов США • Общая сумма для сертификатов 275 400 000 долларов США (или 55 080 000 долларов США в год на пять лет)
Финансовый расчет других затрат республиканского бюджета • Медицинские программы (требует уточнения) • Другие программы (требует уточнения)
Требования к закону • Принятие единого статуса участников войны (участника военных конфликтов) • статус членов семей погибших (умерших) участников войны (участников военных конфликтов) • статус лиц обеспечивавших обороноспособность государства в период военных конфликтов (войны), • статус лиц, проводивших боевое разминирование территорий и объектов в условиях отсутствия военного конфликта (войны), • статус жертв военных конфликтов (жертв войны).
Обеспечение закона • Принцип прямого действия закона путем изъятья норм из других законов, затрагивающих интересы участников войны в данный законопроект
Экономические требования к закону • Ежемесячные денежные выплаты в размере 15МРП - 24 270 тенге в месяц (при участии в двух войнах использовать повышающий коэффициент 0,5 ) • Обеспечение жильем через выпуск денежных жилищных сертификатов всех участников войны в течение 5 - 7 лет по рыночной цене • Пособие семье погибших (умерших) участников войны не менее средней заработной платы по Казахстану – 120 000 тенге • Пособие по инвалидности для участников войны: • 1 группы 3 МЗП(ПМ) –52 317 тг. • 2 группы 2 МЗП(МП) – 34 878 тг. • 3 группы 1 МЗП(ПМ)- 17 439 тг.
Требования к программам • Государственные медицинские программы с финансированием из республиканского бюджета • Программа медицинской реабилитации • Программа обучения • Разовый проезд в год по СНГ
Механизм исполнения закона • Создание уполномоченного государственного органа (комитета, агентства) при Президенте Республики Казахстан для исполнения закона с участием: • участников войны • участниках ядерных испытаний и катастроф
СПАСИБО за внимание! • До встречи!