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  1. AGENDA LEGISLATIVA COPARMEXPrimer Periodo Ordinario de Sesiones Segundo Año de Ejercicio LXI LegislaturaReporte de Cierre Diciembre 2010

  2. AGENDA COPARMEX • Fortalecimiento Institucional • Seguridad pública • Democracia y Estado de Derecho • Educación • Reforma laboral • Reforma fiscal • Reforma política • Banca de Desarrollo • Innovación y Desarrollo Tecnológico • Una sola economía, todos dentro de la ley • Desregulación • Soluciones eficaces y consensuadas contra la obesidad

  3. TEMAS AGENDA LEGISLATIVA PARTIDOS SEP—DIC- 2010

  4. AGENDA LEGISLATIVA COPARMEX - DESARROLLO

  5. AGENDA LEGISLATIVA COPARMEX - DESARROLLO

  6. AGENDA LEGISLATIVA COPARMEX - DESARROLLO

  7. SEGURIDAD PUBLICA La seguridad física y patrimonial de los ciudadanos es razón de ser primordial del Estado y el mayor desafío que actualmente enfrenta México, como nación. Es un imperativo para fortalecer la cohesión social de los mexicanos, además de que sin seguridad, no hay prosperidad posible. Hoy, amplias regiones del país son presa de la violencia que se extiende a todos los niveles sociales y amenaza con rebasar la capacidad de respuesta del Estado. Posturas • Respaldo al combate frontal que realiza el Estado mexicano al crimen organizado • Crear policías estatales únicas, que absorberían las fuerzas municipales; paso previo para la conformación de un Sistema Nacional de Policía, debiendo cumplir con ciertos requisitos de capacitación, además de pruebas de confianza. • Unificación de códigos y procedimientos penales en todo el país • Autonomía del Ministerio Público y la Procuraduría General de la República, para quedar sujetos a Consejo de Gobierno con participación ciudadana • Promover la creación de Observatorios del Delito en los estados • Profesionalizar los juzgados y el sistema penitenciario • Regeneración del tejido social

  8. SEGURIDAD PÚBLICAIniciativas Relevantes Entre el 15 de diciembre de 2009 y el 15 de diciembre de 2010 se presentaron en el Congreso 81 iniciativas relativas al tema de seguridad, 48 de éstas fueron presentadas en la Cámara de Diputados y 33 en la Cámara de Senadores. A continuación se presentan las iniciativas más relevantes, considerando que el tema de Seguridad Pública se encuentra enlistado en las agendas legislativas de diversos Grupos Parlamentarios para el Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Segundo Año de Ejercicio de la LXI Legislatura: • Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de seguridad pública, presentada por el Senador Arturo Escobar y Vega del Grupo Parlamentario del PVEM el 25 de febrero de 2010. El objetivo de esta iniciativa es dejar a cargo de la función de seguridad pública únicamente al Distrito Federal, los estados y a la Federación, excluyendo la participación de los municipios. Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Desarrollo Municipal y de Estudios Legislativos. • Iniciativa con Proyecto de Decreto que mide el desempeño del Gobierno Federal y de los gobiernos locales en el rubro de seguridad pública y evaluar el avance en la instrumentación de las reformas constitucionales y legales en materia de justicia penal y seguridad, presentada por el Sen. Tomás Torres Mercado del Grupo Parlamentario del PRD el 23 de marzo de 2010. El objetivo de esta iniciativa es establecer mecanismos institucionales que mejoren el desempeño y operatividad de las autoridades federales y locales en el combate a la delincuencia, que castiguen la negligencia y la deslealtad de quienes son responsables de la procuración y administración de justicia.Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Segunda.

  9. SEGURIDAD PÚBLICA • Iniciativa con Proyecto de Decreto que expide la Ley del Sistema de Seguridad Pública del Distrito Federal, enviada a la Cámara de Diputados por el Ejecutivo Federal el 23 de febrero de 2010. El objetivo de esta iniciativa es adecuar la legislación local del Distrito Federal en materia de seguridad pública con la Ley General del Sistema de Seguridad Pública. En este sentido, pretende regular la integración, organización y funcionamiento del Sistema de Seguridad Pública del Distrito Federal, así como su coordinación con la federación, estados y municipios en la materia. Asimismo, faculta al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal para contribuir con las instancias del Sistema Nacional en la formulación de estudios, lineamientos e implementación de acciones. Se turnó a las Unidas del Distrito Federal y Seguridad Pública con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. • Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 2 y 12 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública presentada por la Dip. Leticia Quezada del Grupo Parlamentario del PRD el 28 de abril de 2010. El objetivo de esta iniciativa es prohibir que cualquier elemento de las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina participen en actividades de seguridad pública. Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Seguridad Pública. • Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 21, párrafo décimo e inciso a), 115, fracciones III, inciso h) y VII y adiciona un párrafo final a la fracción I del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por diputados del Grupo Parlamentario del PRIel 26 de mayo de 2010. El objetivo de esta iniciativa es el siguiente: a) establecer que el Ministerio Público y las instituciones policiales de la Federación, los estados y el Distrito Federal deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y los cuales conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a la regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación, el Distrito Federal y los Estados; b) establecer que los gobernadores serán encargados de la seguridad pública y tendrán bajo su mando a la policía preventiva, de tránsito y vialidad. Pendiente de Dictamen en las Comisiones de Puntos Constitucionales, de la Cámara de Diputados.

  10. SEGURIDAD PÚBLICAIniciativas Relevantes Asimismo, se encuentran pendientes de Dictamen las siguientes Minutas: • En la Cámara de Senadores: Minuta proyecto de Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y Estudios Legislativos, Primera. De acuerdo con información de la Comisión de Seguridad Pública se incluirán las Iniciativas de los Senadores Felipe González González (Ley General de Prevención de la Delincuencia) y Alejandro Moreno Cárdenas (Ley del Instituto Nacional para la Prevención del Delito) Ley que crea el Organismo Público Descentralizado Federal denominado "Instituto Nacional de Prevención del Delito“, el cual llevará a cabo las tareas en materia de prevención de la delincuencia. Éste se crea como un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, sectorizado a la Secretaría de Gobernación, el cual se regirá por lo dispuesto en la Ley en cuestión y en su reglamento interior, así como en los demás ordenamientos legales aplicables. • En la Cámara de Diputados: Minuta con Proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional. Los objetivos de esta iniciativa son: (i) definir el procedimiento de participación de la Fuerza Armada Permanente y sus atribuciones en materia de seguridad interior; (ii) facultar a las instituciones de seguridad pública y la Fuerza Armada Permanente, para verificar la no circulación de mercancías o efectos ilícitos y de personas requeridas por la autoridad, así como el cumplimiento de las leyes de orden público; (iii) determinar que en las averiguaciones previas que se instauren con motivo de la Seguridad Interior, los elementos acreditados por la Fuerza Armada Permanente, tendrán acceso a la información. Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación, de Justicia y de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados. • El 07 de octubre de 2010 la Cámara de Diputados aprobó la Minuta con Proyecto de Decreto que expide la Ley General en Materia de Secuestro, a través de la cual se establece un esquema de tipos penales y penas, de distribución de competencias y de coordinación y un régimen amplio de protección a víctimas, familiares y amigos; con la finalidad de enfrentar el delito de secuestro. Se envió al Ejecutivo para sus efectos constitucionales. El decreto se publicó el 30 de noviembre de 2010 en el Diario Oficial de la Federación y entra en vigor el 28 de febrero de 2011.

  11. ESTATUS EN EL CONGRESO SEGURIDAD PÚBLICA - LXI Legislatura Iniciativas presentadas entre el 15 de Dic 2009 y el 15 de Dic 2010: 81

  12. DEMOCRACIA y ESTADO DE DERECHO Para COPARMEX, democracia y gobernabilidad son términos complementarios. La gobernabilidad democrática supone mecanismos legitimados y sustentados en el voto para la competencia por el poder y la representación ciudadana, pero también la capacidad de resolver las discrepancias de manera civilizada y en el marco del Estado de derecho, el acatamiento de las minorías a la decisión de las mayorías y el respeto a las minorías por parte de las mayorías. La democracia requiere de instituciones sólidas y de una participación ciudadana que ejerza con libertad y responsabilidad sus derechos y obligaciones. Estas son las bases de la cohesión social y de la construcción de un proyecto de país compartido. Acciones y propuestas • Un solo instituto electoral, responsable de todos los comicios en el país, para asegurar la independencia de la organización y el arbitraje electoral respecto a los poderes locales • Impulsar el Acuerdo Político Nacional que promueve Sociedad en Movimiento

  13. ESTATUS EN EL CONGRESO DEMOCRACIA y ESTADO DE DERECHO LXI Legislatura Iniciativas presentadas entre el 15 de Dic. 2009 y el 15 Dic. 2010: 65

  14. Impulso a la EDUCACION como prioridad nacional Aunque el gasto público en educación ha aumentado, la calidad ha disminuido, México aumentó su gasto en el área de 4.9 a 5 por ciento del PIB entre 2007 y 2009 y ocupa el lugar 25 de 133 países en el subíndice de Gasto Educativo del Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial, sin embargo, en el apartado de Calidad del Sistema Educativo, se sitúa en el lugar 115, al fondo de la tabla. COPRAMEX considera la educación de calidad para todos como un factor determinante del desarrollo de las personas, la cohesión social y la competitividad, elementos, a su vez, fundamentales para el desarrollo sostenible y la prosperidad. Acciones y propuestas • Más y mejores escuelas y universidades (públicas y privadas) mejoramiento/capacitación de los maestros • Transparencia y rendición de cuentas en el gasto público en la materia • Participación social en la educación: instalación del Consejo Nacional de Participación Social en la Educación • Salud alimentaria y educación para la salud • PROPUESTA “EDUCACION FISCAL” - Estímulos fiscales para la inversión pública y privada en educación - fortalecimiento de escuelas tecnológicas en los estados. • Estudio y adopción intersectorial de modelos exitosos • Participación en “Compromiso Social por la Calidad de la Educación”/Observatorio • Participación técnica y representación en entidades públicas del sistema educativo • Vinculación escuela–empresa y oferta educativa-mercado laboral • Promoción del espíritu emprendedor y de la cultura empresarial desde los programas oficiales • Impulso desde la primaria de matemáticas elementales y comprensión de lectura • Fortalecimiento de la evaluación independiente y objetiva de la educación y los docentes, así como de la difusión de resultados • Creación del Sistema Nacional de Información Educativa • Jornada completa en la primaria que incluya la comida

  15. Impulso a la EDUCACION como prioridad nacional Respecto a la actividad en el Congreso, entre el 15 de diciembre de 2009 al 15 de diciembre de 2010 se presentaron 75 iniciativas relativas al tema de Educación, 46 de éstas fueron presentadas en la Cámara de Diputados y 28 en la Cámara de Senadores. De entre ellas destacan: • Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona el artículo 7 de la Ley General de Educación, presentada por el Sen. Adolfo Toledo Infanzón del Grupo Parlamentario del  PRI presentada el 14 de julio de 2010.  El objetivo de esta iniciativa es establecer que la educación que imparta el Estado tenga como objetivo promover una cultura tecnológica y una educación globalizada. Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, Primera, de la Cámara de Senadores. • Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona las fracciones IX al artículo 14 y XV al artículo 33 de la Ley General de Educación presentada por diputados de los Grupos Parlamentarios del PRI y del PVEM el 28 de julio de 2010.  El objetivo de esta iniciativa es facultar a las a las autoridades educativas locales para promover e implementar dentro de la educación tipo media-superior las medidas que aseguren el derecho que tiene toda persona a gozar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones desarrollando las habilidades informáticas y de idiomas que le permitan al educando interactuar en temas internacionales de carácter científico y cultural, a través de convenios en el ámbito de cada competencia, según lo establecido en la Ley General de Educación. Se turnó a las Comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados. • El 09 de diciembre de 2010 la Cámara de Diputados aprobó el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación Pública, con proyecto de Decreto que reforma los artículos 3 y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Este dictamen aprueba con modificaciones la iniciativa que tiene por objeto establecer que toda persona tiene derecho a recibir educación, de tal suerte que la educación básica y la media superior, serán obligatorias. Se envió a la Cámara de Senadores para sus efectos constitucionales. El 13 de diciembre se recibió la Minuta en la Cámara de Senadores y se turnó a las Comisiones Unidas de Estudios Legislativos y Puntos Constitucionales.

  16. ESTATUS EN EL CONGRESO EDUCACION - LXI Legislatura Iniciativas presentadas entre el 15 de Dic 2009 y el 15 de Dic 2010 : 75 *Iniciativas presentadas en conjunto en Cámara de Diputados por PRI-PAN-PRD(1) y PRI-PVEM(2), respectivamente. Respecto a la Cámara de Senadores la Iniciativa fue presentada por PRI-PRD.

  17. REFORMA LABORAL México necesita modernizar su legislación laboral, ponerla a tono con las realidades y necesidades actuales de la economía, los trabajadores y las empresas. No hay cambios relevantes a la Ley Federal del Trabajo desde 1970, y existen más de 330 iniciativas sobre el tema que permanecen en la “congeladora legislativa”. COPARMEX propone una Reforma Laboral que ayude a generar empleos formales y aumente la productividad, asegurando un clima de armonía laboral, en un esquema de mutuo beneficio para los factores de la producción. Estamos a favor de flexibilizar los esquemas de trabajo para asegurar y multiplicar las fuentes de empleo en un esquema de  armonía laboral y con pleno respeto a los derechos fundamentales de ambas partes. Acciones y propuestas • Acuerdos entre los factores de la producción para buscar un proyecto común • Promoción y facilidades para la creación de empleo • Mayor flexibilidad para contratación y despido • Trabajo por temporada • Periodos de prueba • Figura del aprendiz • Seguridad y certidumbre jurídica • Profesionalización y eficiencia en procesos jurídicos: más claros y expeditos. • Profesionalización de las instituciones y tribunales laborales, así como del personal ocupado en ellos • Certidumbre jurídica a nivel de contratación individual y colectiva • Moderar las multas • Llenar los vacíos que hay en la ley en materia de trabajos especiales: campo, mujeres, menores, personas con capacidades diferentes, etc. • Democratizar la vida sindical • La capacitación como derecho y obligación para ambas partes.

  18. ESTATUS EN EL CONGRESO REFORMA LABORAL 18 Mar 2010 - El Ejecutivo envió a la Cámara de Diputados la Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo. El objetivo de esta iniciativa consiste en lo siguiente: • En materia de acceso al mercado laboral y la creación de empleos: 1) incluir nuevas modalidades de contratación individual; 2) limitar la generación de salarios vencidos (caídos); 3) eximir al patrón de la obligación de reinstalar al trabajador con una antigüedad menor a 3 años al momento del despido; 4) suprimir el escalafón ciego, a efecto de privilegiar la productividad; 5) incorporar la multihabilidad obligatoria, como mecanismo para incrementar la productividad y los ingresos de los trabajadores, y 6) vincular la capacitación y el adiestramiento con la productividad; • En materia de equidad de género, inclusión, no discriminación en las relaciones laborales y la protección de derechos: 1) establecer la obligación patronal de contar con instalaciones adecuadas para el acceso y desarrollo de actividades de las personas con discapacidad; 2) determinar que a las mujeres no se les exijan certificados médicos de ingravidez para el ingreso, permanencia o ascenso en el empleo; 3) establecer medidas protectoras a favor de las madres trabajadoras; 4) sancionar el acoso u hostigamiento sexual en los centros de trabajo; 5) propiciar la colaboración de los patrones para asegurar el pago de pensiones alimenticias; 6) establecer la afiliación obligatoria de los patrones al Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores; 7) legislar sobre las condiciones laborales de los jornaleros agrícolas; 8) modificar las condiciones laborales de los trabajadores domésticos, y 9) transformar la regulación para la contratación de trabajadores mexicanos para laborar en el extranjero;

  19. ESTATUS EN EL CONGRESO REFORMA LABORAL • En materia de procuración e impartición de justicia laboral: 1) incluir el arbitraje obligatorio en los conflictos de huelga; 2) incorporar requisitos para la tramitación de las demandas de titularidad de contrato colectivo de trabajo; 3) establecer nuevos requisitos para el trámite de emplazamientos a huelga por firma de contrato colectivo de trabajo; 4) declarar la inexistencia de la huelga si el sindicato no cumple con los requisitos para el emplazamiento previstos en sus propios estatutos; 5) negar el trámite a emplazamientos a huelga por incumplimiento al contrato colectivo o contrato ley, cuando no se precisen las violaciones y su forma de reparación; 6) respetar los derechos de terceros para la restitución de la posesión de bienes de su propiedad, en caso de huelgas estalladas; 7) establecer un procedimiento sumario para los conflictos individuales en materia de seguridad social, y 8) prever el uso de herramientas tecnológicas en los procedimientos jurisdiccionales; • En materia de transparencia y democracia sindical: 1) obligar a las dirigencias sindicales a difundir efectivamente la información sobre la administración del patrimonio sindical entre sus agremiados y establecer que las organizaciones que cuenten con más de 150 asociados deberán dictaminar dicha información por un auditor externo; 2) dar publicidad en Internet a los registros de las organizaciones sindicales y a los contratos colectivos y reglamentos interiores de trabajo; 3) hacer obligatorio el voto libre, directo y secreto en el desahogo de la prueba del recuento de los trabajadores; 4) prever que la elección de la directiva sindical deba realizarse mediante voto libre, directo y secreto; 5) eliminar el descuento obligatorio de las cuotas sindicales por nómina, y 6) suprimir la llamada “cláusula de exclusión por separación”, y

  20. ESTATUS EN EL CONGRESO REFORMA LABORAL e) En materia de facultades normativas, de vigilancia y sancionadoras de las autoridades del trabajo:1) tipificar como delito la contratación de menores de 14 años, fuera del círculo familiar; 2) regular la subcontratación, tercerización u outsourcing; 3) facultar a la autoridad para la clausura inmediata de los centros de trabajo, cuando exista peligro inminente para la salud y la vida de los trabajadores; 4) establecer el uso obligatorio de unidades de verificación para el caso de actividades de alto riesgo; 5) incorporar derechos y obligaciones de patrones y trabajadores ante contingencias sanitarias; 6) eliminar de la Ley las tablas de enfermedades y de valuación de incapacidades permanentes de trabajo, y 7) incrementar el monto de las sanciones por infracciones a la Ley. NOTA: La iniciativa se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados.

  21. ESTATUS EN EL CONGRESO REFORMA LABORAL El 4 de marzo de 2010, el Dip. Armando Monroy Estrada del Grupo Parlamentario del PRI, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que expide el Código Federal del Trabajo y el Código Federal de Procedimientos de Trabajo. El objetivo de esta iniciativa es dividir la Ley Federal del Trabajo en dos ordenamientos distintos de acuerdo a su naturaleza jurídica, agrupando en el Código Federal del Trabajo todo lo relacionado con la parte sustantiva, adjetiva y orgánica y en el Código Federal de Procedimientos de Trabajo, todo lo relacionado con la parte procesal. Asimismo, considera una reorganización del articulado, teniendo en cuenta únicamente los artículos vigentes, excluyendo los artículos derogados. La iniciativa fue turnada a la Comisión de Trabajo y Previsión Social con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

  22. ESTATUS EN EL CONGRESO REFORMA LABORAL El 20 de abril de 2010, el Dip. Francisco Hernández Juárez del Grupo Parlamentario del PRD, presentó iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo. El objetivo de esta iniciativa es realizar una reforma integral la cual se entenderá de la siguiente manera: • principios generales, igualdad ante la ley y perspectiva de género que establece una reforma al artículo 123 constitucional consiste en suprimir el apartado B, con objeto de otorgar derechos colectivos plenos a los trabajadores del campo y la ciudad; • incorpora los principios de la Organización Internacional del Trabajo sobre el trabajo decente y se instrumenta su observancia efectiva con la federalización y reforzamiento de las funciones de la Inspección del Trabajo y también con la extensión de las atribuciones de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, instituciones que deberán proveer a la observancia de la ley, tanto en los derechos individuales, como en los colectivos, en materia de libertad sindical y contratación colectiva; • establece que el trabajo es un derecho humano universal y un deber social inalienable, intransferible e irrenunciable; • establece que no se considerarán discriminatorias aquellas medidas, mecanismos o acciones de carácter temporal que supongan un trato desigual tendentes a asegurar la igualdad entre hombres y mujeres. No podrá ejercerse ninguna forma de discriminación hacia las mujeres, expresada como violencia física, sicológica, sexual, moral o verbal que atente contra su dignidad; • se plantea que es de interés social promover y vigilar la capacitación y el adiestramiento de los factores de la producción, así como la productividad y la calidad en el trabajo y los beneficios que éstos deben generar, tanto a los trabajadores, como a los patrones, garantizando la igualdad de oportunidades para ambos sexos; • la Secretaría de Trabajo y Previsión Social contará con un organismo desconcentrado que se encargará de formular y desarrollar programas de acción afirmativa;

  23. ESTATUS EN EL CONGRESO REFORMA LABORAL • establece que se entenderá por “acción afirmativa” la adopción de medidas temporales destinadas a fomentar la participación de la mujer en el empleo, en la actividad sindical y en los programas de capacitación y adiestramiento de manera que contribuyan a corregir en los hechos los factores de discriminación por género; • se introduce en el artículo relativo a las causales de rescisión de la relación de trabajo, sin responsabilidad para el trabajador o la trabajadora, incurrir el patrón, sus familiares o su personal directivo o administrativo, dentro del servicio, en abuso u hostigamiento sexual. Además, se entenderá por hostigamiento sexual a la conducta que constituya un comportamiento indeseado que ofenda, con base en la sexualidad, la dignidad de cualquier persona en el lugar de trabajo, • establece que los patrones están obligados a destinar cinco por ciento de las plazas a personas con discapacidad que puedan realizar las labores propias de la empresa o establecimiento; • se entiende que hay sustitución patronal cuando, por cualquier vía, se trasmiten, sea de manera total o parcial, los bienes esenciales afectos a la explotación, con el ánimo de continuarla. La sustitución del patrón no afectará las relaciones de trabajo de la empresa o establecimiento. El patrón sustituido será solidariamente responsable con el nuevo por las obligaciones derivadas de las relaciones de trabajo y de la ley; • así, se precisa que las responsabilidades patronales corresponden a quienes realmente reciben, en forma permanente, los servicios del trabajador, independientemente de quienes, de manera formal, aparezcan como patrones o receptores de esos servicios, sin eximir a éstos de su responsabilidad solidaria; • indica que el trabajo por tiempo indeterminado puede ser continuo o discontinuo. Por trabajo por tiempo indeterminado discontinuo debe entenderse aquél que se desarrolle de manera permanente por temporadas en ciertos periodos del año, mes, semana o por días, en atención de la naturaleza de los trabajos o actividades. Los trabajadores que presten sus servicios bajo esta modalidad tienen los mismos derechos y obligaciones que los trabajadores por tiempo indeterminado, en proporción del tiempo trabajado;

  24. ESTATUS EN EL CONGRESO REFORMA LABORAL • propone un concepto de productividad amplio, que no sólo considera la dimensión técnica o económica, sino que recoge elementos sin los cuales sería imposible involucrar a los trabajadores en los desafíos productivos: su calidad de vida y el reparto equitativo de los beneficios; • incluye la facultad de trabajadores, sindicatos y patrones de llegar a acuerdos en la materia. Obliga a los patrones a proporcionar a los trabajadores y a sus representantes sindicales la información relativa a la situación tecnológica, organizativa, financiera y de mercado de la empresa, incluyendo los planes de inversión. Considera la creación en la empresa de comisiones mixtas de Productividad y Capacitación, a cuyo cargo quedará el diagnóstico de este asunto, la formulación y evaluación de programas destinados a atenderlo, así como la adopción de mecanismos para distribuir sus resultados. Se detalla el contenido y periodicidad de los planes y programas de productividad, capacitación y distribución de beneficios, por empresa o sectorialmente. También se faculta a las cámaras sectoriales para proponer, por conducto del Instituto Nacional de Salarios Mínimos, Productividad y Reparto de Utilidades, recomendaciones sobre el incremento de los salarios profesionales en el sector, vinculados con los indicadores de productividad; ñ) busca precisar las responsabilidades de los patrones y fomentar la educación de menores de dieciséis años para proporcionarles las facilidades necesarias para que cursen la educación obligatoria; • incorpora, en un capítulo del título sobre trabajos especiales de la ley, normas relativas a los trabajadores al servicio del Estado y del Distrito Federal; • se establece que en el capítulo de pruebas se considere como salvedad ofrecer las pruebas en la etapa correspondiente, además de las pruebas supervenientes, a los objetos o documentos en que resulte evidente que la parte que la ofrece no tuvo conocimiento previo de su existencia, y • se incluirá una sección llamada “En lo referente a las resoluciones laborales” dónde las resoluciones definitivas serán sentencias y no laudos, en virtud de que los encargados de impartir justicia ya no son organismos arbitrales, sino jueces. La iniciativa se turnó a la Comisión de de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados.

  25. ESTATUS EN EL CONGRESO REFORMA LABORAL • El 21 de diciembre el Dip. Leobardo Soto Martínez, del Grupo Parlamentario del PRI presentó la iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 94 a 96 de la Ley Federal del Trabajo. El objetivo de esta iniciativa es establecer que los salarios mínimos se fijarán anualmente por la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la honorable Cámara de Diputados a más tardar el 30 de noviembre. Asimismo, dispone que la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados determinará la división de la República Mexicana en áreas geográficas, las que estarán constituidas por uno o más municipios en los que deba regir un mismo salario mínimo general, sin que necesariamente exista continuidad territorial entre dichos municipios. Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Trabajo y Previsión Social. Durante las 2 últimas semanas del Período, se entabló un proceso relevante tanto con el PRI, asi como con el Gobierno Federal, para poder presentar y aprobar una nueva iniciativa que recuperara los puntos transitables y eliminar aquellos que impiden la aprobación de una reforma. Finalmente no se llegó a consenso y de nuevo se dejó pendiente.

  26. ESTATUS EN EL CONGRESO REFORMA LABORAL - LXI Legislatura Iniciativas presentadas entre el 15 de Dic 2009 y el 15 de Dic 2010 : 77

  27. REFORMA FISCAL La hacienda pública del país depende hasta en un 40% de los ingresos petroleros en declive y de una reducida base de contribuyentes cautivos. El sistema fiscal es ineficiente, complejo y caro, con un alto costo para la competitividad de las empresas y del país. La reforma que se propone, busca impulsar la inversión y, con ello, al crecimiento económico y la generación de empleos. Pretende darle sustentabilidad a las finanzas públicas, haciéndolas menos vulnerables. Pugnamos por una reforma que abarque tanto la parte de los ingresos tributarios como el ejercicio del gasto público. Debe mejorar la transparencia, la eficiencia y la eficacia en el ejercicio del gasto público en los tres órdenes de gobierno. De implementarse, nuestra iniciativa aumentaría la recaudación en el corto plazo, aprovechando el potencial que existe en los impuestos indirectos, como el IVA. En el caso de los impuestos directos, proponemos eliminar el IETU y el ISR, con su cauda de tratamientos preferenciales, y rescatar lo aspectos favorables de ambos para dejar uno solo. Acciones y propuestas • Eliminación del esquema de doble tributación en ISR, para dejar un impuesto único sobre flujo de efectivo con tasa máxima de 25% para personas morales y una tarifa no mayor a la actual en personas físicas • Acotar regímenes preferenciales • Incentivos a la formación de capital a través de la deducción de activos al momento de su pago • Reconocimiento a deducciones fundamentales que ayuden a generar riqueza gravable: salarios y seguridad social • La recaudación en impuesto directo se mantendría como la actual, para aumentar en un plazo de cinco años con la mejora en la administración tributaria y el crecimiento económico derivado • IVA generalizado al 15% en el interior del país y de 10% en la frontera, con una canasta básica de 0% y tratamientos preferenciales sólo en casos justificados, como exportaciones • La recaudación en IVA aumentaría en aproximadamente 0.81 puntos adicionales del PIB en el primer año de aplicación, y en un plazo de cinco años, un crecimiento adicional de 1.24% del PIB • Transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio del gasto público

  28. REFORMA FISCAL Respecto a la actividad en el Congreso, entre el 15 de diciembre de 2009 al 15 de diciembre de 2010 se presentaron 176 iniciativas relativas al tema de Reforma Fiscal, 139 de éstas fueron presentadas en la Cámara de Diputados y 33 en la Cámara de Senadores. Algunas de las iniciativas más importantes son: • Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y de las Leyes de Coordinación Fiscal, y del Impuesto al Valor Agregado presentada por el Diputado Carlos Samuel Moreno Terán del Grupo Parlamentario del PVEM. Los objetivos de la iniciativa son los siguientes: • Establecer, como elemento que forma parte de la hacienda municipal, los ingresos derivados del Impuesto al Valor Agregado por concepto de uso y goce temporal de bienes, previo Convenio de Colaboración Administrativa con el Ejecutivo Federal. Lo anterior también es aplicable para la hacienda pública del Distrito Federal. De esta manera, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público elaborará los procedimientos administrativos para que se formalice la aceptación del municipio en los términos y formas que la ley señale, para realizar los actos de verificación correspondientes, teniendo el municipio la obligación de contar con un padrón de contribuyentes que tributen por este concepto. • Se plantea que esta participación sea distribuida directamente con base en el impuesto pagado por el contribuyente domiciliado en la localidad y se liquidará en el mes siguiente al del pago de las contribuciones. Se turnó a las Comisiones de Unidas de Puntos Constitucionales y de Hacienda y Crédito Público. • Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona el artículo 222 Bis a la Ley del Impuesto sobre la Renta presentada por la Diputada Ana Estela Durán Rico del Grupo Parlamentario del PRI el 28 de abril de 2010. El objetivo de esta iniciativa es establecer que el contribuyente que contrate a personas adultas mayores de 60 años y mujeres que constituyan la única fuente de ingresos de una familia podrá deducir de sus ingresos un monto equivalente al 30% del impuesto sobre la renta de estos trabajadores, retenido y enterado, conforme al Capítulo I del Título IV de la Ley. Pendiente de dictamen en la Comisión de Hacienda y Crédito Público

  29. ESTATUS EN EL CONGRESO REFORMA FISCAL - LXI Legislatura Iniciativas presentadas entre el 15 de Dic 2009 y el 15 de Dic 2010: 172

  30. REFORMA POLITICA El sistema político mexicano no favorece la representación política eficaz de los ciudadanos, ni propicia la toma de decisiones oportunas y la consecución de acuerdos. Se propone una reforma que mejore representatividad y eficiencia del sistema político mexicano como indispensable para consolidar la transición democrática y destrabar las decisiones y acuerdos necesarios para enfrentar adecuada y oportunamente los retos de la agenda nacional, de los estados y municipios. Acciones y propuestas • Reelección • Legisladores • Alcaldes y jefes delegacionales • Reducción del Congreso de la Unión • Desaparecer los 32 escaños de senadores plurinominales y reducir en 50% las diputaciones plurinominales • Segunda vuelta electoral para los comicios por la Presidencia de la República • Candidaturas independientes • Iniciativa legislativa preferente • Veto, reconducción presidencial y candados para evitar escenarios de parálisis institucional • Plebiscito y referéndum • Iniciativa legislativa ciudadana • Facultad de la Suprema Corte de Justicia para proponer iniciativas legales • Autonomía y ciudadanización del Ministerio Público • Agilización de los procesos de juicio contra servidores públicos • Reducir el financiamiento a los partidos y mejorar la auditoría a los mismos • Mecanismos de rendición de cuentas • Un solo instituto electoral para todas las elecciones

  31. ESTATUS EN EL CONGRESO REFORMA POLITICA Entre el 15 de diciembre de 2009 al 10 de agosto de 2010 se presentaron 46 iniciativas relativas al tema de Reforma Política, 32 de éstas fueron presentadas en la Cámara de Diputados y 14 en la Cámara de Senadores; entre las más relevantes se encuentran las siguientes: Durante la sesión del 15 de diciembre de 2009, el Ejecutivo Federal envió la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El objetivo de esta iniciativa es fortalecer el vínculo entre la ciudadanía y el sistema político e instituir mecanismos que permitan consolidar nuestras instituciones de acuerdo con lo siguiente: • Permitir la elección consecutiva de legisladores federales y eliminar la prohibición para legisladores locales, miembros del ayuntamiento y jefes delegacionales, imponiendo un límite máximo de doce años consecutivos en el ejercicio del cargo; • Reducir el número de integrantes de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, modificando los principios para la integración de esta última, considerando la eliminación de los plurinominales • Adoptar, para la elección del Presidente del República, el principio de mayoría absoluta, recurriendo a una segunda votación, cuando ningún candidato obtenga la mayoría necesaria para ser electo en la primera votación; • Incrementar el porcentaje mínimo de votación para que un partido político nacional conserve su registro, a cuatro por ciento de la votación nacional total emitida en alguna de las elecciones federales ordinarias;

  32. ESTATUS EN EL CONGRESO REFORMA POLITICA • Incorporar la figura de las candidaturas independientes, permitiendo su postulación para todos los cargos de elección popular; • Incorporar la figura de iniciativa ciudadana, para permitir la presentación de propuestas de ley generadas en el seno de la sociedad civil; • Otorgar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación la atribución para presentar iniciativas de ley, en el ámbito de su competencia; • Facultar al Presidente de la República para presentar, en cada primer periodo ordinario de sesiones del Congreso, un número determinado de iniciativas que deberán dictaminarse y votarse por medio de un trámite legislativo preferente. Asimismo, establecer el referéndum como requisito para la entrada en vigor de las iniciativas de reforma constitucional de trámite preferente sobre las que el Congreso no se pronuncie, y • Establecer de forma expresa en la Constitución la facultad del Ejecutivo Federal para observar, parcial o totalmente, el Presupuesto de Egresos de la Federación y la Ley de Ingresos. Asimismo, la facultad de publicar parcialmente aquellas leyes cuyas observaciones no hayan sido superadas en el Congreso. Actualmente, ésta se encuentra pendiente de Dictamen en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Reforma del Estado y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

  33. REFORMA POLÍTICA Iniciativas relevantes Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos presentada por el Senador Manlio Fabio Beltrones del Grupo Parlamentario del PRI el 23 de febrero de 2010; los objetivos de la iniciativa son los siguientes: • sobre la suplencia en caso de falta del Titular del Ejecutivo, se plantea que sea el Secretario de Gobernación el que se erija como encargado; • se otorga la atribución al Senado para, con excepción de los titulares de la Secretaría de la Defensa Nacional y de la Secretaría de Marina, poder ratificar a todos los Secretarios de Estado, a los titulares de PEMEX, la CFE, CONAGUA y del organismo encargado de la inteligencia y la seguridad nacional; • reelección de diputados hasta en 2 ocasiones y de senadores en una ocasión • el Senado estará integrado por 96 senadores, en el caso de la Cámara de Diputados, se propone que sea integrada por 400 miembros; • establece moción de censura a los secretarios y a los titulares de PEMEX, CFE, CONAGUA, del Organismo encargado de la Inteligencia y la Seguridad Nacional, de la CRE, COFETEL, CFC y de la CNH; • establece un mecanismo de reconducción para el caso de que no se aprueben la Ley de Ingresos, el Presupuesto de Egresos o ambos; • plantear la posibilidad de realizar consultas populares mediante solicitud del Presidente, con acuerdo del Congreso, a petición del 2% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral; • otorgar autonomía plena al Ministerio Público y al Procurador para poder decidir sobre su organización interna, funcionamiento, gestión, disciplina, nombramientos, etc.; eliminar el juicio político cuando se trata de los secretarios de Estado, así como de los titulares de PEMEX, CFE, CONAGUA y del Organismo encargado de la Inteligencia y la Seguridad Nacional. Pendiente de dictamen en las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos

  34. REFORMA POLÍTICA Iniciativas relevantes Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos presentada por Senadores del Grupo Parlamentario del PRD, PT y Convergencia el 18 de febrero de 2010; los objetivos de la iniciativa son los siguientes: • instaurar y regular las candidaturas independientes para las elecciones a presidente, diputados y senadores; • incluir las figuras del plebiscito, referéndum, iniciativa popular y revocación de mandato; • en el caso del Senado, se propone elegir a 96 senadores; en lo que se refiere a la Cámara de Diputados, se propone que se elijan a 500 miembros; • dotar a la Cámara de Diputados de la facultad de aprobar los tratados internacionales suscritos por el Ejecutivo Federal; • establecer que la Cámara de Diputados podrá discutir, modificar y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo; • el Ejecutivo podrá observar el decreto de Presupuesto de Egresos; • que la Cámara de Diputados ratifique por mayoría absoluta los nombramientos que haga el presidente del Secretario y los empleados superiores de Hacienda y de los demás secretarios de despacho, con excepción de los encargados de política exterior, defensa, marina y el titular de la PGR; • establecer que, tanto el Presidente de la República como los grupos parlamentarios en el Congreso de la Unión, puedan presentar un número determinado de iniciativas con carácter de preferentes; • regresarle al Ministerio Público el mando directo de las policías en el orden de gobierno que le corresponda; • crear el Consejo Económico y Social de Estado como instancia de participación de organizaciones sociales, que tiene por objeto emitir informes, opiniones y recomendaciones en materia socioeconómica, en el marco del sistema nacional de planeación democrática. Pendiente de dictamen en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

  35. ESTATUS EN EL CONGRESO REFORMA POLITICA (DEL ESTADO) - LXI Legislatura Iniciativas presentadas entre el 15 de Dic. 2009 y el 15 de Dic. 2010: 116 *La misma iniciativa fue presentada en ambas cámaras por PRD- PT y Convergencia

  36. BANCA DE DESARROLLO En México se requiere impulsar un relanzamiento de la banca de desarrollo que genere un apoyo decidido para las Pymes. Reconocemos que la Banca de Desarrollo* se maneja hoy de una forma profesional y ordenada, pero su estructura legal evita que sus funcionarios cuenten con un renovado apetito al riesgo, de acuerdo a los nuevos retos de la economía mexicana, por lo cual, buscamos cambiar este arreglo Institucional. Buscamos una Banca mejor coordinada que otorgue crédito de largo plazo para transformar la capacidad instalada del país. El papel de la Banca de Desarrollo es fundamental para el crecimiento económico del país, y debe ser un instrumento eficaz para apoyar proyectos con alta rentabilidad social, complementar recursos de inversión del resto del sistema financiero, servir a sectores clave como la agricultura, la vivienda, la infraestructura y, sobre todo, las Pymes. Respecto a la actividad en el Congreso, entre el 15 de diciembre de 2009 al 10 de agosto de 2010 se presentaron 4 iniciativas relativas al tema de Banca de Desarrollo en la Cámara de Diputados, durante este periodo, en la Cámara de Senadores no se presentaron propuestas respecto al tema.

  37. BANCA DE DESARROLLO Acciones y propuestas • Crear una Agencia de Desarrollo a la Pyme, que será un órgano independiente para el desarrollo de la pequeña y mediana empresa, apoyará la promoción del sector, y tendrá a su cargo el manejo y asignación de garantías. Se formará del fondo Pyme de la Secretaría de Economía y contara con patrimonio propio. Se ahorrará la apertura de oficinas en todo el país. • Esta Agencia deberá acompañar integralmente al sector en todo su desarrollo para que al asesorarlo y profesionalizarlo cuente con todos los elementos necesarios para el adecuado acceso al crédito. • Crear un Instituto Descentralizado de Desarrollo de Entidades Financieras, que tiene como objetivo calificar el riesgo de cada una de las entidades financieras, así como desarrollar y promover al sector, dándole profesionalización y capacitación. El recurso se obtendrá de todas las áreas de calificación de riesgo de la Banca de Desarrollo que hoy en día duplican funciones. • La finalidad es concentrar en una entidad un expediente único, a través de estandarizar los requerimientos a las entidades financieras, evitando duplicar esta actividad por cada Banca de Desarrollo, este Instituto se formará de la estructura con la que actualmente cuentan estos Bancos. • Lograr que en el Consejo Coordinador de la Banca de Desarrollo participen los empresarios líderes de cámaras, así como consejeros independientes, con una gestión transexenal, evitando los cambios de timón, y ligando a la Banca de Desarrollo a un Plan Nacional de largo plazo (gran visión). • Transformar a Financiera Rural en Banco, de esta forma potenciar su capital actual, obligando a FIRA a buscar una complementariedad de ambas. • Evaluación y rendición de cuentas de forma independiente, evitar la polémica de rendición de cuentas de los Directores de la Banca de Desarrollo, a través del CONEVAL, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo. *Incluye FIRA y Financiera Rural

  38. ESTATUS EN EL CONGRESO BANCA DE DESARROLLO - LXI Legislatura Iniciativas presentadas entre el 15 de Dic 2009 y el 15 de Dic 2010: 11

  39. ACCIONES COLECTIVAS Status en el Congreso El día, 9 de junio de 2010, la Comisión Permanente, correspondiente a la LXI Legislatura, aprobó el Decreto que adiciona el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se envió al Diario Oficial de la Federación para su publicación. Este Decreto tiene por objeto incorporar las acciones colectivas, facultando al Congreso de la Unión para expedir leyes en la materia, así como otorgar competencia a los jueces federales para conocer sobre estos procedimientos. El Decreto fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de julio de 2010, mismo que entró en vigor al día siguiente de su publicación. El 4 de agosto de 2010, el Dip. Javier Corral Jurado presentó la iniciativa que expide la Ley Reglamentaria del párrafo tercero del artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El objetivo de esta iniciativa es regular las acciones colectivas y la tutela de intereses difusos, determinar las materias de aplicación, los procedimientos judiciales y los mecanismos de reparación del daño. Dichas disposiciones son de orden público y de aplicación en todo el territorio nacional. Conforme a esta Ley serán admisibles todo tipo de acciones colectivas capaces de proporcionar una protección adecuada y efectiva a los derechos de grupo y sus miembros. Se dispone que la acción colectiva puede ser intentada para proteger: I. Derechos difusos y II. Derechos individuales homogéneos. La iniciativa fue turnada a las Comisiones de Gobernación y de Justicia, de la Cámara de Diputados.

  40. ACCIONES COLECTIVAS El 07 de septiembre de 2010 el Sen. Jesús Murillo Karam presentó la iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos del Código Federal de Procedimientos Civiles, del Código Civil Federal, de la Ley Federal de Competencia Económica, de la Ley Federal de Protección al Consumidor, entre otras leyes. La iniciativa fue turnada a las Comisiones de Justicia y Estudios Legislativos, Primera. El objetivo de esta iniciativa es adicionar un Titulo Tercero al Libro Tercero denominado “De las acciones colectivas y el procedimiento judicial colectivo”, el cual tendrá como objetivo la defensa y protección de los derechos e intereses colectivos, que será ejercida ante los Tribunales de la Federación en los términos que señalen este Título y las leyes de las materias en que proceda. Asimismo, establecer que sólo puede iniciar un procedimiento judicial o intervenir en él, quien tenga interés en que la autoridad judicial declare o constituya un derecho o imponga una condena, y quien tenga el interés contrario cuando el derecho o interés de que se trate sea difuso, colectivo o individual de incidencia colectiva. En estos casos, se podrá ejercitar en forma colectiva. El día 9 de diciembre de 2010 se aprobó el Dictamen y se envió a la Cámara de Diputados para sus efectos constitucionales. El 14 de diciembre de 2010 la Cámara de Diputados recibió la Minuta con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el Código Federal de Procedimientos Civiles, el Código Civil Federal, la Ley Federal de Competencia Económica, la Ley Federal de Protección al Consumidor, la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, la cual fue enviada a las Comisiones Unidas de Justicia y de Economía, con opinión de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Hacienda y Crédito Público.

  41. ESTATUS EN EL CONGRESO ACCIONES COLECTIVAS - LXI Legislatura Iniciativas presentadas entre el 15 de Dic 2009 y el 15 de Dic 2010: 2

  42. ESTATUS EN EL CONGRESO AYUDA ALIMENTARIA El jueves 29 de abril de 2010, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó en lo general y en lo particular con modificaciones al artículo 13, la Minuta del Senado, con Proyecto de Decreto que expide la Ley de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores, presentada por los Senadores María de los Ángeles Moreno, Carlos Humberto Aceves del Olmo, Fernando Eutimio Ortega Bernés, Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, Heladio Elías Ramírez López y José Eduardo Calzada Rovirosa el día 13 de noviembre de 2007. Se devolvió a la Cámara de Senadores, turnándose a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos con opinión de la Comisión de Salud. Se establece que los empleadores no tienen obligación de acatarla y genera opción para concertar con Organizaciones Sindicales, mediante Contratos Colectivos de Trabajo. Las empresas otorgan ayudas similares (vales, despensa, comedor y/o subsidios para despensa). El 7 de octubre de 2010, se aprobó en el Pleno de la Cámara de Senadores el Dictamen de las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; de Hacienda y Crédito Público; de Salud; y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de Decreto que expide la Ley de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores. Se envió al Ejecutivo Federal para sus efectos Constitucionales.

  43. ESTATUS EN EL CONGRESO AYUDA ALIMENTARIA Propuesta de Acciones: • Conviene buscar incluir un nuevo Artículo Transitorio, para que las empresas que ya otorgan ayudas similares, cuenten con un plazo para adecuarse a la nueva disposición y como consecuencia, gocen de los estímulos fiscales, aún cuando la Ley no sea obligatoria, pudiera en el futuro adquirir dicho cariz. • Para la LISR, la prestación quedaría considerada en las deducciones del empleador por concepto de previsión social (tiene límites y sujeta a otros requisitos para acreditar su deducibilidad. Para el trabajador, existe límite en sus percepciones que al ser rebasado se considera gravable el exceso). • Para La IETU, se establece un mecanismo especial para empleadores (pueden tomar efectos para deducir erogaciones efectuadas por prestaciones a trabajadores, pero en las condiciones actuales, la nueva prestación al parecer no produciría tales efectos de deducción). • Ambas se oponen a las que contiene la iniciativa, ya que establece que la prestación es deducible para quien la otorgue para efectos de cualquier otra ley que grave el ingreso, como ISR y IETU. • Es recomendable promover paralelamente reforma a leyes mencionadas para establecer que la prestación será deducible para quien la pague y no acumulable para quien la reciba, sin ninguna otra condición que no sea la establecida en la Ley correspondiente. • No obstante que empleadores otorguen la prestación hasta por el importe de un salario mínimo por trabajador por día laborado, se permita deducir un monto equivalente al doble de la prestación otorgada, lo que representa un ingreso para el empleador, pues dicha deducción en exceso nunca se erogó. • También resultaría necesario que tanto en la iniciativa que se analiza como en las leyes del ISR y IETU se estableciera que dicho estímulo fiscal no sea acumulable (gravable) para efectos de dichos impuestos.

  44. ESTATUS EN EL CONGRESO AYUDA ALIMENTARIA - LXI Legislatura Iniciativas presentadas entre el 15 de Dic. 2009 y el 15 de Dic. 2010: 2

  45. ESTATUS EN EL CONGRESO COMPETENCIA ECONOMICA - DIPUTADOS El 29 de abril de 2010, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica y de otros ordenamientos, presentada por el Ejecutivo Federal. Se envió a la Cámara de Senadores, turnándose a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Segunda. Esta iniciativa tiene los siguientes objetivos: • Se otorgan mayores facultades a la Comisión de Competencia Económica para investigar las prácticas monopólicas; • Se crea la figura del comisionado ponente quien presentará una ponencia al pleno de la comisión; • Se posibilita a los agentes económicos acusados a presentar al pleno de la comisión su argumentación oral; • Se establece el voto taxativo de los comisionados en los asuntos para resolución y da competencia a ese órgano colegiado para que decida sobre medidas cautelares, visitas de verificación, denuncias penales, lineamientos y evaluaciones; • Aumenta las sanciones económicas e introduce acciones de inmunidad y reducción de sanciones; • Contempla sanciones corporales para quienes cometen una práctica monopólica; • Introduce la figura jurídica de “poder sustancial conjunto” como la situación en que dos o más agentes económicos ejercen dominancia conjunta de un mercado.

  46. ESTATUS EN EL CONGRESO COMPETENCIA ECONOMICA - DIPUTADOS El Dictamen se aprobó por el Pleno en lo general y los artículos no reservados durante la sesión del 7 de diciembre de 2010. Durante la sesión del Pleno del 9 de diciembre de 2010, “se sometieron a consideración de la asamblea los artículos 13 bis, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 31, 35 y 39 de la Ley Federal de Competencia Económica, ni el artículo 254 bis del Código Penal Federal, ni los artículos Segundo, Tercero, Séptimo y Octavo Transitorios del Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, del Código Penal Federal y del Código Fiscal de la Federación. Fueron rechazados” (SIC)*. La asamblea determinó remitir a la Cámara de Diputados el proyecto de decreto aprobado en lo general y los artículos no reservados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional. *Gaceta del Senado de la República, 9 de diciembre de 2010.

  47. ESTATUS EN EL CONGRESO COMPETENCIA ECONOMICA - SENADORES El mismo 29 de abril 2010, en la Cámara de Senadores se presentó una Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, del Código Penal Federal y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, suscrita por los Senadores Manlio Fabio Beltrones Rivera y Raúl Mejía González. Esta iniciativa tiene los siguientes objetivos: • Aumenta las sanciones de naturaleza administrativa y sanciona penalmente a quienes celebren acuerdos de colusión en materia de competencia económica. • Tipifica como delito las prácticas monopólicas absolutas establecidas en la ley (considera que son actos y omisiones que afectan gravemente el consumo nacional y son sancionables con prisión) • Sanciona a representantes de aquellos agentes económicos que lleven a cabo acuerdos entre competidores, cuya finalidad sea eliminar la competencia • Establece que COFECO será un órgano descentralizado de la Administración Pública Federal con personalidad jurídica y patrimonio propios y autonomía de decisión, encargado de prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas y las concentraciones, en los términos de la ley. • Crear Juzgados de Distrito especializados en materia de competencia dependientes del Poder Judicial. La iniciativa se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.

  48. ESTATUS EN EL CONGRESO COMPETENCIA ECONOMICA - SENADORES Asimismo el 29 de abril, se presentó en la Cámara de Senadores otra Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, de la Ley Federal de Protección al Consumidor, del Código Fiscal de la Federación y del Código Penal Federal, ésta suscrita ésta por el Senador René Arce Islas del PRD. Esta iniciativa tiene los siguientes objetivos: • Establece que las asociaciones de trabajadores formadas para proteger sus propios intereses y las asociaciones o sociedades cooperativas de productores, deberán constituirse y registrarse, así como funcionar y administrarse, conforme a la Ley Especial que les aplique para beneficiarse del criterio constitucional de no ser consideradas monopolios; • Señala que COFECO podrá ordenar la suspensión inmediata de actividades del agente económico presuntamente monopólico o que realice concentración prohibida, en caso de que se ponga en grave riesgo los procesos de competencia en el mercado y libre concurrencia, y hasta en tanto se resuelva el fondo del asunto; de igual forma, la COFECO, de oficio o a petición de parte, deberá dictaminar las prácticas monopólicas o de concentración prohibida. • Establece como medida cautelar, la suspensión inmediata de los actos que constituyan una presunta práctica monopólica, si estima que está en riesgo la libre concurrencia. La medida podrá durar 6 meses, pudiendo prorrogarse 6 meses más cuando medie causa justificada;

  49. ESTATUS EN EL CONGRESO COMPETENCIA ECONOMICA - SENADORES • Eleva significativamente las multas impuestas a los agentes monopólicos, en vez de salarios mínimos, establece porcentajes de ingresos globales netos de los agentes; • Establece que si el agente económico no realizó la declaración del ISR, se hará acreedor a multa de hasta 1’500,000 veces el salario mínimo general vigente para el Distrito Federal. • Sanciona con prisión de 4 a 15 años, a servidores públicos que a sabiendas de prácticas monopólicas, favorezcan o privilegien a los agentes o representantes de dichos entes con información o todo tipo de acto u omisión, cuando por actividad correspondería su supervisión o control; • Sanciona con pena de 5 a 15 años a agentes económicos que violen disposiciones en materia de competencia y prácticas monopólicas. La iniciativa fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. • Durante la última semana del período, la Minuta de la Cámara de Diputados fue modificada y agregada con propuestas de modificación del PRI, habiendo sido aprobada en condiciones “muy especiales” en la Comisión de Comercio, y posteriormente presentando la propuesta Dictamen al pleno, sin embargo, éste fue aprobado “parcialmente” y enviado a la Cámara de Diputados para sus efectos Constitucionales.

  50. ESTATUS EN EL CONGRESO COMPETENCIA ECONOMICA - LXI Legislatura Iniciativas presentadas entre el 15 de Dic 2009 y el 15 Dic 2010: 18 *La iniciativa fue presentada por PRI, PRD y NA