LA NUEVA REGULACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO CHILENO

LA NUEVA REGULACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO CHILENO Banco Interamericano de Desarrollo Abril 2001

TEMARIO Introducción: ¿Por qué cambiar la ley? 1. Organización del Mercado Definiciones La Bolsa El OSIS Comentarios 2. Regulación Segmentos No Competitivos Restricciones a la Integración Sistema de Transmisión Sistemas de Distribución 3. Sistemas Pequeños e Integrados 4. Calidad y Seguridad de Servicio 5. Institucionalidad

Introducción¿Por qué cambiar la ley? • Marco Regulatorio actual data de 1982 • Tamaño de los sistemas se ha triplicado desde entonces • Características de los sistemas han cambiado sustantivamente • Como consecuencia, se perciben los siguientes problemas:

Introducción¿Por qué cambiar la ley? • Marco actual no garantiza calidad de servicio y seguridad de abastecimiento. Riesgo de déficit en SIC; black outs y restricciones de calidad en el SING. • Se percibe desconexión entre requerimientos de los consumidores y los agentes de la oferta. • Alta conflictividad entre agentes de Centros de Despacho Económico de Cargas. Gran parte de conflictos relativos a materias comerciales. • Nuevos inversionistas perciben alto riesgo • Precios regulados en procesos con alta discrecionalidad real, mucha rigidez formal.

Introducción¿Por qué cambiar la ley? • Altas y sostenidas barreras de entrada • peajes de transmisión poco claros y predicibles • CDECs opacos a nuevos inversionistas • acceso restringido a contratos de largo plazo • xcesivo peso de mercado regulado a nivel de generación • El eje del modelo está en la minimización de costos de producción con criterios de corto plazo. • No hay incentivos, o son débiles, para que los generadores individual ni colectivamente privilegien seguridad de suministro en el mediano y largo plazo por encima de ganancias inmediatas en ahorros de producción.

Introducción¿Por qué cambiar la ley?Nuestros objetivos • Ampliar el rol del mercado y la competencia • Mejorar la interacción de competencia y regulación, adaptando el marco regulatorio a las posibilidades de competencia, y asumiendo que esta es y será imperfecta. • Mejorar los procesos regulatorios en transparencia y rigurosidad • Eliminar o reducir barreras de entrada

1. Organización del Mercado Visión del Mercado • Sistema de transacciones entre consumidores y agentes productivos, que determina los precios y las condiciones de suministro. • Enfasis en sistema descentralizado de transacciones, plasmadas en contratos bilaterales. • Optimización de la asignación de recursos se basa principalmente en ,variables de largo plazo. • Agentes del mercado toman decisiones de inversión y consumo de energía de largo plazo. No debe confundirse el mercado con mecanismos particulares para regular las transacciones, como CDEC,Bolsa, u Operador

1. Organización del Mercado Segmentos de la demanda: Tipos de Consumidores 0 - 200 KW: Regulado 200 - 1999 KW: Libre 2000 KW o más: Gran Cliente

1. Organización del Mercado Otros agentes del mercado Generador Distribuidor Comercializador Transportista

1. Organización del Mercado El Contrato Precio debe establecer: - precio a cliente final, - calidad de servicio, - compensaciones. Precio es función de: - precio generación, - peajes transmisión y distribución, - calidad de servicio.

1. Organización del Mercado La Bolsa Programación del Mercado de Ajustes de Corto Plazo Programa de operación: Contratos; ofertas y demandas de ajuste en orden de costo Ofertas (ajustes) Demanda (ajustes) Consumidor/comercializador/distribuidor Generador/comercializador

1. Organización del Mercado El OSIS Operación del Mercado Diario Despacho : Programado Bolsa, y ajustes requeridos en tiempo real Inyecciones Retiros PRECIO MARGINAL

2. Regulación Segmentos No Competitivos Restricciones a la Integración • En grandes sistemas interconectados: • Desintegración Transmisión Troncal-Generación y Comercialización • Se diferencia entre Distribución y Comercialización • Se restringe participación de comercializadores relacionados a distribuidoras • En sistemas pequeños, aislados, se permite y regula integración y concentración..

2. Regulación Segmentos No Competitivos Sistema de Transmisión Sistema Troncal: definido por Minecon Consiste en las instalaciones imprescindibles para asegurar la existencia del mercado (en actual sistema quedarían fuera sólo líneas de inyección o retiro dedicadas) Sistemas Adicionales Otras instalaciones sólo de inyección o de retiro, dedicadas, o de subtransmisión.

2. Regulación Segmentos No Competitivos Sistema de Transmisión El pago del valor determinado por CNE se distribuirá de la siguiente manera: • 35%, pagado por los generadores sobre la base del uso físico esperado del sistema en función de las inyecciones. • 35%, pagado por los consumidores (grandes consumidores, comercializadores, distribuidores) sobre la base del uso esperado de los retiros. • 30% cargo fijo por conexión en función de potencias conectadas.

2. Regulación Segmentos No Competitivos Sistema de Distribución • Separación rol de transportista y comercializador • Para comercializadores, distribuidor es transportistaPaga peaje de distribución • Para consumidores regulados, distribuidor es comercializador y transportista • Paga tarifa de distribución

2. Precios de Generación a clientes regulados Precios de Nudo (para consumos menores a 200 Kw) • Los precios de nudo de energía serán calculados cada seis meses sobre la base de los precios de transacciones del mercado de mediano y largo plazo. • El precio de nudo por potencia, que será el pago por capacidad para cubrir el objetivo de suficiencia, se fijará cada seis meses. • El precio de otros servicios que hoy se remuneran bajo el concepto de precio de potencia (y que se refieren a seguridad) se determinarán en el mercado de servicios auxiliares operado por el OSIS.

3. Sistemas Pequeños e Integrados • En la actualidad, no existe posibilidad real de competencia: • Por tamaño (200 MW de demanda máxima) • Por aislamiento • Metodología Propuesta: • Se fijan precios y tarifas en base a costo incremental promedio de desarrollo con ajuste de autofinanciamiento • Cada cuatro años

4. Tratamiento de calidad de servicio, seguridad de suministro • Exigibilidad de las condiciones contractuales acordados por clientes no regulados • Definición de condiciones de calidad para clientes regulados, fundadas en sus costos y beneficios económico-sociales, por parte de la autoridad reguladora, que representen el mínimo exigible en ausencia de condiciones pactadas bilateralmente. • A través de procesos visibles, sujetos al escrutinio público, basados en el análisis de costos y beneficios asociados a la calidad.

5. Institucionalidad • CNE • Regulador de precios y regulador y supervisor del mercado • SEC • Fiscalizador aspectos técnicos y calidad de servicio, énfasis en mercados regulados, cumplimiento de normas • Fiscalía y Comisión Resolutiva • Investigación y acusaciones de competencia desleal

5. Institucionalidad • En futuro proyecto de reforma institucionalidad: • CNE y SEC se juntan bajo alero de • Comisión Reguladora de Energía • Fiscalía y Comisión Resolutiva • Investigación y acusaciones de competencia desleal

LA NUEVA REGULACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO CHILENO