Unidad 3

1. Unidad 3 NEGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES OMC MARCELO REGUNAGA UNER, Abril 2008

2. NEGOCIACIONESLa estrategia de inserción internacional implica el análisis de opciones en distintos ámbitos complementarios • Multilaterales • Regionales Estrategia global • Bilaterales BARRERAS OPORTUNIDADES AMENAZAS

3. Aranceles NMF Libre AEC y comercio pol. com. intrazona común Libre movilidad de factores Moneda Común O M C ZONA LIBRE COM. UNION ADUANERA MERCADO COMUN UNION MONETARIA X (150 países miembros de la OMC) X (NAFTA, Méjico-UE) X X (Mercosur) X X X (ex CEE) X X X X (UE) ALTERNATIVAS DE ACCESO A LOS MERCADOS

4. LAS NEGOCIACIONES MUESTRAN POCOS AVANCES EN LA OMC Y MAYOR DINAMISMO A NIVEL REGIONAL-BILATERAL Multilaterales GATT 1947- 1994 Con la “Ronda Uruguay” (1986-1994) se funda la OMC 1995 nace la OMC (+ 148 miembros en 2005) Conferencia Singapur 96 Conferencia Ginebra 98 Conferencia Seattle 99 Conferencia Doha 01 (se inicia una nueva ronda) Conferencia Cancún 03 FRACASO -POSTRGACION 1947 - 1994 1995 - 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2008 NAFTA 1994 Acuerdos Regionales ACUERDO GINEBRA ? HONG KONG ASEAN 1992 MERCOSUR 1991 CAN 1988 ALADI 1980 CARICOM 1973 AELC 1959 UNION EUROPEA 1957 • Méjico – UE • Rusia – Yugoslavia • EE.UU. – Vietnam • UE – Sudáfrica • UE – Israel • Chile – México • G3 (Col + Méx + Ven) • Méjico – Bolivia • Méjico – C Rica • Canadá – Chile • Canadá – Israel • entre otros • Japón – Singapur • Canadá – C Rica • UE – Jordania • UE – Croacia • AELC – Jordania • AELC – Croacia • Chile – C Rica + Salvad • entre otros • EE.UU. – Israel • Australia – N Zelanda • UE – Suiza (AELC) • UE – Islandia (AELC) • UE – Noruega (AELC) • entre otros • México – AELC • EE.UU – Jordania • Singapur – N Zelanda • Méjico – (Salv. + Guat. • + Honduras) • India – Sri Lanka • entre otros • Chile - EE.UU • Chile - UE • Chile - AELC • Chile - Corea del Sur • Singapur – AELC • entre otros Tratados de Libre Comercio Bilaterales 26 TLCs firmados hasta 1989 107 TLCs firmados hasta 1997 143 TLCs firmados hasta 2002 +200 TLCs firmados a 2007

5. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO • Origen: 1948 se crea el GATT en La Habana • Ronda Uruguay: crea la OMC partir de 1995 • Organismo internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre países • Núcleo: los Acuerdos de la OMC, que son las reglas jurídicas del comercio internacional y las políticas comerciales • Miembros: 150 países (2006). Abierto a otros países, mediante un proceso de adhesión • Sede: Ginebra, Suiza

6. FUNCIONES DE LA O M C • Administra los Acuerdos comerciales de la OMC • Foro para las negociaciones comerciales • Resuelve las diferencias comerciales (tribunal) • Supervisa las políticas comerciales de los países • Da asistencia técnica a los países en desarrollo

7. PRINCIPIOS DE LA O M C • No discriminación • Trato de Nación Más Favorecida (aranceles iguales para todos los miembros) • Trato Nacional • Un comercio gradualmente más libre: reducir el proteccionismo, con normas acordadas multilateralmente • Promoción de la competencia • Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo

8. ACUERDOS DE LA O M C • Abarcan bienes, servicios y propiedad intelectual • Establecen los principios de la liberalización • Incluyen los compromisos contraídos por los países miembros de reducir los aranceles aduaneros y los obstáculos al comercio, y de abrir los mercados de servicios • Establecen los procedimientos para la solución de diferencias • Prescriben la concesión de un trato especial a los países en desarrollo • Exigen a los gobiernos que den transparencia a sus políticas comerciales

9. PRINCIPALES ACUERDOS DE LA O M C • Comercio de Mercancías : Acuerdos Generales 1947 y 1994 y entendimientos de aplicación, Agricultura, Sanitario y Fitosanitario, Textiles y Vestido, Obstáculos Técnicos al Comercio, Inversiones, Dumping y medidas AD, Subvenciones y medidas compensatorias, Salvaguardias, Normas de Origen, Inspección Previa, Licencias de importación • Comercio de Servicios • Propiedad intelectual • Normas y procedimientos para la solución de diferencias • Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales

10. POSTERGACIONES EN LAS RONDAS DE LA O M C

11. ACUERDO SOBRE AGRICULTURA VIGENTE (Ronda Uruguay) • Acceso • Transformación de las barreras no arancelarias en sus equivalentes arancelarios • Reducción de los aranceles en el 36 % en promedio en un período de seis años (1995-2000). Mínimo por rubro 15% • Apertura gradual de los mercados con cuotas de acceso con arancel cero o mínimo: del 3 al 5 % del consumo • Subsidios a las Exportaciones • Reducción del 36 % en valor y 21 % en volumen para el periodo 1995-2000 • Subsidios a la Producción • Los de caja roja se arancelaron y están prohibidos • Reducción en los gastos presupuestarios en un 20 % para los de caja ambar durante el período 1995-2000 • Los de caja verde (servicios generales-ayudas a ingresos desconectada-desarrollo regional-seguridad alimentaria) y los pagos directos para limitar producción (caja azul) no están sujetos a reducciones

12. ACUERDOS DE LA RONDA URUGUAY SOBRE AGRICULTURA • ARU primera ronda en que se negocia la liberalización agrícola y las reglas de juego en materia sanitaria y fitosanitaria • Acuerdo sobre Agricultura • Acuerdo Sanitario y Fitosanitario: principios fundamentales para limitar las barreras sanitarias al comercio • El Acuerdo sobre Agricultura de la Ronda Uruguay tuvo alcances limitados en los compromisos de liberalización y excesivas flexibilidades: pocos impactos en el comercio global • Picos arancelarios (arancelamiento y opciones en productos) • Escalonamiento arancelario • Flexibilidad en el uso de los apoyos (subsidios) internos • Flexibilidad en el uso de los subsidios a las exportaciones • El proceso de liberalización se congeló en 2000 (por la falta de acuerdos y postergaciones desde 1998 hasta la fecha)

13. SITUACION ACTUAL DE LAS NEGOCIACIONES EN LA OMC: RONDA DEL DESARROLLO • El futuro de la OMC ha sido cuestionado. Regionalismo vs multilateralismo. Otros temas conflictivos para los PED • El proteccionismo agrícola en EEUU modificó sus relaciones conflictivas tradicionales con la UE. Sus coincidencias actuales y nuevos desequilibrios en las negociaciones • El grupo Cairns perdió relevancia y el liderazgo de Australia • El grupo de los 20 y los países en desarrollo (heterogeneidad de intereses) • El Grupo de los 5. EEUU, UE, Australia, Brasil, India • Incertidumbre sobre el logro de un acuerdo en los plazos previstos Las circunstancias actuales en las negociaciones son sustancialmente diferentes a las de las décadas previas

14. POSICIONES DE LOS DISTINTOS GRUPOS DE PAÍSES EN LAS NEGOCIACIONESDiferencias en el Grupo de los 20 Fuente: Icone, Brasil

15. EL ESTADO ACTUAL DE LAS NEGOCIACIONESAPOYO INTERNO • Aspectos Positivos • Disciplinar el Apoyo Total con efectos distorsivos sobre el comercio • Máximos por productos y para los apoyos con impactos sobre el comercio (Cajas Ambar y Azul) • Refinar los criterios para los apoyos no distorsivos (Caja Verde) • Armonizar los niveles de apoyo entre países • Aspecto Negativo • Flexibilizar los criterios para los apoyos moderadamente distorsivos (Caja Azul) Problema: el “agua en los subsidios”

16. APOYO INTERNO: PROBLEMASSólo grandes compromisos implicarán cambios en las políticas Fuente: IPC

17. EL ESTADO ACTUAL DE LAS NEGOCIACIONESSUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES: ELIMINACION • Los beneficios calculados en los modelos de impacto son “modestos”; pero son “relevantes” desde una perspectiva política • Los impactos son grandes para algunos países y para ciertos commodities (lácteos, algo menos en carnes) • Fecha creible (7 años) • Innovaciones positivas • Las disciplinas alcanzarán a todas las formas de subsidios a las exportaciones (paralelismo para la eliminación) • Se elimina la competencia de las exportaciones subsidiadas (revisión necesaria de los apoyos internos)

18. EL ESTADO ACTUAL DE LAS NEGOCIACIONESACCESO A MERCADOS • Es el pilar más importante y el menos definido ! • Más del 90 % de las ganaNcias económicas estimadas en los modelos de impacto se obtienen con la eliminación de los barreras de acceso en los países industrializados y en desarrollo • Aspectos positivos • Reducciones según bandas de niveles arancelarios (armonización) • Posibles caps (máximos) a los picos tarifarios • Consideración del escalonamiento tarifario (aún no definido cómo?) • Aspectos negativos • Productos especiales y sensibles: puede ser muy serio • La excesiva flexibilidad a los PED limitará el acceso a los mercados más dinámicos (países emergentes) • No se obligará al aumento de las cuotas tarifarias • Problema para crear comercio: tarifas consolidadas superiores a las vigentes en muchos países relevantes

19. PROBLEMAS EN ACCESO A MERCADOS ARANCELES EN PAISES DESARROLLADOS Unas pocas líneas arancelarias concentran a los productos protegidos

20. PERSPECTIVAS INCIERTAS PARA 2008 • Los acuerdos previos alcanzados dan excesivas flexibilidades • Es necesario lograr compromisos muy elevados en todos los pilares para asegurar reformas reales. No se está avanzando sustancialmente en las negociaciones • Contexto de EEUU poco propicio (proteccionismo del Congreso) • Para la UE la negociación multilateral no es primera prioridad • Muchos PED (India, Brasil) no están dispuestos a reducir aranceles • Exigencias en productos no agrícolas • Parece difícil concluir en 2008 con un acuerdo sustantivo Duda actual: postergación circunstancial o fracaso por varios años?