HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Pertemuan I “ Ruang Lingkup HAN”

1. HUKUM ADMINISTRASI NEGARAPertemuan I“ RuangLingkup HAN” Dosen: M. YusrizalAdi S, SH.MH FakultasHukum Universitas Medan Area Medan 2013

2. PengertianAdministrasisecaraUmum • Untukdapatmemberikanpemahamantentangpengertianadministrasi, tidaklepasdariasalusulkataadministrasiitusendirisebagaimanabahasansebelumnya, yakni“kegiatantatausahakantor” dan “ melayani”

3. MenurutProf.PrajudiAtmosudirdjo(LembagaAdministrasi Negara), membedakanadministrasidalam 2 pengertian, yaitu : • Administrasi dalam pengertian sempit dimaksudkanditinjaudarilingkupkerja yang sempityaituhanyaberkisarpadakegiatantatausahakantor (office work) seperti : tulismenulis, pengetikansuratmenyurat (termasukmenggunakankompuer), agenda, kearsipan, pembukuandanlain sebagainya.

4. 2. Dalam pengertian luas administrasi dapat dibedakan dalam 3 sudut, yaitu : • Proses • Ditinjaudarisudutproses, makaadministrasimerupakankeseluruhanproses, mulaidariprosespemikiran, prosesperencanaan, prosespengaturan, prosespenggerakan, prosespengawasansampaidenganpencapaiantujuan. • Untukmencapaisuatutujuanorangharusmemikirkandahuluapa yang akandicapaidanbagaimanacaramencapainyasertasaranadanprasanaapa yang digunakanuntukmencapaitujuan tersebut serta kemampuan seseorang untuk menjalankannya.

5. Misalnya; orang yang inginpergike Jakarta, makaorangituharusmemikirkanbagaimanacaranyaiapergikejakarta, denganmenggunakankendaraanapa, pesawatatau bus, danuntukapaorangitumelakukanperjalanitu, danapakahadabiayauntukmelakukanperjalanantersebut??

6. b. FungsiatauTugas • Ditinjaudarisudutfungsiatautugasadministrasiberartikeseluruhantindakan (aktivitas) yang harusdilakukanolehseseorang yang berkedudukansebagai “administrator” ( memegangjabatandalammanajemensuatuorganisasi). • Dalamsetiaporganisasiatauinstansisudahtentuadaorang-orang yang menjalankanadministrasi, misalnya: • Orang-orangyang melaksanakantugaskepemimpinan (pemimpin); • Orang-orangyang melaksanakantugasperencanaan (perencana);

7. c. Kepranataan(Institusi) • Ditinjaudarikepranataan (institusi), makatinjauanadministrasiadalahmelihatkegiatandalamsuatulembagamelakukanaktivitastertentu, • misalnya: Lembagaperbankan, makaadaorang-orangyang melakukankegiatanperbankandalamlembagaitu; Kantor Pos, makaadaorang-orangyang melakukankegiatanpelayanan pos (suratmenyurat, pengirimanbarang, dan lain lain); kantorpajak, kantorkepolisian, kantordepartemen –departemen, non departemendan lain sebagainya.

8. Administrasiialah ”Aktivitas-aktivitasuntukmencapaitujuan” atau “prosespenyelenggaraankerjauntukmencapaitujuan”

9. Pengertian Dan IstilahHukumAdministrasi Negara ISTILAH Di dalamBahasaBelanda, istilah “ HukumAdministrasi” Disebut“Administratifrecht” Ataudisebutjuga “Bestuursrecht” yang berartiLingkunganKekuasaan/ Administratifdiluardarilegislatifdanyudisil.”

10. Di dalamBahasaPerancisHukumAdministrasi Negara disebutsebagai“ droitAdministrative”. • Di Inggrisdisebut“Administrative Law”. • Di Jerman disebut ‘‘Verwaltungsrecht.“

11. UntukmenerjemahkanAdministratiefrechtdariHukumBelandainiparaahlihukum di Indonesia belum ada kata sepakat. Baru setelah dikeluarkannya UU No.5 tahun 1986 tentangPeradilan Tata Usaha Negara yang dikeluarkanolehparaahli. • E.Utrechtdalambukunya “PengantarHukumAdministrasi” , mula-mulamemakaiistilahHukumAdministrasi Negara Indonesia. • WF Prinsdalam bukunya “Inleiding in het administratiefrecht” memakai istilah Hukum Tata Usaha Negara Indonesia. • Wirjono Prodjodikoro memakai istilah HukumTata Usaha Pemerintah. • PrajudiAtmasudirdjomemakaiistilahHukumAdministrasi Negara.

12. SejarahHukumAdministrasi Negara ( HAN ) atauHukum Tata Usaha Negara (HTUN) atauHukum Tata Pemerintahan ( HTP ) diNegeriBelandadisatukandalamHukum Tata Negara yang disebutStaatsen Administratiefrecht. • Padatahun 1946 diUniversitas Amsterdam barudiadakanpemisahanmatakuliahAdministrasiNegara darimatakuliahHukum Tata Negara, dan Mr. Vegtingsebagaiguru besar yang memberikanmatakuliahHukumAdministrasiNegara.

13. Tahun 1948 Universitas Leiden mengikuti jejak Universitas Amsterdam memisahkanHukumAdministrasi Negara dariHukum Tata Negara yang diberikanolehKranenburg. • Di Indonesia sebelumperangduniakeduapadaRechtshogeschooldiJakarta diberikandalamsatumatakuliahdalamStaats en administratiefrechtyang diberikan oleh Mr. Logemann sampai tahun 1941. • Barupadatahun 1946 Universitas Indonesia di Jakarta HukumAdministrasiNegara dan Hukum Tata Negara diberikan secara tersendiri. HukumTata Negara diberikanoleh Prof. Resink, sedangkanHukumAdministrasiNegara diberikanoleh Mr. Prins.

14. DEFINISI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA • OppenHeimmengatakan “HukumAdministrasi Negara adalahsebagaisuatugabunganketentuan-ketentuan yang mengikatbadan-badan yang tinggimaupunrendahapabilabadan-badanitumenggunakanwewenangnya yang telahdiberikankepadanyaolehHukum Tata Negara.” Hukumadministrasimenggambarkannegaradalamkeadaanbergerak.

15. LogemannmendefinisikanHukumPemerintahan/HukumAdministrasi Negarasebagai “seperangkatnorma-norma yang mengujihukumistimewayang diadakanuntukmemungkinkanparapejabat (Alat Tata Usaha Negara/ AlatAdministrasiNegara) melakukantugasmereka yang khusus. HukumAdministrasi Negara tidakidentik/samadenganhukum yang mengaturpekerjaanadministrasinegara, karenahukum yang mengaturpekerjaanadministrasinegarasudahtermasukdalamHukum Tata Negara”

16. PrajudiAtmosudirdjo HukumAdministrasi Negara Ialah • Hukum yang mengenaiPemerintahbesertaaparatnya yang terpentingyakniAdministrasi Negara” • hukumadministrasinegaramengaturwewenang, tugas, fungsidantingkahlakuparapejabatAdministrasi Negara……” • bertujuanuntukmenjaminadanyaAdministrasi Negara yang bonafit, artinya yang tertib, sopan, berlakuadildanobyektif, jujur, efisiendan fair.

17. DengandemikiandapatdisimpulkanbahwaHukumAdministarsi Negara adalahHukummengenaiPemerintah/Eksekutifdidalamkedudukannya, tugas-tuganya, fungsidanwewenangnyasebagai Administrator Negara.

18. Ruang Lingkup Hukum Administarsi Negara • IsidanruanglingkupHukumAdministarsi Negara menurut Van VallenHovendalam bukunya yang berjudul :Omtrek van het administratiefrecht, memberikan skematentanghukumadministrasi Negara didalamkerangkahukumseluruhnyasebagaiberikut: (PendapatVan VallenHoveninidikenaldengan “ ResiduTheori”.)

19. a. Hukum Tata Negara/Staatsrechtmeliputi : 1. Pemerintah/Bestuur 2. Peradilan/Rechtopraak 3. Polisi/Politie 4. Perundang-undangan/Regeling b. HukumPerdata / Burgerlijk c. HukumPidana/ Strafrecht d. HukumAdministarsi Negara/ administratiefrechtyang meliputi : 1. Hukum Pemerintah / Bestuur recht 2. HukuPeradilan yang mel;iputi : a. HukumAcaraPidana b. HukumAcaraPerdata c. HukumPeradilanAdministrasiNegara 3. HukumKepolisian 4. Hukum Proses Perundang-undangan / Regelaarsrecht.

20. Prajudi Atmosudirdjo mengatakan bahwa ruang lingkup Hukum Administarsi Negara adalah: • Hukumtentangdasar-dasardanprinsip-prinsipumumdaripadaAdministrasi Negara. • HukumtentangorganisasidariAdministrasiNegara. • Hukumtentangaktifitas-aktifitasdariAdministrasiNegara yang bersifatyuridis. • Hukumtentangsarana-saranadariAdministrasi Negara terutamamengenaikepegawaianNegara dankeuangan Negara.

21. e. HukumAdministrasiPemerintahan Daerah danwilayah yang dibagimenjadi : 1. HukumAdministrasiKepegawaian 2. HukumAdministrasiKeuangan 3. HukumAdministrasiMateriil 4. HukumAdministrasi Perusahaan Negara f. HukumtentangPeradilanAdministrasi Negara

22. HukumAdministrasinegaraadalahhukum yang mengaturdanmengikatalatadministrasinegaradalammenjalankanwewenang yang menjaditugasnyaselaku alat administrasi negara dalam melayani warga negara harus senantiasa memperhatikankepentinganwarganegara.

23. KedudukandanHubunganHukumAdministrasi Negara denganIlmuHukumlainnya. • DalamsistematikaIlmuHukum, HukumAdministrasi Negara termasukmdalamhukumpublikdanmerupakanbagiandaripadahukum Tata Negara.

24. Hubungan Hukum Administrasi Negara dengan Hukum Tata Negara dilihat darisegisejarahbahwasebelumabadke 19 HukumAdministrasiNegara menyatudenganHukum Tata Negara danbarusetelahabadke 19 HukumAdministrasiNegara berdirisendiri. MengenaibatasanantaraHukum Tata Negara denganHukumAdministrasi Negara initerdapatduagolonganpendapatyaitu :

25. Bahwa antara Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Negara adaperbedaanprinsip, yaitu : 1. Oppen Heim 2. Van VallenHoven 3. Romeign 4. Donner 5. Logemann

26. Oppen Heim mengatakanbahwapokokbahasanHukumTata Negara adalah Negara dalam keadaan diam (Staats in rust) , dimanaHukum Tata Negara membentukalat-alatperlengkapan Negara danmemberikankepadanyawewenangsertamembagibagikan tugas pekerjaan kepada alat-alat perlengkapan Negara ditingkattinggidantingkatrendah. • SedangkanHukumAdministrasi Negara adalah Negara dalamkeadaan bergerak (Staats ini beveging) dimana Hukum AdministrasiNegara melaksanakanaturan-aturan yang sudahditetapkanolehHukum Tata Negara baikditingkattinggimaupunditingkatrendah.

27. Menurut Van VallenHoven • HukumAdministrasi Negara adalahsemuaperaturan-peraturanhukumsetelahdikurangihukum-hukummateriil Tata Negara, PidanadanPerdata. • HukumAdministrasi Negara merupakanpembatasandarikebebasan pemerintah dalam melaksanakan tugasnya • Badan-badankenegaraanmemperolehkewenangandariHukumTata Negara, dandalammelaksanakankewenanganitubadan-badankenegaraanhasurlahberdasarkanpadaHukumAdministrasiNegara.

28. Menurut Donner • Hukum Tata Negara menetapkantugas, sedangkanHukumAdministrasiNegara melaksanakantugasitu yang telahditentukanolehHukum Tata Negara. MenurutLogemann • Hukum Tata Negara merupakan suatu pelajaran tentang kompetensi, sedangkanHukumAdministrasi Negara tentangperhubunganhukumistimewa.

29. Golongan yang berpendapatbahwaHukum Tata Negara danHukumAdministrasiNegara tidakadaperbedaanprinsipyaitu: 1. Kranenburg 2. Vegting 3. Prins • GolonganiniberpendapatbahwaantaraHukum Tata Negara danHukumAdministrasi Negara tidak ada perbedaan prinsipil, hanya pada titik berat/focus pembahasanHukum Tata Negara fokusnyaadalahhukumrangkadasardari Negara, sedangkanHukumAdministrasi Negara adalahadministrasidari Negara, dengandemikianHukumAdministrasiNegara merupakan hukum khusus dari Hukum Tata Negara.

30. MenurutKranenburg • Tidakadaperbedaan yang prinsipilantaraHukumTata Negara denganHukumAdministrasi Negara, perbedaanyahanyaterjadidalampraktekdalamrangkatercapainyasuatukemanfaatansaja. • Hukum Tata Negara adalahhukummengenaistrukturhukumdaripadasuatupemerintahanNegara. Sedangkan Hukum Administrasi Negara merupakan peraturan-peraturan yang bersifatkhusus

31. MenurutPrins • Hukum Tata Negara mempelajarihal-hal yang fundamental yang merupakandasar-dasardariNegara. Hukum Administrasi Negara menitikberatkan kepada hal-hal yang bersifatteknis, yang selamainikitatidakberkepentinganhanyapentingbagiparaspesialis