OBSERVATORIO COLOMBIANO DE MIGRACIONES

1. Encuesta Nacional de Migración Internacional y Remesas Principales hallazgos Síntesis OBSERVATORIO COLOMBIANO DE MIGRACIONES

2. Encuesta Nacional de Migración Internacional y Remesas ENMIRALMA MATER – FUNDACION ESPERANZA Marco muestral: Censo nacional 2005 (DANE) Cobertura. 18 ciudades, de 4 áreas, que representaban el 62.5% % de los hogares de donde salió alguien para residir en el exterior. Procedimiento: Entrevista cara a cara en hogares. Hogares encuestados: Primera etapa: 75.852 hogares Segunda etapa: 2.358 hogares con 10.502 personas Representatividad estadística: nacional y por área, con un nivel de confianza mínima de 95 % y margen de error en proporciones del +- 2.5 % Período de recolección de la información: fines de 2008 e inicios 2009.

3. COBERTURA REGIONAL Encuesta Nacional de Migración Internacional y Remesas - ENMIR

4. INFORMACION Y VARIABLES DE LA ENMIR - 1 EMIGRADOS Y SUS FAMILIAS EN COLOMBIA Variables: Hogares con emigrados internacionales Parentesco de la persona emigrada con el jefe de hogar Edad actual - Sexo - Estado civil - Nivel educativo Ocupaciones: actual – antes de migrar Pais donde vive Año en que se fue por última vez a vivir al exterior Motivo Viajó con la documentación obligatoria para permanecer

5. INFORMACION Y VARIABLES DE LA ENMIR - 2 RETORNADOS Y SUS FAMILIAS EN COLOMBIA Variables: Hogares con retornados Parentesco de la persona retornada con el jefe de hogar Edad actual - Sexo - Estado civil - Nivel educativo Ocupaciones: actual – antes de migrar Ultimo país donde vivió Año en que se fue por última vez a vivir al exterior Motivo Viajó con la documentación obligatoria para permanecer Año en que regreso a Colombia Razón prinicipal por la que retornó.

6. INFORMACION Y VARIABLES DE LA ENMIR - 3 REMESAS, HOGARES Y PERSONAS RECEPTORAS Variables: Hogares que reciben remesas Magnitud, frecuencia y medio de recepción Parentesco de la persona receptora con el jefe de hogar Edad de la persona receptora Sexo “ “ “ Estado civil “ “ Nivel educativo “ “ Ocupación “ “

7. EMIGRANTESHOGARES • El porcentaje de hogares a nivel de las cuatro regiones contempladas en el estudio fue del 6 %; la región Norte por encima del 9,2%, Centro-occidente 7,3%, Valle 5% y la capital del país con el 4,1%. • El 86,6% de los hogares tienen 1 miembro en el exterior. La región que presenta el mayor porcentaje con respecto a más de un miembro en el exterior es Valle con un 21,14% y la de menor porcentaje es Bogotá con el 5,04%. • Entre los hogares que cuentan con miembros en el exterior, el 12,31% tiene miembros retornados y el 50,87% recibe remesas.

8. EMIGRANTESPERSONAS • Educación: La población emigrante en un 60,6% tiene educación secundaria. En el nivel completo el 45,8%, seguido del 23,5% en el nivel superior; sin embargo tan solo el 4,3% de las persona que residían en exterior al momento de la encuesta se encontraban estudiando. El censo General del 2005 estableció que el 32,6% de la población colombiana tiene un nivel de educación media o secundaria.

9. Principales destinos de los emigrantes: Todas las regiones presentan como los tres principales destinos: España (38.5%), Estados Unidos (25.6%) y Venezuela (16.5%). Antes del 2005 el porcentaje respectivo es el de: 23.3 (España), 35.4 (EE.UU), y 18.5 (V/zuela). • Otros países importantes son: Canadá, Italia, Panamá y Ecuador. Por regiones los países prioritarios de los emigrantes son: -Venezuela (55,5%) para al Región Norte, -España (50,7%) para la Región Centro Occidente y el mismo país (51,3%) para el Valle; y -Estados Unidos (34%) para Bogotá.. • Al indagar por el último año en que se fueron a vivir al exterior se obtuvo que el 61,2% de las personas emigraron por última vez antes en el 2005; llama la atención el hecho que el 38.8% de las personas abandonaron el país en los últimos 4 años, con un promedio anual sostenido del 9,7%.

10. Motivos de la emigración • Motivos del viaje: se ubica con mayor porcentaje la razón económica o laboral en un 85.7% de las personas, el 6,8% refiere motivos familiares, estudio 4,3%, conocer o aventurar 2,2% y por seguridad 1,1%. • El factor de seguridad requiere de una acotación. No se declara como causa con la misma libertad que las demás. Desplazamiento forzados transfronterizos. Según la ACNUR Hay cerca de 400.000 colombianos en situación de refugiados en el exterior. Se calcula en un 10% los emigrados por seguridad. • El 75,3% de los emigrantes trabajaba en el momento de irse al exterior. • El 47,6% de los emigrantes son mujeres y más del 70% se encuentran en edad económicamente activa.

11. RETORNADOSHOGARES El porcentaje de hogares que cuentan con miembros retornados a nivel nacional es del 5,5%. El porcentaje por número de miembros retornados se concentra en hogares con 1 miembro retornado, seguido del 7,9% con 2, y el 5% con 3 o más miembros. El 50,3% de los hogares con retornados afirman que la persona retornada es el jefe, sugiriendo la reunificación familiar como una de las razones del retorno.

12. PERSONAS Retornadas La diferencia porcentual entre hombres y mujeres retornadas es aproximadamente de 15 puntos. Las personas retornadas a nivel de las cuatro regiones abordadas por el estudio indica que el 57,6% son hombres; Bogotá es la que presenta mayor porcentaje de mujeres retornadas con el 48,4%. El 65,7% de la población se encuentra entre los 25 y 54 años de edad, situación coincidente con la población emigrante (población económicamente activa)

13. Los tres principales países desde los que se ha dado el retorno son en su orden Estados Unidos (31,4%), Venezuela (28,2%), España (16,4%). El 13,3% de los retornados señalan problemas de adaptación para permanecer en el exterior, el 0,1% señala la discriminación, el 2,1% fue deportado, a pesar que el 18,6% manifestó no haber viajado con toda la documentación; el 1,6% retornó por vencimiento de documentación que permitía su permanencia, el 3,2% por problemas de salud y el 4,7% por otros aspectos no determinados. La población retornada se dedicaba mayoritariamente, tanto en el exterior como actualmente a trabajar, sin embargo la cifra de trabajadores disminuyó en 8,5% de personas ocupadas una vez retornaron, es decir mientras en el exterior el 73,5% se dedicaba a trabajar, después del retorno lo es el 65,1%. El 69,6% manifestó que habían emigrado por razones económicas o laborales, mientras que el 21,5% dice haber retornado por esta razón.

14. Nivel educativo - retornados • El nivel educativo se concentra en personas con estudios secundarios (55,4%); con nivel de educación primaria está el 17% y con formación superior el porcentaje es del 20%; sin embargo, tan solo el 10,5% de la población retornada se dedicó a estudiar mientras permaneció en el exterior, frente al 11,5% que desempeñaba esta actividad en Colombia en el momento de emigrar.

15. Frente al año de retorno, se presentan dos momentos con un alto porcentaje: el primero corresponde al periodo anterior a 2005 con el 52,5% y el segundo entre el 2008 y febrero de 2009 con un 22.1%.

16. Distribución porcentual de los retornados por período de retorno Período % • Antes de 2005 52,5 Nota: Quienes retornaron durante 2008 • 2005 7,5 el 37.5% habían emigrado antes • 2006 8,6 de 2005. • 2007 9,2 • 2008 22,1 • Total 100

17. REMESAS El 3,0% (porcentaje subestimado) de los hogares encuestados declaran ser receptores de remesas; el porcentaje más alto lo presenta la región Norte (5,0%) y el más bajo Bogotá (1,5%). De estos hogares el 19,6% cuenta con personas retornadas y el 93,6% con emigrantes, menos del 1% no cuenta ni con emigrantes ni con retornados. El 88,2% de los hogares receptores de remesas, cuenta con un miembro beneficiario. El promedio del valor del giro recibido (el 42.9% tiene una frecuencia mensual), es de $ 445.273. El promedio mensual por hogar receptor es de $ 183.373, siendo mayor en Bogotá. El rango de edad en el que se concentra la población beneficiaria de remesas no marca una tendencia concentrada en la población económicamente activa, al contrario se marca mayor porcentaje en la población que se ubica entre los 45 años y más, representando el 61%. El mayor porcentaje de beneficiarios se asocia a las mujeres (68,5%).

18. Con respecto al nivel educativo los beneficiarios tienen estudios secundarios en un 48,6%, superior 15,5%, primarios 30,9, el 3,7% no posee estudios y tan solo el 0,7% estudios de posgrado. El 44,8% se dedica a trabajar, el 36 % a oficios del hogar, situación que resulta coincidente con la mayor proporción de mujeres receptoras; tan solo el 2,7% al momento de la encuesta se dedicaba a buscar trabajo, el 7,3% a estudiar, el 5,4% jubilados, el 3% manifiesta que no se dedica a ninguna actividad. • El principal medio por el cual se reciben las remesas son las casas de cambio (78,4%), los bancos (18,7%), tarjetas 1,3% y el 1,6% por otro medio

19. El valor promedio del giro en pesos es de $ 445.273, mientras el promedio mensual recibido por los beneficiarios es 150.940 pesos. Es importante tener en cuenta que no todos los beneficiarios reciben remesas mensuales, pues las frecuencias van desde más de una vez por semana hasta una vez al año, Sin embargo el 42,9% recibe remesas mensualmente, el 25,1% esporádicamente, el 9,6% bimensualmente, el 7,4% de manera trimestral. El porcentaje restante se distribuye con media proporcional de 3,7% entre anual, más de una vez por semana, quincenal y semestralmente.

20. ALGUNAS CONCLUSIONES Y DESAFIOS para la POLITICA PUBLICA MIGRATORIA • Uno de los temas en los que se debe hacer énfasis a la hora de estructurar una politica pública migratoria es el referente al retorno. • Vale la pena resaltar que el 22,1% de los encuestados manifestaron haber regresado al país entre el enero del 2008 y enero del 2009. • En medio de la crisis mundial diversos países inician el planteamiento de la migración en reversa, de manera muy particular España y Estados Unidos, dos de los principales países de destino de la población emigrada colombiana. Existe un endurecimiento de la normatividad hacia los inmigrantes y se ponen en marcha las Directivas del retorno en Europa y la penalización de los inmigrantes irregulares tanto en el viejo continente como en los EE.UU.

21. Dentro de las características que se marcan de manera muy particular en la población emigrante y retornada se encuentra su edad, que los ubica: - como población económicamente activa, en porcentajes con diferencias significativas con respecto a la población que no pertenece a este grupo; -con un buen nivel educativo que se concentra tanto en la formación secundaria, en especial completa y estudios posteriores; -con empleo pero con deseos de mejorar su nivel de vida que implica tener en cuenta la actividad que desarrolla o desarrollaba en el exterior y en Colombia antes de emigrar.

22. Otro de los puntos de especial interés, está vinculado al tema de los beneficiarios de remesas. La encuesta permitió obtener un porcentaje significativo de hogares con receptores, lo que evidencia el impacto de las remesas en la economía familia y con ello en la economía regional y nacional. • Por otro lado se identificó aunque en muy bajo porcentaje, hogares que envían remesas, es decir las personas receptoras se encuentran en el exterior. • De paso debe tenerse en cuenta la inclusión de la opción de envío a través de amigos, ya que en la zona fronteriza con Venezuela, especialmente en Cúcuta, el envío de remesas es muy marcado por este medio.

23. Mas allá de la encuesta Para la política publica Migratoria hay que resaltar otros puntos que surgen de la experiencia del OCM, de la misma aplicación y análisis de la encuesta y de otras investigaciones. La familia y las redes sociales y familiares. Reintegración familiar – las familias transnacionales – las escindidas, -las relaciones parentales Los aspectos psicosociales asociados a la intención migratoria La dinámica cultural en los emigrantes y retornados Los riesgos de la migración irregular: trata de personas, trafico de migrantes…. La participación social y política de los migrantes.

24. Más allá de la encuesta – 2La Propuesta de la Plataforma Social Migratoria • La creacion de un Sistema Nacional de Migraciones (SNM):Compuesto por el conjunto de orientaciones, políticas públicas, normas, actividades, recursos, programas, e instituciones destinados a garantizar el goce efectivo de los derechos humanos, el ejercicio pleno de la ciudadanía y el bienestar de los colombianos en el exterior y sus familias, así como de los extranjeros, los retornados y deportados al país. • Su objetivo: La finalidad del proyecto de ley SNM es fortalecer la capacidad institucional del Estado para la formulación e implementación de la política migratoria, en la que participen en su elaboración y veeduría los migrantes y sus familias, así como los actores sociales, económicos, académicos y políticos involucrados en el tema.

25. Enfoque y Principios Enfoque de Derechos Humanos Principios de: • Participación Social. • Concertación. La adopción de las políticas públicas migratorias será concertada entre el gobierno nacional, las entidades territoriales, las organizaciones de los colombianos en el exterior, los organismos de carácter especializado y personas jurídicas públicas o privadas que tengan como misión la protección de los derechos de los migrantes y sus familias. • Coordinación y articulación. • Coherencia. • Extraterritorialidad de la ley. Las obligaciones del Estado no cesan con la emigración de los ciudadanos colombianos. • No discriminación. • Los demás principios generales contenidos en la Constitución Política y en los Tratados y Acuerdos internacionales de derechos humanos.

26. Dirección del SNM - Consejos • Consejo Nacional de Migraciones.Organo superior de dirección y coordinación del Sistema Nacional de Migraciones. • Consejos Territoriales de Migración, del orden departamental, distrital o municipal que se crearían mediante acto administrativo de sus Concejos o Asambleas y con representacion en el CNM. • Consejos de Colombianos en el Exterior, los cuales se establecen como espacios de participación ciudadana en las ciudades, condados, regiones, países y continentes, en los que vivan comunidades de colombianos, y con representación en el CNM.

27. Recursos - Fondo Especial • Fondo Especial de Migraciones: con personería jurídica adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores, cuyos recursos se destinarían a la ejecución de los programas que se desprenden de las funciones del Consejo Nacional de Migraciones. • Este fondo se compondría entre otros por los recursos asignados en el Presupuesto Nacional, el 50% del impuesto de salida que pagan los colombianos y extranjeros al salir del país, el 20% de los ingresos del Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, las donaciones que realicen personas naturales, jurídicas, entidades privadas y organizaciones internacionales, así como de recursos de cooperación internacional. • La gestión ante el Fondo se realizaría a través de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Migraciones.