JESSICA: la nueva iniciativa comunitaria en apoyo al desarrollo urbano sostenible

1. Banco Europeo de Inversiones Madrid 15 de noviembre del 2007 JESSICA: la nueva iniciativa comunitaria en apoyo al desarrollo urbano sostenible Mateu Turró, Director Asociado Eugenio Leanza, responsable de la Task Force JESSICA

2. La problemática urbana y el papel de la Unión Europea • Problemas demográficos, ambientales, de cohesión social, seguridad • Revalorizar los activos urbanos para asegurar el futuro de las ciudades • Importancia creciente de la componente urbana en la política de cohesión de la UE… pero dificultades de financiación • Objetivo: establecimiento de comunidades sostenibles • La Carta de Leipzig El medio urbano supone un equilibro entre dimensiones distintas: Igualitario Social Económico Comunidadsostenible Duradero Viable Marco de vida

3. Refuerzo de la dimensión urbanaen la política de cohesión de la UE • Durante el período de programación 2007-2013 se fomentará el desarrollo de modalidades de financiación más flexibles para el desarrollo urbano. • Junio 2006 : protocolo de acuerdo entre CE - BEI – CEB • Visión común en materia de renovación urbana; • Preparación y financiación conjunta de proyectos de vivienda social y de infraestructuras urbanas; • Coordinación para el desarrollo de la iniciativa JESSICA.

4. JESSICA : « Apoyo conjunto europeo a la inversión sostenible en zonas urbanas " • Nueva iniciativa estratégica de la Comisión, desarrollada en colaboración con el BEI y el CEB • Utilización más eficaz de los Fondos Estructurales para el desarrollo urbano sostenible mediante mecanismos de ingeniería financiera • Efecto de apalancamiento: moviliza recursos financieros complementarios (públicos, privados, inst. financ. multilaterales) • Aumenta la posibilidad de llevar a cabo con éxito los proyectos: el carácter reciclable y renovable de las contribuciones exige una lógica comercial que maximiza la eficiencia • Utiliza los conocimientos financieros y de gestión del sector privado y de las IFIs (en especial el BEI)

5. formar parte de un plan o una estrategia local o regional de renovación urbana de carácter integral tener una definición técnica muy clara ser económica y financieramente viables, permitiendo, como mínimo, recuperar la inversión inicial promover el desarrollo sostenible de las colectividades locales y de las zonas urbanas menos favorecidas dentro del marco de la intervención Los proyectos de desarrollo urbano sostenible financiados por JESSICA deben:

6. ¿Qué entendemos por planificación integrada? • La zona de actuación debe ser claramente definida en el marco de una adecuada regulación de usos del suelo y responder a una estrategia urbana/metropolitana con objetivos claros • Las propuestas están bien definidas técnicamente y coordinadas con actuaciones en el entorno urbano, en particular sobre accesibilidad • El plan prevé actuaciones en la oferta de servicios públicos (agua, saneamiento, electricidad, telecoms, etc.), incluyendo en equipamientos (enseñanza, salud, etc.) • Hay una evaluación ambiental que incluye medidas correctoras • Se prevén acciones para generar los efectos sociales deseados, incluyendo la necesaria creación de empleo • El plan incluye una adecuada evaluación socio-económica • La programación financiera (con las componentes de participación pública y privada) debe asegurar la viabilidad a largo plazo. Los gastos de conservación y funcionamiento deben ser tenidos en cuenta. • Las estructuras de gobierno y de gestión deben estar bien definidas y garantizar una correcta participación ciudadana.

7. ¿Qué tipo de proyectos pueden ser financiados? Consideraciones generales • Dirigidos a reducir la dispersión urbana, creando densidades adecuadas para un uso eficaz de los servicios públicos, en particular del transporte colectivo. • Favorecen la mezcla de actividades (residenciales, comerciales, recreativas) y la creación de empleo • Fomentan la interacción entre los ciudadanos y su participación en la vida social. • Priorizan el uso de espacios desocupados o con usos inadecuados para su regeneración antes que la ocupación de zonas no urbanizadas

8. Ejemplos de tipos de proyectos que pueden ser financiados por JESSICA (1) • Demolición, limpieza y preparación de terrenos • Infraestructura urbana básica y mobiliario urbano • Aparcamientos • Transporte público y gestión del tráfico • Infraestructura de servicios públicos (agua, saneamiento, gas, electricidad, telecomunicaciones, etc.) • Vivienda social, para estudiantes, personas mayores, etc. (con ciertos condicionantes en los antiguos países miembros)

9. Ejemplos de tipos de proyectos que pueden ser financiados por JESSICA (2) • Mejora de la eficiencia energética • Escuelas y otros centros de formación • Equipamientos sanitarios • Nuevas áreas de actividad (science parks, incubadoras de negocios, centros de artesanía, etc.); • Restauración de edificios catalogados/históricos • Centros culturales (museos, teatros, etc.) • Complejos para usos múltiples (comerciales, turísticos, deportivos, lúdicos, etc.)

10. Comisión Europea FEDER – DG Regio Nivel EU € Autoridad de Programación Nivel national y/o regional Autoridad de Gestión € € € € Gestor del HF Fondo de cartera o Holding Fund (« HF ») Fondos de Desarrollo Urbano Nivel nacional, regional o local € € € € Proyectos Plan de Desarrollo Urbano Sostenible Nivel regional o local LOS COMPONENTES DE JESSICA

11. ¿Cuál es el interés de JESSICA? • Introduce elementos de ingeniería financiera más adaptados a las necesidades de desarrollo actuales, a través de los fondos de desarrollo urbano (FDUs), las asociaciones público-privadas y otras estructuras novedosas; • Las contribuciones de los programas operativos a los FDUs serán consideradas como pagos intermedios elegibles en el marco de los Fondos Estructurales; • Atrae recursos financieros complementarios (públicos, privados, IFIs); • Contribuye al desarrollourbanosostenible al asegurar una visión integral del planeamiento y la programación; • Asegura la viabilidad de los proyectos y acelera su ejecución; • Los fondos recuperados pueden convertirse finalmente en subvenciones para otros proyectos urbanos;

12. ¿Qué son los Fondos de Desarrollo Urbano? • Fondos que invierten en proyectos de renovación y desarrollo urbano con vocación de crear comunidades urbanas sostenibles y dentro de un marco de planificación integrada; • Actúan con espíritu comercial, con vocación de recuperar la inversión (mínimo para sector público y ONGs) u obtener beneficios (privados) • Pueden recibir fondos JESSICA o no, pero la componente JESSICA sólo puede usarse para inversión (excluye los fines especulativos) y con los condicionantes reglamentarios de los Fondos Estructurales; • Los FDUs (JESSICA) concentran su actividad en el territorio de la autoridad de gestión que invierte en ellos (nacional o regional), pero puede delimitarla a campos menores (área metropolitana, municipio, zona de renovación urbana o grupos de ellos incluidos en programas); • Los FDUs (JESSICA) pueden tener inversores puramente públicos o una mezcla de públicos, ONGs sin ánimo de lucro y/o privados, que pueden tener expectativas de beneficio distintas; • Pueden focalizar su actividad en un proyecto concreto, en un sector (por ejemplo transporte urbano o vivienda social) o en todos los proyectos en determinadas zonas.

13. ¿Qué son los Fondos de Cartera (Fondos Holding)? • Fondos que invierten en varios Fondos de Desarrollo Urbano; • Reciben las donaciones de los Fondos Estructurales dentro de la iniciativa JESSICA, así como de otros participantes públicos y/o privados; • Es una opción que tiene la Autoridad de Gestión (AG) de los Fondos Estructurales para no tener que gestionar los FDUs directamente; • Los Gestores de los Fondos de Cartera: • Tienen un contrato con la AG que establece los principios de su acción, así como el modelo de funcionamiento; • Facilitan la relación entre los FDUs y la AG y asisten a ésta en sus relaciones con la Comisión Europea; • Seleccionan los FDUs en los que van a invertir, conjuntamente con otros inversores y negocian las condiciones de la inversión; • Pueden gestionan directamente o a través de entidades financieras los fondos recibidos y no adjudicados a los FDUs; • Participan en la creación de FDUs cuando no existan en el mercado; • Proporcionan asistencia técnica a los FDUs y, en principio, en sus órganos de gestión.

14. POSIBLES ESTRUCTURAS PARA JESSICA

15. Ventajas de los Fondos de Cartera • Las contribuciones de los Fondos Estructurales a través de JESSICA pueden pagarse al Fondo de Cartera incluso antes de que los FDU hayan sido identificados • Reduce los costes administrativos de la Autoridad de Gestión • Permite aprovechar los conocimientos de los profesionales (en temas urbanos y financieros) para una mejor selección de los FDU y de las inversiones • Brinda mejores oportunidades de apalancamiento, en particular con fondos privados

16. Ventajas de los Fondos de Desarrollo Urbano •  INNOVADORES (comparado con las subvenciones) • Introducen ingeniería financiera en el desarrollo urbano a largo plazo (facilitan los PPP en los proyectos y la innovación financiera) • Creativos pero gestionados por expertos, con vocación de permanencia(no especulativos) •  CON VENTAJAS FINANCIERAS • Disponibilidad rápida de Fondos Estructurales • Carácter renovable/reutilizable de los Fondos • Apalancamiento • Establecimiento de un instrumento permanente (>2013) • Oportunidad de hacer participar al sector privado en operaciones de renovación urbana •  FLEXIBILIDAD • Elegibilidad amplia, en particular en componente privada de UDFs • Estructuras financieras adaptadas a las necesidades •  INTEGRACION • Del sector bancario, inversores privados e institucionales • Nuevo segmento en el mercado inversor

17. ¿ FDUs: Ventajas para quién? Para las autoridades de gestión Apoyo de las políticas de desarrollo regional (ciudades como motores de crecimiento) Absorción rápida de los fondos (reduce el impacto de la regla del n+2) Apoyo técnico en temas urbanos y financieros Para las ciudades Mejora de la calidad de los proyectos y programas Reduce los condicionantes presupuestarios Para los países Creación de un nuevo mercado de operadores de regeneración urbana (financieros y no-financieros) Para los mercados financieros Nuevo segmento / nuevos socios

18. Proyectos objetivo de los FDUs

19. Ventajas financieras del uso de JESSICA

20. ¿Cuál es el papel del BEI en JESSICA? • Desarrollo del concepto, juntamente con la Comisión y CEB; • Principal impulsor de la iniciativa en los países miembros; relaciones con regiones, autoridades locales, privados; • Puede actuar como fondo de cartera; • Proporciona asistencia técnica para la aplicación de los criterios de planificación integrada y para la creación de fondos de desarrollo urbano; • Facilita la financiación de los proyectos urbanos gracias a los productos tradicionales o adaptados que ofrece el BEI.

21. Futuros pasos para el desarrollo deJESSICA en España • Análisis de la documentación, visita website, preguntas a la Comisión o al Grupo de Trabajo JESSICA del BEI; • Discusión entre entidades locales y CCAA sobre interés en utilizar la iniciativa; • Posible diálogo con el BEI (JESSICA task force) para analizar las posibilidades concretas de aplicación; • Estudio de viabilidad de FDUs (posible acuerdo de colaboración con el BEI); • Decisión de la Autoridad de Gestión sobre la fórmula de funcionamiento (Fondo de Cartera, intervención del BEI). • Acuerdos y contratos (Comisión, Autoridad Gestión, BEI, etc.)

22. A quién dirigirse? BEI- Grupo de Trabajo JESSICA Banco Europeo de Inversiones100, Bvd. Konrad AdenauerL-2950 Luxembourg Tel.: +352 4379 3069Fax: +352 4379 3099E-mail: jessica@eib.org Eugenio Leanza – Jefe del Grupo de Trabajo JESSICA Tel.: +352 4379 3060Fax: +352 4379 3099E-mail: leanza@eib.org Mateo Turró – Director Asociado, Asesor especial de JESSICA Tel.: +352 4379 2775Fax: +352 4379 2495E-mail: m.turro@eib.org