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M ÓDULO CONCLUSIONES. TEMA. Democracia, Gobernabilidad Democrática y Gobierno Eficaz. M ÓDULO CONCLUSIONES. INDICE. Estado y Democracia. Perspectiva Histórica Biografía Institucional de México La Transición Gobierno Eficaz: capacidad política y burocrática La Necesidad de una Reforma.

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  1. MÓDULO CONCLUSIONES TEMA Democracia, Gobernabilidad Democrática y Gobierno Eficaz

  2. MÓDULO CONCLUSIONES INDICE • Estado y Democracia. Perspectiva Histórica • Biografía Institucional de México • La Transición • Gobierno Eficaz: capacidad política y burocrática • La Necesidad de una Reforma

  3. Democracia  Liberalismo Constitucional  Gobierno Eficaz

  4. Democracia Procedimiento para elegir un gobierno a través de elecciones libres, justas y equitativas

  5. Liberalismo Protección de la autonomía y dignidad de las personas en contra de la coerción (no importa de dónde provenga: estado, iglesia o sociedad) Liberalismo = derechos ciudadanos + gobiernos restringidos por ley + sociedad civil compuesta por: empresa privada, iglesias, gremios, asociaciones

  6. Democracia en occidente hoy, significa democracia liberal. • Elecciones libres, justas y equitativas • + • Estado de derecho • Igualdad ante la ley • Separación de poderes • Libertades de: expresión, asociación, religión, propiedad ...

  7. Premisa (S. Huntigton) Los gobiernos que emanan de las elecciones pueden ser: • Ineficientes • Corruptos • Cortos de miras • Irresponsables • Dominados por intereses particulares • Incapaces

  8. Trayectorias Europa Occidental 2 legados Grecia  democracia  poder ilimitado a la asamblea del pueblo  sujeción del individuo a la autoridad de la comunidad

  9. Trayectorias Europa Occidental 2 legados Roma estado de derecho  leyes e instituciones (conocimiento/predictibilidad)  igualdad ante la ley

  10. Modelo clásico: Inglaterra Comercio y modernización de la agricultura Límites al poder del soberano Transformación de la política Derechos de propiedad Demandas de ciudadanos Capitalismo

  11. Inglaterra s. XIX • Derechos individuales (de propiedad, prensa, asociación, seguridad de las personas) • Administración  descentralizada y autónoma • Judicial  independiente • Gobiernos  limitados • Poder político  en parlamento

  12. Trayectorias Modelo Asiático (del Este) Autocracias liberales (Corea del Sur, Taiwán, Tailandia, Malasia) Regímenes autoritarios  liberalización de la economía  establecimiento de un sistema legal  derechos individuales  democracia

  13. Trayectorias Modelo Centroeuropeo Democracias no liberales Autócratas populares (URSS: glasnost, perestroika) Regímenes autoritarios liberalización económica y política  democracias frágiles  gobiernos por decreto

  14. Trayectorias China Liberalización de la economía  reforma de los sistemas legales y administrativos  cerrazón política y social  ausencia de derechos y libertades fundamentales

  15. Trayectorias América Latina Capitalismo promovido por el Estado

  16. Permanencia Las democracias consolidadas combinan: Democracia + desarrollo + libertades Éxito de las democracias = desarrollo económico

  17. Permanencia

  18. Conclusiones • Democracia  liberalismo constitucional • La democracia puede socavar las libertades • Las democracias exitosas son las que están basadas en grupos sociales independientes y centros de poder que compiten • El factor con mayor valor explicativo para la permanencia de una democracia es el nivel de ingreso de los ciudadanos • Democracia  gobierno eficaz • Gobierno fuerte  gobierno eficaz

  19. MéxicoBiografía Institucional

  20. MéxicoBiografía Institucional • Constitución de 1917 • Democrática, liberal, social • Garantista • Programática • Forma de Gobierno

  21. MéxicoBiografía Institucional República, representativa, democrática, federal El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la unión Renovación de los poderes Ejecutivo y Legislativo a través de elecciones libres y periódicas

  22. MéxicoBiografía Institucional • Norma v.s. Realidad • La constitución (estructura, funciones y recursos) de los poderes adecuada • Establecidos los principios de separación de poderes y de pesos y contrapesos • La normatividad electoral aceptable

  23. Introducción Mecanismos para pervertir el espíritu y la letra de la Constitución (Colonización del Ejecutivo de las instituciones establecidas para contrarrestar su poder) • Uso y en ocasiones abuso de sus prerrogativas constitucionales • Expropiación y/o delegación voluntaria del poder y de las tareas del resto de las instituciones y organizaciones políticas

  24. Expropiación y/o Delegación El ejecutivo interviene en el papel representativo del Congreso • Interfiriendo en la competitividad del sistema electoral • Estableciendo una estructura de incentivos que lleva a los representantes a servir el interés del Ejecutivo más que el de sus electores CONTROL SOBRE COMPOSICIÓN Y CONDUCTA DE LOS LEGISLADORES

  25. Otras Bases de poder • Corporativismo estatal • Clientelismo • Cultura Política • Clase empresarial subordinada • Relación con E.U.

  26. Bases de poder Supuestos políticos del viejo régimen presidencialista: • El crecimiento de la oposición podría mantenerse bajo control • El partido oficial seguiría siendo hegemónico • Las instituciones creadas para compartir el poder y controlar al Ejecutivo permanecerían colonizadas por el partido del Presidente • La lealtad de los priístas al Presidente seguiría incuestionada • El próximo Presidente sería del PRI

  27. Conclusión Gobernabilidad basada en: • Gobierno Unitario formato presidencial + sistema de partido hegemónico + partido mayoritario disciplinadodominado por el ejecutivo A TRAVES DE • Democracia electoral simulada • Democracia representativa simulada • Clientelismo • Ciudadanía de baja intensidad

  28. Transición • Reformas electorales: • cambio en las reglas del juego  sustracción del poder presidencial sobre reglas de acceso al poder  establecimiento de reglas justas y equitativas  acceso de la oposición al poder  condiciones para la independencia y autonomía del resto de las instituciones políticas • = FIN DEL GOBIERNO UNITARIO

  29. Transición • Otras Reformas  ampliación de los controles inter e intra orgánicos al Ejecutivo: • Órganos de autonomía constitucional • Ampliación de facultades al Congreso • Contraloría (Función Pública) • ASF • IFAI • Servicio Civil de Carrera

  30. Transición • Nuevas condiciones políticas: • Pluralidad en los órganos de representación popular • Pluralidad en la distribución del poder territorial • Independencia de Poderes • Acotamiento del Poder Ejecutivo

  31. Distribución del Poder Político(1994-2000)

  32. 100 90 Ernesto Zedillo 80 (PRI) 1994 70 60 Vicente Fox 50 (PAN) 2000 40 30 20 10 0 Diputados Municipios Senadores Población Población los municipios los estados gobernada en gobernada en Gobernadores Concentración y dispersión del poder(1994 y 2000)

  33. Alternativas de gobierno en sistemas presidenciales multipartidistas } Cuando el partido del presidente controla ambas cámaras del Congreso Gobiernos de mayoría } Cuando el partido del presidente no alcanza la mayoría en alguna o ambas cámaras del Congreso Gobiernos de minoría

  34. Situación de gobierno. Definiciones básicas: Dos variables: • Fuerza congresional mayoritaria o minoritaria en el Congreso (depende de la votación y las fórmulas electorales) • Tipo de interacción con la oposición: cooperativa o no cooperativa

  35. Cuatro tipos de gobierno

  36. El primer gobierno de la alternancia se sitúa, a inicios de su administración, como un gobierno de minoría • Minoritario tanto en el Congreso como en la estructura de poder federal • Con escaso grado de cooperación en los proyectos centrales de la administración

  37. Distribución del poder político en el Congreso de la Unión *Alianza por el Cambio

  38. Estructura del poder federal

  39. Se encuentra también con una estructura burocrática (gobierno permanente): • Desconocida • Sin experiencia de alternancia

  40. La burocracia como mecanismo político La burocracia es útil para el Presidente en las siguientes formas (Haggard): • Como fuente de beneficios particulares para los electores • Para otorgar beneficios a los políticos de quienes el presidente necesita respaldo para permanecer en el cargo* y/o impulsar reformas y programas necesarios. • Para premiar a los miembros de la organización política leal al presidente y hacerla más grande. • Como instrumento para la implementación políticas públicas y programas.

  41. Nombramientos del Ejecutivo • CRITERIOS • Partidistas  lealtad (presente y futura) • Grupos de interés  apoyos • Políticos  aliados • Técnicos  eficiencia de su gobierno CONDICIONANTES • Apoyos dentro de su partido • Fuerza congresional de su partido • Proyecto • Haggard

  42. Funcionalidad de los Tipos de Gabinete

  43. Mínoría / Gabinete Apartidista • NO funciona con gobiernos minoritarios. • No propicia la formación de coaliciones legislativas • El Ejecutivo arriesga el apoyo de su partido • Complica la relación partido/gobierno • Posibles fricciones al interior del gabinete • Problemas de lealtad • Disminuye la coherencia

  44. Minoría / Gabinete de Coalición • Mejor relación Ejecutivo/Legislativo • Aumenta las posibilidades de éxito de parte de la agenda del Presidente • PERO • Exige sacrificio en las preferencias del partido en el gobierno • Disminuye coherencia • Demanda ajustes continuos • Se expone al chantaje • Reduce el apoyo del partido del Presidente

  45. Mínoría / Gabinete Partidista • Respeta el mandato popular • Mayor disciplina del gabinete • Mayor coherencia • Mejor relación partido/gobierno • Claridad en las responsabilidades (gobierno vs oposición) • PERO • Se debe prescindir de reformas legislativas

  46. Transición Nuevas condiciones económicas: • Globalización de los mercados • Intensificación de la competencia • Integración económica

  47. Transición Nuevas condiciones sociales: • Mayor participación para ampliación de derechos • Multiplicación de Organizaciones Sociales • Estructuras corporativas no ligadas al partido de gobierno • Ampliación en acceso a la información

  48. Transición Nuevas condiciones internacionales: • Universalización de los derechos humanos • Transnacionalización de Tribunales Internacionales • Multiplicación de Tratados Internacionales • Adopción de mejores prácticas

  49. Alternancia Alternancia Consolidación democrática  Gobierno Eficaz La alternancia per se no es suficiente para: • enfrentar exitosamente los desafíos económicos • resolver los problemas de un sistema político que operaba con base a un partido casi-único • combatir la ilegalidad • eficientar la Administración Pública

  50. Alternancia El primer gobierno de la alternancia llega al poder con: • Legitimidad democrática • Elevadas expectativas • Mandato acotado • Congreso sin mayoría • Partidos en proceso de redefinición • Mayoría de entidades federativas en manos de la oposición

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