Programa de Seguridad Ciudadana URUGUAY Foro Interamericano de Seguridad y Convivencia Ciudadana

1. Programa de Seguridad Ciudadana URUGUAYForo Interamericano de Seguridad y Convivencia Ciudadana Carlos Bastón Medellín, 12-13 de septiembre de 2005

2. SEGURIDAD CIUDADANA • CONCEPTO AMPLIADO DE SEGURIDAD CIUDADANA: superando los límites de mantener y garantizar el orden jurídico interno • - calidad de vida de los habitantes • - la dignidad humana • VIOLENCIA – DELITO: fenómenos multicausales • VISION INTEGRAL PARA SU ABORDAJE: ESTRATEGIA ARTICULADA (no exclusiva de las fuerzas de seguridad) • ASOCIACION ESTADO – SOCIEDAD PARA PLANIFICAR LA GESTION GLOBAL DE RIESGOS y MEJORAR LA CAPACIDAD DE RESPUESTA Y CALIDAD PSC Uruguay – set./05

3. PREVENCION DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO • PREVENCION: estrategias y medidas para reducir los riesgos del delito y de sus efectos perjudiciales (incluyendo el temor de ser víctima) interviniendo sobre las causas sin tener que recurrir necesariamente a sanciones penales. • AMPLIAR LAS RESPUESTAS TRADICIONALES ANTE A LOS EFECTOS LIMITADOS DE LA FISCALIZACION Y CONTROL (nuevo equilibrio entre prevención y represión). • INCORPORAR DIFERENTES ENFOQUES PREVENTIVOS : - prevención situacional (víctima) - prevención social (agresor o infractor) - prevención para integración (infractor - víctima) - prevención comunitaria (condiciones locales) PSC Uruguay – set./05

4. ROL DE LA POLICIA EN LA PREVENCION • POLICIA: organización profesional del Estado, responsable del uso legítimo de la fuerza pública en forma monopólica para controlar y reprimir el delito • También: es convocada a desempeñar un rol renovado, que le requerirá integrar redes institucionales para prevenir la violencia (ejercicio concurrente y complementario) • El rol preventivo exige mejorar la capacidad policial para participar y responder eficazmente: a) en el marco de una estrategia integral de prevención b) en forma proactiva c) articuladamente con otros protagonistas d) legítimamente y con niveles razonables de aprobación PSC Uruguay –set./05

5. DIAGNÓSTICO DE VIOLENCIA Y DELITO (URUGUAY - 1995) • 90% población vive en zonas urbanas (violencia urbana) • Asaltos y robos con violencia (“rapiñas”) aumentaron 100% en 10 años • Mayor participación de jóvenes en actos de violencia y existencia de pandillas juveniles urbanas • Creciente violencia familiar en todos los estamentos sociales • Policía: cuerpo nacional centralizado, civil, bajo normas orgánicas desactualizadas, reactivo, inexistente trabajo con la comunidad y uso de herramientas de información insuficientes para elaborar planes preventivos. • Falta de diálogo de comunidades y policía, desconfianza de los habitantes y aumento de sensación de inseguridad PSC Uruguay – set./05

6. DESAFIOS DE LA POLICIA NACIONAL PARA ADAPTASE A CUMPLIR ACCIONES PREVENTIVAS • Policía democrática: su misión institucional es satisfacer necesidades de la gente en el marco del estado de derecho, sometida a controles y rindiendo cuentas por su actuación. • De la respuesta reactiva ante incidentes o emergencias, a la actividad proactiva y orientada a la solución de problemas • De la acción centralizada a la operación con fuerzas desplegadas en el territorio (comunitaria - de proximidad) • Apertura del diálogo con diferentes organizaciones para articular actividades en redes institucionales locales. • Utilizar información confiable y homogénea sobre ocurrencia de delitos, tendencias delictivas y encuestas de victimización para planificar su actividad. PSC Uruguay – set./05

7. PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA Objetivos • Fortalecer institucionalmente al Ministerio del Interior y a la Policía Nacional, facilitando su participación en estrategias de prevención coordinadamente con otros organismos del Estado y de la sociedad civil. • Contribuir a integrar a la comunidad a los jóvenes residentes en las zonas de riesgo. • Mejorar las condiciones para la prevención de la violencia y del delito en las comunidades, promoviendo la participación activa de la población • Atender y reducir el fenómeno de la violencia familiar PSC Uruguay - set./05

8. ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL : MINISTERIO DEL INTERIOR - POLICIA • Cursos de formación policial en materia preventiva y reforma de los planes de estudio • Reorganización interna de la policía: - proximidad : despliegue de fuerzas en el territorio - planificación y mejora de la gestión preventiva con manejo de información de mejor calidad. - mayores exigencias para el reclutamiento de aspirantes • Acceso de la población a información sobre la situación delictiva y medidas de prevención, servicio telefónico gratuito para atención a usuarios, campañas públicasde sensibilización y talleres de difusión. • Articulación operativa con otros protagonistas PSC Uruguay – set./05

9. FORMACION POLICIAL • Cursos de formación policial en la Escuela Nacional de Policía: con contenidos de acción policial preventiva y comunitaria, protección de derechos humanos y normas de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. • Revisión y reforma de la curricula de formación policial • Capacitación de docentes de la Escuela de Policía y participación de docentes universitarios • Cursos de relaciones públicas y atención al ciudadano, y cursos especializados para recepción y derivación de casos de violencia familiar. • Seguimiento y evaluación de los cursantes, usando formularios de consulta anónima para los policías formados. PSC Uruguay – set./05

10. REORGANIZACIÓN TERRITORIAL • Implementación en distritos territoriales de proyectos de policía de proximidad o comunitaria • Asignación para esos proyectos de personal capacitado especialmente en los cursos realizados en la Academia • Apoyo logístico a las comisarías barriales para facilitar el patrullaje, investigación criminal y comunicaciones en las jurisdicciones • Trabajo interactivo con las comunidades organizadas para elaborar conjuntamente estrategias locales de prevención, incluyendo mecanismos de consulta y evaluación de resultados. PSC Uruguay – set./05

11. PLANIFICACION Y MEJORA DE GESTION - CENTRO DE INFORMACIÓN • OBJETIVO: Sistema informático para producir y analizar información estadística sobre el delito, con datos aportados por la policía y por otras fuentes públicas y privadas que luego se contrastan y se referencian geográficamente en mapas digitales. • PROPÓSITO: Generar un sistema único de información que apoye la gestión policial mejorando su eficiencia en los espacios donde opere, y aporte insumos para elaborar políticas de seguridad ciudadana. • COMPONENTES DEL PROYECTO: a)Sistema de Gestión Policial en Jefaturas Departamentales de Policía: estructura informática que facilita la recepción de denuncias de incidentes, así como el flujo de información desde los diferentes distritos policiales y su disponibilidad “on line” para los puertos de la red. b) Centro de Información del Departamento de Datos y Estadísticas del M. Interior: ámbito multidisciplinario para el análisis de datos y preparación de estadísticas de delitos. PSC Uruguay – set./05

12. RESULTADOS ALCANZADOS • PERSONAL DOCENTE DE LA ESCUELA POLICIAL CAPACITADO ESPECIALMENTE • CAPACITACION INICIAL EN TECNICAS DE POLICIA PREVENTIVA Y COMUNITARIA (20% oficiales y 80% agentes; Montevideo: 1/3 del total). • REVISION DE PLANES DE ESTUDIO, PROPUESTA DE REFORMA CURRICULAR Y ANTEPROYECTO DE ESTATUTO ORGANICO DE LA POLICIA. • MEJOR ATENCION AL CIUDADANO Y CAPACITACION ESPECIALIZADA PARA LA ATENCION Y DERIVACION DE CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR • UTILIZACION PLENA DEL SISTEMA DE GESTION POLICIAL EN LA IMPLEMENTACION DE ACCIONES DE PREVENCION • EJECUCION DE PROYECTOS DE POLICIA COMUNITARIA (departamentos de Montevideo y Canelones). • AUMENTO DE LA CONFIANZA EN LA POLICIA Y ABATIMIENTO DE LA SENSACION DE INSEGURIDAD PSC Uruguay – set./05

13. LECCIONES APRENDIDAS • Los planes de reforma de la policía generan resistencias internas que pueden superarse mejor si los propios policías participan activamente en su formulación y ejecución • El trabajo conjunto acordado participativamente entre policía y comunidad facilita la superación de preconceptos existentes, tomando como punto de partida que la prevención para la seguridad no es una tarea exclusivamente policial. PSC Uruguay – set./05

14. LECCIONES APRENDIDAS • El acceso de la comunidad a información confiable y homogénea sobre situación de violencia y medidas de prevención adoptadas contribuye a mejorar la confianza en las instituciones competentes y a disminuir la sensación de inseguridad. • La participación de organizaciones sociales representativas vigoriza el sistema democrático, y genera alianzas sostenibles en la comunidad que fortalecen los consensos para implementar políticas públicas de promoción de ciudades más seguras. PSC Uruguay – set./05

15. SENSACION DE INSEGURIDAD -INCIDENCIA DE LA CRIMINALIDAD • La criminalidad como fenómeno puede analizarse desde dos ópticas: • Opinión de los habitantes expresa su sensación de Seguridad o Inseguridad (“SENSACION TERMICA”) • Se toman en cuenta los datos de registro de denuncia de los principales delitos contra la persona o la propiedad (“MEDICION DE TEMPERATURA”) • La CONCLUSION sería: • MÁS DELITOS = MAYOR INSEGURIDAD PSC Uruguay – set./05

16. SENSACION DE INSEGURIDAD - INCIDENCIA DE LA CRIMINALIDAD • La EVIDENCIA EMPIRICA muestra que: • La sensación de inseguridad no acompaña en forma directa la evolución incremental de los delitos, pero sí la de otros indicadores PSC Uruguay – set./05

17. MONTEVIDEOVariación en % (1998 – 2002)variables seleccionadas PSC Uruguay – set./05