TALLER: “FONIPREL Y SEGURIDAD CIUDADANA ”

TALLER: “FONIPREL Y SEGURIDAD CIUDADANA” FORMULACION DE PIP DE COMISARIAS Lima Octubre 2013

Índice • Planificación de la Pre inversión • Planes de Trabajo - TDR • Módulos: • Aspectos generales • Identificación • Formulación • Evaluación

Planificación de la Preinversión • Plan de trabajo (Términos de Referencia) • Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.). • Antecedentes relacionados a la iniciativa de inversión, priorización del PIP enmarcada en el Plan de Seguridad Ciudadana • Planteamiento del objetivo y alcances del estudio. • Equipo de profesionales que se requerirá, perfil y tiempos • Principales actividades que va desarrollar, tiempos e interdependencia • Productos o entregables, hitos de control o supervisión • Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.) • Metodología de trabajo • Cronograma de trabajo • Costos de la elaboración del Estudio Hipótesis de trabajo: “Incremento de la Inseguridad Ciudadana” • Instrumentos de apoyo en la recopilación e Interpretación de la Información: • Informe de Estado Mayor y Apreciación de Inteligencia de la PNP • Situación del Saneamiento Físico Legal a favor de la PNP-MININTER. • Análisis de la información requerida y disponible: Encuestas de percepción de Inseguridad Ciudadana y estadísticas: PNP, Municipalidad, GORE, entre otras instituciones. • Trabajo de campo, información a recabar, metodología, fuentes, herramientas (encuestas, cartillas de levantamiento de información para el diagnostico, normativa para la construcción de Comisarías). La importancia de un buen diagnóstico

Modulo i : aspectos generales

TIPOLOGIA DE PROYECTOS MININTER Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora SEGÚN CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DEL SNIP

Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora COMPETENCIAS DE MUNICIPALIDES Y GOBIERNOS REGIONALES PARA INTERVENCIONES EN COMISARIAS: (*) Ley 27972. Ley Orgánica de Municipalidades. Según Informe Nº 447-2009-EF/68.01. “Las Municipalidades pueden promover intervenciones vinculadas a las políticas de seguridad ciudadana, incluyendo las referidas a la realización de acciones vinculadas a las comisarías, en estricta coordinación con el Ministerio del Interior y la Policía Nacional, quienes deberán determinar los aspectos técnicos relacionados con las características de construcción y equipamiento de las mismas para ser considerados en la formulación del proyecto correspondiente”. (**) Ley 29611. Artº 2, modificación de los Artº 10 y 61 de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. • SUSTENTO DE COMPETENCIA UF Y UE Y COORDINACIÓN TECNICA ESPECIALIZADA PARA LA EJECUCION DEL PIP: • Sustentar la competencia Funcional y las capacidades operativas de la UF y UE. • Precisar la Unidad Usuaria y Técnica de la PNP que se encargará de las coordinaciones con la Unidad Ejecutora en los aspectos técnicos especializados en Operaciones Policiales.

PATICIPACION DE INVOLUCRADOS

Marco de referencia: Sustento de la consistencia del PIP con las políticas

Modulo ii: identificación

Diagnóstico: - Área de Influencia – usuarios Se deberá realizar una caracterización de los usuarios de los servicios en el área de influencia, considerando lo siguiente: • Análisis físico –territorial • Características físicas del entorno, dinámica urbana y ocupación de uso del uso del Suelo. • Accesibilidad, abastecimiento de los servicios, características de la vivienda en el área de influencia. • Análisis socioeconómico de los usuarios (actualizaciones de ENAHO) • Actividades Económicas, Índice de Desarrollo Humano, población y distribución por Quintiles, Mapa de pobreza, etc. • Análisis socio-cultural de los usuarios • Nivel de estudio alcanzado por la población, servicios educativos y culturales, etc. • Características de peligros y dimensiones ambientales • Lista de peligros naturales y ocurrencias (Tipología, frecuencia, severidad) • Indicar dimensiones ambientales que pueden afectar

Diagnóstico: - Área de influencia-Servicios Se deberá realizar una caracterización de los servicios de seguridad en el ámbito de influencia, considerando lo siguiente: • Provisión de servicios Policiales en el área de influencia • Número de Comisarías por Tipología y otras unidades Policiales, Número de policías asignados al área de influencia. • Información de Estadística PNP, Censo de Comisarías, Informe de Estado Mayor y Apreciación. • Información sobre Inseguridad en el área de Influencia: • Incidencia delictiva: Estadística PNP, Informe e Estado Mayor y apreciación de Inteligencia. • Accionar terrorista y tráfico ilícito de droga • Percepción de Seguridad Ciudadana (Encuesta ENAPRES) • Información Encuesta: ENAPRE 2010, ENAPRES 2011- Encuesta Nacional de Percepción de Seguridad Ciudadana, otras encuestas especializadas

Diagnóstico: del servicio • Analizar el desempeño de la provisión actual de los servicios de la Comisaría en su área de influencia. • Identificar la participación activa y conjunta de “la autoridad local o regional, la policía nacional y la ciudadanía. • Cuantificar y caracterizar el servicio en términos de tiempo, costo y satisfacción del servicio Ejemplo

DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP SEGÚN SUS DIVISIONES POLICIALES

Diagnóstico: del servicio – factores productivos Realizar el diagnóstico de los factores productivos de la Comisaría, en relación a la estructura funcional, sistemas de información , entre otros: • Estructura Organizacional • Estructura conforme a la Tipología de Servicio de la Comisaría

Diagnóstico: del servicio – factores productivos • Recursos Humanos: explicado por la cantidad de los efectivos policiales y las capacidades con las que cuentan. En el caso de personal policial de las comisarías, se debe tener en cuenta lo siguiente: • Existe 02 grupos, que cumplen con su jornada de 24 x 24 • Existe personal administrativo • Existe personal de investigación • Existe personas para el Servicios de prevención. Este último debe ser en promedio como mínimo el 80% del total de los efectivos policiales, lo cual se debe corroborar con la información obtenida de la visita de campo.

Diagnóstico: del servicio – factores productivos Identificación de los recursos humanos disponibles Para cada unidad policial con el proyecto se deberá determinar: Número de efectivos en la unidad policial Policías: (Oficiales, Sub-Oficiales y rangos Verificar el número de policías conforme al nivel de atención de la comisaría RECURSOS HUMANOS EN COMISARIAS Distribución del personal que cumple labores administrativas, patrullaje, operaciones policiales, etc. Número de policías; personal femenino Personal de apoyo en las comisarías: Personal civil, voluntariado, etc. Nivel de actualización

Diagnóstico: del servicio – factores productivos Identificación de los recursos humanos disponibles-capacitación Para cada unidad policial con el proyecto se deberá determinar: Número de efectivos capacitados en los últimos años Nivel de satisfacción de la capacitación realizada Tipo de capacitación y periodo de capacitación Identificar limitaciones en el campo de capacitación en la prestación del servicio policial NIVEL DE CAPACITACIÓN EFECTIVOS DE LA COMISARIA Origen de la capacitación y financiamiento (si fue financiada por la PNP, Municipalidad, ONG, Identificar desde la perspectiva del usuario el tipo de capacitación que considera necesario para la mejora del servicio policial Nivel de actualización

Diagnóstico: del servicio – factores productivos • Infraestructura: factor productivo importante, en el caso de servicios en comisarías, se debe: • Revisar información sobre la infraestructura (planos, croquis de distribución de los ambientes, estado del saneamiento físico – legal, entre otros). • Identificar documentos de tenencia legal del terreno del local (Resolución, Acta de Donación, Ficha de Registros Públicos ó Testimonio). • Evaluar las condiciones de habitabilidad (informe de INDECI), número de ambientes, área, antigüedad del local, servicios, estado de conservación, problemas con las áreas de circulación, áreas de atención al público, etc. • Presentar fotos de los ambientes

Diagnóstico: del servicio – factores productivos Identificación de los recursos físicos disponibles Para cada unidad policial con el proyecto se deberá determinar: Ubicación, conforme al uso de suelo, propiedad saneada Área construida y número de pisos Año de construcción Número de servicios por nivel de atención correspondiente a la tipología de Comisaría Disposición de servicios básicos INFRAESTRUCTURA DE LA COMISARIA Estado de conservación, nivel de riesgo estructural Adecuación a las funciones de acuerdo a la tipología de la comisaría (A, B,C,D,E) Espacios correspondientes al número de efectivos asignados: espacio para personal femenino Adecuación de la Infraestructura para discapacitados-ambientes de acceso al público

Diagnóstico: del servicio – factores productivos • Infraestructura: Analizar cada ambiente revisando la Directiva DGPNP 2011 (aprobada con RD Nº 1015-2011-DIRGEN/EMG). Normas para la construcción de Comisarías PNP Y PPVVFF tipo a Nivel Nacional.

Diagnóstico: del servicio – factores productivos Infraestructura: Análisis de los Servicios de la Comisaría de acuerdo a la Tipología

Diagnóstico: del servicio – factores productivos Identificación de los recursos físicos disponibles: equipamiento Para cada unidad policial con el proyecto se deberá determinar: Equipamiento por tipo y nivel de servicio policial Situación de la operatividad de los equipos y nivel de obsolescencia Antigüedad de equipamiento y mobiliario Equipamiento vehicular por tipo de servicio policial: autos, camionetas, motos, deslizadores, antimotines, etc. EQUIPAMIENTO DE COMISARÍAS Equipamiento de cómputo y comunicaciones (radios: fijos móviles, etc.) Equipamiento complementario, de campaña, antimotines, etc. Equipamiento y mobiliario básico para los servicios propuestos (ambientes administrativos, descanso, comedor, cocina, etc.)

Diagnóstico: del servicio – factores productivos • Equipamientos: • Equipos de Comunicación • Vehículos motorizados • Sistemas de videovigilancia, entre otros.

Diagnóstico: del servicio – factores productivos Identificación de los recursos humanos disponibles: población organizada Para cada unidad policial con el proyecto se deberá determinar: Número de grupos y asociaciones Nivel de participación de la comunidad organizada y grupos vulnerables Participación de la comunidad organizada Identificar limitaciones en el campo de sensibilización en la prestación del servicio policial SENSIBILIZACION POBLACION EN LA JURISDICCION DE LA COMISARIA Número de acciones y actividades realizadas por la Unidad Policial, Municipalidad, GORE, entre otros Identificar desde la perspectiva del usuario el tipo de sensibilización que considera necesario para la mejora del servicio policial Nivel de satisfacción de la capacitación realizada

Planteamiento del problema, causas y efectos: • Según PNUD 2006, existen múltiples indicadores para medir la inseguridad y la violencia. Los tres más importantes son: • La victimización: mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de despojo. • Percepción de inseguridad: mide el temor de la población ante la probabilidad de que ocurran hechos de violencia o de despojo. • Confianza en instituciones encargadas de la seguridad: también llamada segurabilidad, evalúa la confianza de la población frente a la posibilidad de que esos hechos sean prevenidos, o investigados y sancionados adecuadamente en caso de que ocurran.

Planteamiento del problema, causas y efectos: Ejemplo: MININTER

Planteamiento del problema, causas y efectos: Ejemplo: Caso para revisar LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN………………… PROBLEMA CENTRAL INSUFICIENTE NÚMERO DE PATRULLAJES MOTORIZADOS Y A PIE BAJO PORCENTAJE DE DENUNCIAS RESUELTAS POCA INTERACCIÓN CON LA COMUNIDAD CAUSAS DIRECTAS INSUFI-CIENTE APOYO DE LAS AUTORI-DADES LOCALES LIMITADA DOTACIÓN DE PERSONAL, VEHÍCULOS INSUFI-CIENTE MOBILIA-RIO Y EQUIPOS INADE-CUADA INFRAES-TRUCTURA BAJA COORDINACIÓN Y PARTICI-PACIÓN CIUDA-DANA CAUSAS INDIRECTAS

Planteamiento del problema, causas y efectos: Ejemplo: Caso para revisar ALTO NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA FIN BAJA ATENCIÓN A LOS USUARIO Y COMUNIDAD AUMENTO DE LA DELINCUENCIA EFECTOS INDIRECTOS MALA IMAGEN DE LA PNP Y COMISARÍA MALESTAR E INCOMODIDAD DEL PERSONAL LIMITADOS LOGROS ANTE EL COMBATE DE LA DELINCUENCIA DESCONFIANZA DE LA POBLACIÓN EFECTOS DIRECTOS LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN………………… PROBLEMA CENTRAL

Planteamiento del Objetivo, medios y Fines: Ejemplo: caso de una Comisaría ¿Qué situación queremos alcanzar? La solución del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el estado negativo del problema central en una situación positiva. LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN……… MEJORAR EL ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN ……..

Planteamiento del Objetivo, medios y Fines: MEDIOS DEL PROYECTO CAUSAS DEL PROBLEMA CAUSAS DIRECTAS MEDIOS DEL PRIMER NIVEL CAUSAS INDIRECTAS MEDIOS FUNDAMENTALES CONVERTIR A FINES DEL PROYECTO EFECTOS DEL PROBLEMA EFECTOS DIRECTOS FIN DIRECTO FIN INDIRECTO EFECTOS INDIRECTOS FIN ULTIMO EFECTO FINAL

Planteamiento del Objetivo, medios y Fines: Ejemplo: caso de una Comisaría BAJO NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA MEJOR ATENCIÓN A LOS USUARIOS Y COMUNIDAD BUENA IMAGEN DE LA PNP Y COMISARÍA DISMINUCIÓN DE LA DELINCUENCIA BIENESTAR Y COMODIDAD DEL PERSONAL MAYORES LOGROS ANTE EL COMBATE DE LA DELINCUENCIA CONFIANZA DE LA POBLACIÓN MEJORAR EL ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN …….. OBJETIVO SUFICIENTE NÚMERO DE PATRULLAJES MOTORIZADOS Y A PIE ALTO PORCENTAJE DE DENUNCIAS RESUELTAS MAYOR INTERACCIÓN CON LA COMUNIDAD MEDIOS DE PRIMER ORDEN SUFICIENTE PERSONAL, VEHÍCULOS Y ARMAMENTO SUFI-CIENTE MOBILIA-RIO Y EQUIPOS ADE-CUADA INFRAES-TRUCTURA AMPLIO APOYO DE LAS AUTORI-DADES LOCALES MAYOR COOR-DINACIÓN Y PARTICI-PACIÓN CIUDADANA MEDIOS FUNDA-MENTALES

Planteamiento de alternativas de solución: • Las alternativas son los distintos cursos de acción, a través de los cuales se resolverá el problema. • Las alternativas deben ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables entre si • Proceso de definición. • Análisis de la interrelación entre los medios fundamentales • Complementarios, independientes, mutuamente excluyentes. • Identificación de acciones • Buscar, de manera creativa, una acción o varias acciones que concreticen en la práctica cada uno de los medios fundamentales. • Análisis de la interrelación de las acciones • Las mutuamente excluyentes definen las alternativas. • Planteamiento de las alternativas • Planteamiento como conjunto de acciones. Puede haber solo una. No es una descripción técnica.

Planteamiento de alternativas de solución: Ejemplo: caso de una Comisaría

Modulo iii: formulación

Análisis de la demanda Considerar el área de influencia. Definir los servicios que demandarán los usuarios y que se proveerán en la post-inversión (no los productos a lograrse con el PIP) Estimar la población demandante (número de usuarios actuales y futuros) Población del área de influencia Región 300,000 hab. Población victima de algún delito o falta (los que denunciaron y no denunciaron) 61,500 hab. Ejemplo: Atención en Comisarías Población victima de algún delito o falta que denuncia 30,570 hab. Población que atenderá el PIP en la Comisaría XX 24,600 hab.

Análisis de la demanda: Demanda Cantidad servicios que la población demandante requiere (indicador y cantidad) • Atención en Comisarías: 1) En función a la Cobertura territorial; 2) Análisis de Población y 3) En función al nivel del Delito: El Informe de Estado Mayor define la Tipología de Comisaría. • Factores de Producción: Analizar demanda de 1) Recursos humanos, 2) Infraestructura, 3) Equipamiento, 4) Capacitación, 5) medios de Seguridad, demanda de sensibilización población, etc.

Determinación de Brechas Análisis de la Oferta: Actual y Optimizada Brecha: balance: oferta-demanda • Definir la brecha de servicios que podría satisfacerse con el PIP. • Comparar demanda y oferta optimizada (oferta actual si no se puede optimizar) • Define el tamaño del proyecto.

Análisis de los Aspectos Técnicos: Localización: Considerar los factores críticos para el PIP (disponibilidad del terreno, de servicios básicos, de recursos, adecuación en medio, entorno urbano, etc.). Tamaño:Sobre la base de la brecha de servicios y los factores críticos que determinan el tamaño del PIP (la Tipología del PIP la Define el Informe de Estado Mayor). Dimensionar todo los factores de producción (medios de vigilancia) necesarios para atender dicha brecha. Tecnología: Considerar las características físicas del área de estudio o de influencia para diseño constructivo y materiales adecuados en el caso de infraestructura. Para el caso de equipos y vehículos aquellos que tengan una capacidad de respuesta óptima para la prevención y atención oportuna de los delitos y faltas.

Análisis de los Aspectos Técnicos: Ejemplo: Determinación de la Infraestructura y Equipamiento conforme a la Tipología de la Comisaría. Programación Arquitectónica

Costos del PIP: Determinación de la estructura de costos por componente del PIP, conforme a la Tipología del PIP y al requerimiento de los factores de producción. Ejemplo: Estructura de Costos

Costos del PIP: Costos por componente del PIP de Comisarías:

Costos de Operación y Mantenimiento a precios de mercado

MÓDULO IV: EVALUACIÓN 48

Temas

Beneficios de un PIP

TALLER: “FONIPREL Y SEGURIDAD CIUDADANA ”