Звенигород 18 мая 2012 г.

О новой системе финансирования образовательных услуг, оказываемых вузами в рамках контрольных цифр приемаО.К. Ястребова руководитель проекта ФЦПРО, консультант Минобрнауки России Звенигород 18 мая 2012 г.

Федеральный закон 83-ФЗ Федеральный закон № 83-ФЗ - ключевой инструмент реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р. Повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг ЦЕЛИ ЗАКОНА • Повышение эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений

Основные характеристики нового механизма Переход от сметы – к финансовому обеспечению государственного задания Переход от планирования ресурсов– к планированию на единицу результата Государственное задание – становится важнейшим инструментом планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг Основной инструмент нового подхода к финансированию государственных учреждений – нормативные затраты на выполнение государственного задания Финансовое обеспечение субсидии – увязывается с объемами предоставления государственных услуг

Бюджетные инвестиции • Социальное обеспечение детей сирот Нормативные затраты на оказание государственных услуг Нормативные затраты на содержание имущества Нормативные затраты на выполнение работ

Система ВПО Минобрнауки России 316 вузов более 320 вузов высокий уровень дифференциации затрат на обучение одного студента – до 5 раз большинство вузов оказывают несколько образовательных услуг, а финансирование – в рамках одной сметы обучение осуществляется более чем по 300 специальностей и направлений подготовки, входящих в 28 УГСН 5

Особенности определения нормативных затрат (Приказ Минобрнауки России №2070, 2011 г., индивидуальные нормативы) • Затраты, в отношении которых существуютзаконодательно закрепленные нормы и нормативы затрат, определяются в расчете на единицу профессорско-преподавательского состава и требуют перерасчета на единицу образовательной услуги: 2. Затраты, в отношении которых не существуетзаконодательно закрепленных норм и нормативов:

Расчет затрат на основе нормативов по специальностям Нормативные затраты на оказание государственной услуги для данной госуслуги (единый для всех учреждений) для данного учреждения для данного учреждения по данной госуслуге

Использование ФГОС при формировании нормативов Теоретически могут выступать в качестве нормативной основы для формирования групп специальностей Однако не содержат четких требований к трудовым и материально-техническим ресурсам, на основании которых можно бы было отнести специальность к той или иной ценовой категории Пример требований к материально-техническому обеспечению проведения практики: 8

Использование ФГОС при формировании нормативов Пример требований к материально-технической базе: 9

Использование ФГОС при формировании нормативов Пример требований к соотношению форм проведения занятий: • Требования к соотношению численности «преподаватель-обучающийся» установлены только в некоторых ФГОС ВПО напр: 10

Использование УГСН при формировании нормативов Один из наиболее очевидных вариантов формирования групп специальностей, государственное задание выдается именно в разрезе УГСН Недостаток – различие в стоимости специальностей не является критерием формирования УГСН, специальности в рамках одной УГСН могут сильно различаться по стоимости Пример требований к разным специальностям, входящим в одну УГСН: 11

Лабораторное оборудование • Соотношение численности преподавателей и студентов • Не требуется лабораторное оборудование • 1:10 Базовый (минимальный) норматив • 1:8 • Требуется лабораторное оборудование • 1:7 • 1:6 • Требуется особо сложное лабораторное оборудование • 1:5 Стоимостные группы специальностей (направлений подготовки) с повышающими коэффициентами относительно базового норматива • 1:4

Вносится дополнительная корректировка в распределение специальностей (направлений подготовки) по стоимостным группам

Распределение фактических индивидуальных нормативов затрат в вузах Минобрнауки России (2011г) Норматив, тыс. руб. Медиана 60,2 тыс. руб. Вузы

СИСТЕМА ПОВЫШАЮЩИХ КОЭФФИЦИЕНТОВ ОТБАЗОВОГО НОРМАТИВА ЗАТРАТ НА УСЛУГИ ВПО • Базовый норматив затрат • На 1 курс 2012/2013 г. 60,2 тыс.руб. * - Поручения Президента РФ и Правительства РФ

ПРОЦЕСС ПЕРЕХОДА НА НОВУЮ МОДЕЛЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ Индивидуальные нормативы Единые нормативы Переход к единым нормативам 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010

КЦП 1 курс (2011-2012 год обучения ) 292,5 тыс. единиц ПК (22,5% от ПК на 2012 год по 312 вузам) • Распределение КЦП 1 курса по группам специальностей:

Конкурс проводится не по УГСН, а по отдельным специальностям (направлениям подготовки) • Участниками конкурса являются вузы, имеющие лицензию на право ведения образовательной деятельности по соответствующим специальностям (направлениям подготовки) высшего профессионального образования – НЕ ТОЛЬКО учреждения, подведомственные Минобрнауки России • Задача учреждения – привлечение студентов

83-ФЗ: «… оказание услуг <…> за плату на одинаковых при оказании [с государственными услугами, оплаченными из бюджета] условиях» • Разъяснение Совета Федерации (применительно к ВПО): стоимость обучения бюджетных студентов и с полным возмещением затрат (по конкретной специальности и форме обучения) должна быть одинаковой, увеличение стоимости платных услуг может быть обусловлено предоставлением дополнительных услуг

Задачи по переходу на новую систему финансирования Для учредителей Анализ индивидуальных затрат учреждений Обоснование оптимальных нормативов базовых средних затрат по группам учреждений, в том числе с учетом специальностей Совершенствование методологической базы расчета нормативов затрат Для учреждений Совершенствование внутреннего учета затрат; Соотнесение фактических затрат с едиными (групповыми); Принятие эффективных управленческих решений; Привлечение студентов; Связь с работодателем.

Звенигород 18 мая 2012 г.