A mobil közigazgatás jogi környezete

2. A mobil közigazgatás jogi környezete egyetemi adjunktus Budapesti Corvinus Egyetem – Közigazgatástudományi Kar – Közigazgatás-Szervezési és Urbanisztikai Tanszék E-government Kutatócsoport Dr. Budai Balázs Benjámin balazs.budai@e-government.hu www.e-government.hu +36-20-966-0454

3. Tartalom • A jogi szabályozás jellege • Stratégiai tényezők • Fontosabb jogszabályok • A KET. • A KET. módosítása • A helyzettudatosság törvény háttere • Szabályozási lehetőség alsóbb szinteken A mobil közigazgatás jogi környezete

4. A jogi szabályozás jellege Prizma elmélet: • Közösségi alapító szerződés elvei: • Távközlési politika • Infokommunikációs szabályozás • Európai ipari versenyképesség szabályai • Transzeurópai hálózati politika • Másodlagos jog (intézmények joga) • Stratégiák • Határozatok • Irányelvek • Rendeletek A mobil közigazgatás jogi környezete

5. Stratégiai tényezők • EU FP7 • Új, alternatív technológiák szerepe a digitális szakadék csökkentésében. • Az IKT fejlődésétől a közszolgáltatások korszerűsödését várja • „Többet kevesebbért” : fejlesztendő hatékonyságjavító funkcionalitások • Űrprogram: GALILEO, GMES, műholdas távközlés fejlesztése. • CIP (Versenyképességi és innovációs keretprogram) • Egységes európai információs tér kialakítása IKT eszközök segítségével. • Innováció ösztönzése, az IKT alapú beruházások segítségével, az IKT szélesebb körű bevezetésén keresztül; • Integrált információs társadalom és a közérdekű szolgáltatások területén hatékonyabb és hatásosabb szolgáltatások kialakítása, az életminőség javítása. A mobil közigazgatás jogi környezete

6. Fontosabb jogszabályok • Elektronikus aláírás • 2001. évi XXXV. TV és rendeletei • Közigazgatási alkalmazásához a KET-re várni kellett • 194/2005. (IX.22.) Korm. Rendelet a közigazgatási hatósági eljárásokban felhasznált elektronikus aláírásokra és az azokhoz tartozó tanúsítványokra, valamint a tanúsítványokat kibocsátó hitelesítésszolgáltatókra vonatkozó követelményekről • Az e-aláírást (minősítettet) közigazgatási eljárásban el kell fogadni • PKI: • Tanúsító hatóság. Olyan – a társadalom által elfogadott – szervezet, amely a felhasználó részére kiadja a kulcspárt, majd ennek nyilvános részét egy adatbázisban közzéteszi. • Nyilvános adatbázis. • Felhasználó. Privát kulcs segítségével elektronikusan aláírja az általa küldendő iratot. • Alkalmazás-szolgáltatók (bankok, webszolgáltatók stb.). Az adatbázisból kinyert nyilvános kulccsal ellenőrzik a felhasználó által küldött irat eredetiségét és hitelességét. A mobil közigazgatás jogi környezete

7. Fontosabb jogszabályok • A négy csapásiránynak megfelelő jogszabályok • Információs szolgáltatások • Egymenetes egyszerű ügyek intézése, ügyelőkészítés, részmozzanatok intézése; • Mobilfizetés (micropayment szolgáltatások) • Hitelesítés (m-signo, w-pki) A mobil közigazgatás jogi környezete

8. Fontosabb jogszabályok • 2001. évi CVIII. E-Kereskedelemi törvény • Törvény az elektronikus kereskedelmi szolgáltatások és az információs társadalommal összefüggő szolgáltatások egyes kérdéseiről • 1990. évi XCIII. Törvény (illeték Tv.) • Lehetőség az elektronikus lerovásra (m-payment, W-PKI) • 1992. évi LXIII. Törvény (adatvédelmi Tv.) • Az e-közigazgatásban a hatósági adatkezelés során számos helyen sérülhetnek személyiségi jogok • 1997. évi CXLV. törvény és az ezt módosító 2003. évi LXXXI. Törvény az elektronikus cégeljárásról és a cégiratok elektronikus úton történő megismeréséről • Kft és Rt. esetében elektronikusan jegyezhető cég • Illeték szintén elektronikusan A mobil közigazgatás jogi környezete

9. Fontosabb jogszabályok • 2003. évi CXXIX. Tv. A közbeszerzésről • E-közbeszerzés (EKR) lehetőségének megteremtése • 2005. évi XC. Törvény az elektronikus információszabadságról • Minden közérdekű adat és jogszabály elérhető • Több lépcsős végrehajtás: teljes hatályosulás 2008-tól • Távközlési szabályozás • 2001. évi XL. TV a Hírközlésről, majd • 2003. évi C. TV a Hírközlésről • Eredmény: liberalizálódó távközlési piac, új belépők • Fogyasztóvédelmi rendelkezések • NHH A mobil közigazgatás jogi környezete

10. KET Áe és KET (1957. évi IV. És 2004. évi CXL Tv.) • Áe is számos lehetőséget biztosított módosításai után • KET önálló X. fejezete szól az e-ügyintézésről • Minden intézhető elektronikusan, amit jogszabály nem zár ki(!) • Kifejezett tiltás hiányában elektronikus formában végezhető: • kérelem, fellebbezési kérelem, az újrafelvételi kérelem, a méltányossági kérelem és a jogszabályban előírt mellékleteinek benyújtása; • a jogsegély iránti kérelem és annak teljesítése; • a hiánypótlási felhívás és a hiánypótlás; • az eljárás irataiba való betekintés; • az idézés; • az igazolási kérelem előterjesztése; • az ügyfél nyilatkozata; bejelentése; a hatósághoz intézett bármely beadványa; • a bizonyítékok ügyfél elé tárásának határnapját tartalmazó felhívás; • a felügyeleti szerv eljárásához szükséges iratok felterjesztésére szóló felhívás; • az ügyfél tájékoztatására, értesítésére és felhívására vonatkozó egyéb hatósági közléseknek az ügyfél tudomására hozása; • a döntés közlése. A mobil közigazgatás jogi környezete

11. KET • Főszabály szerint nem kötelező az elektronikus út • Bármikor kérhető, bármikor váltható, bármikor visszaváltható • Hatóság mindig minősített aláírással ellátott közokiratot állít ki • Üzemzavar • Átmeneti (24 órán belül szervizelt) • Tartós (5 napon át tartó) • Tájékoztatási kötelezettség, határidők számításánál figyelmen kívül kell hagyni • Ügyfél oldali üzemzavar esetében mulasztás eseténigazolási kérelemnek van helye A mobil közigazgatás jogi környezete

12. KET • Elektronikus tájékoztató szolgáltatás • Nagy részét azonosítás nélkül, bárki igénybe veheti • Hatóság neve, hatásköre, illetékessége • Elektronikus elérhetőség • Ügyintézők neve • Ügyfélfogadás rendje • Ügyintézéshez kapcsolódó útmutatók • Ügymenetre vonatkozó tájékoztatás • Ahol elektronikus ügyintézés van, tájékoztat: • az ügyintézés során alkalmazott, hatályos jogszabályokról és annak határidejéről; • az ügyintézés során elektronikus úton végezhető cselekményekről, az azokhoz kapcsolódó, ügyfelet érintő jogokról és kötelezettségekről; • az adatkezelésről és az ügyfél adatvédelmi jogairól; • az eljárási illetékről vagy szolgáltatási díjról és megfizetésének módjáról; • az egyedi azonosító használatáról és a hozzájutás módjáról; • az elektronikus ügyintézés technikai szabályairól. A mobil közigazgatás jogi környezete

13. KET • Követelmények az e-ügyintézéssel és tájékoztatással szemben • A hivatal biztosítja: • az elektronikus ügyirat sérthetetlenségét, megváltoztathatatlanságát; • az olyan informatikai megoldások igénybevételét, mellyel lehetővé válik a hatóság és az ügyfél közötti, a személyes adatok védelmének és a megismerhető adatokhoz való hozzáférés követelményeinek megfelelő kommunikáció; • az ügyiratba való betekintést, arról hiteles másolat készítését, visszakereshetőségét és jogszabály szerinti megőrzését. A mobil közigazgatás jogi környezete

14. A KET. módosítása • A módosítás egy új II/A. fejezetet tesz a Ket-be, amely az ügyfél és hatóság, valamint a hatóságok közötti kapcsolattartást szabályozza. • Itt a kapcsolattartás négy formáját nevesíti: • írásbeli (papír, vagy telefax segítségével), • szóbeli (jelenlévők között vagy telefon segítségével), • elektronikus (elektronikus dokumentum, elektronikus levél, vagy ügyfélkapu segítségével,) valamint • a rövid szöveges üzenet (sms) útján történő kapcsolattartást. • 30 napos határidő 15 napra csökken (fokozatosan 2014-ig) • Ügyfeleknek időpontfoglalás 8 napon belüli időpontra. A mobil közigazgatás jogi környezete

15. Helyzettudatosság törvényi háttere Fogalmak • Helymeghatározó:a Helyinformáció szolgáltatásra szerződést kötő mobil előfizető, aki lekérdezési lehetőséget kap az erre hozzájárulást adott mobil előfizetők tulajdonában álló GSM számok fizikai pozíciójának meghatározására. • Helymeghatározott: az a mobil előfizető, illetve felhasználó, aki hozzájárulását adta arra, hogy egy harmadik személy, a tulajdonában, illetve használatában álló előfizetés fizikai pozícióját meghatározza. A hozzájárulás megadása a mobil operátoron keresztül történhet. • Fehér lista: az a lista, amelyen a mobil operátor – az előfizetők és felhasználók hozzájárulása alapján – minden Helymeghatározó vonatkozásában nyilvántartja, hogy a Helymeghatározó mely GSM számok fizikai pozíciójának lekérdezésére jogosult. • Felhasználó: egy adott előfizetés felhasználója olyan természetes személy (jogi- és jogi személyiséggel nem rendelkező vállalkozás), aki az adott előfizetéshez tartozó SIM kártyát használja. A mobil közigazgatás jogi környezete

16. Helyzettudatosság törvényi háttere • Az Elektronikus hírközlésről szóló törvény (2003. évi C. törvény) rendelkezései alapján csak annak a felhasználónak, illetve előfizetőnek a fizikai pozícióját lehet meghatározni, aki ehhez hozzájárult. • „156. § • (7) A felhasználóval, illetve előfizetővel kapcsolatos forgalmi adatokon kívüli helymeghatározási adatokat a szolgáltató kizárólag a felhasználó, illetve az előfizető hozzájárulása esetén kezelheti és csak olyan mértékben és időtartamig, amely szükséges az értéknövelt szolgáltatás nyújtásához. • (8) A felhasználó, illetve az előfizető a (7) bekezdésben foglalt hozzájárulását bármikor visszavonhatja.” A mobil közigazgatás jogi környezete

17. Helyzettudatosság törvényi háttere • Egy GSM szám lekérdezéséhez a következő feltételeknek kell teljesülnie: • minden GSM számnak az Előfizető tulajdonában kell lennie, • minden GSM szám tekintetében az Előfizetőnek meg kell neveznie a Felhasználót, • az írásos hozzájárulását be kell mutatnia, vagy nyilatkoznia kell arról, hogy a GSM számhoz tartozó SIM kártyát fixen beszereli egy a tulajdonában álló gépjárműbe vagy egyéb objektumba. A mobil közigazgatás jogi környezete

18. Szabályozás alsóbb szinteken • Megye és régió „elméleti fogalmak” ebben a körben • Kistérség ekvivalens a kistérségi központtal és annak jogalkotásával • A települési jogszabályalkotást megszabja: • Nemzetközi stratégiák és jogszabályok • Nemzeti (központ) jogszabályok (pl.: Ötv) • Önkormányzati modernizációs törekvések • A jogharmonizáció főbb irányai • A települési elvárások – ideális esetben – települési informatikai stratégiában jelennek meg, melyek a MITS EÖR adaptációi • Markáns helyi rendelet még nincs, de az elvi lehetőség tág tereket nyit A mobil közigazgatás jogi környezete

19. Köszönöm a figyelmet! balazs.budai@e-government.hu www.e-government.hu +36-20-966-0454