DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA

1. Consejo Nacional de Producción Sector Agropecuario ENSEÑANZAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE MARCOS INSTITUCIONALES, SUS VENTAJAS Y DIFICULTADES El caso de Costa Rica Implementación de un sistema oficial de calidad diferenciada DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA Leonardo Granados R. Dirección de Calidad Agrícola Director

2. El camino a seguir… X Políticas: desarrollo rural, calidad,… √ √ X Patrimonio Agroalimentario Institucionalidad específica X Registro de productos Legislación √ Estudio de productos DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA

3. DIFERENCIACIÓN: CRONOLOGÍA DE ANTECEDENTES 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1999 2000 Solicitudes RPI: café, banano, queso Diferenciación del café de Costa Rica por medio de su Indicación Geográfica (ICAFE//CIID/CIRAD/AECI) Investigación para propuesta de Reglamento Nacional y Caracterización de Q. Turrialba (CNP/IICA/PRODAR) Estudio de viabilidad de las DO en Costa Rica Iniciativa de “Sistema de sellos de calidad diferenciada” (CNP) Estudio institucional “D.O. de Palmito Pejibaye de Costa Rica” ComisiónlegalReglamento DO (RPI-MJ) (COMEX) Comisióninterinstitucional-> Reglamento en 2007 (RPI-MJ) Ley de Marcas Comisión Técnica DO (MAG) Comisión Técnica DO (MAG) CADEXCO CACIA DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA Iniciativas Queso Turrialba Mora Cerro de la Muerte Queso/Natilla Zarcero Chayote Ujarrás Cacao Talamanca Caña de Azúcar Juan Viñas Banano de Costa Rica Piña Pital

4. LEGISLACIÓN VIGENTE Políticas, organismo de gestión ? Consejo Regulador Pliego de Condiciones Normativa de Uso Legislación Propiedad intelectual Registro de Propiedad Industrial (MJ) CONCESIÓN E INSCRIPCIÓN Sanciones delitos P.I. Debilidades (territorio, vinculo, calidad, control) DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA Tratados de libre Comercio (México, Rep. Dominicana, Chile, Canadá, Panamá, Caribe, C.A.- EEUU) OMC-ADPIC, Acuerdo de Lisboa, Convenio de París

5. LEGISLACIÓN SIGNOS DISTINTIVOS • Productos y Servicios • Pliego de Condiciones • Normativa de Uso • D. de Origen • Indicación de procedencia • No desarrollada • Indicación geográfica • NO productos con características debidas al medio geográfico • Marca de Certificación • Marca Colectiva DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA

6. DISPOSICIONES DE LA LEGISLACIÓN TRÁMITE DE INSCRIPCIÓN • RPI • Uno o varios productores • Agrupación representativa • Autoridad pública • Solicitud • RPI (forma y fondo similar a Marcas) • Dictamen técnico (centros oficiales, academia, expertos, grupo de peritos) • Examinación • Aprobación, concesión y registro • RPI DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA

7. DISPOSICIONES DE LA LEGISLACIÓN CONSEJO REGULADOR • Cualquier figura jurídica • Entidad representativa con derecho de uso • Otra entidad designada por el C.R. • Conformación • Verificación objetiva e imparcial de cumplimiento (P.C. y N. de uso) • Concesión/cancelar autorización de uso • Funciones DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA

8. DISPOSICIONES DE LA LEGISLACIÓN CONTROLES Y SANCIONES • RPI (contra denuncias) • Ley de Observancia (1-3 años por…) • Nivel Nacional • Interno en la D.O. • Consejo Regulador • P.C. y N. Uso DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA

9. INSTITUCIONES Y COMPETENCIAS NACIONALES Sector Agropecuario ENTE COSTARRICENSE ACREDITACIÓN MINISTERIO JUSTICIA Y GRACIA MINISTERIO COMERCIO EXTERIOR MINISTERIO AGRICULTURA Y GANADERÍA CONSEJO NAC.ONAL DE PRODUCCIÓN DirecciónFitosanitaria del Estado Dirección de Extensión Dirección de CalidadAgrícola Dirección de Mercadeo y Agroindustria RPI Protección de derechos de la propiedad intelectual. Concesión y registro de las DO Política comercial externa y de inversión extranjera Control fito y zoosanitario Regulador de Agricultura Orgánica. Acreditación A.O. Servicios fase primaria Transformación y comercialización Calidad e inocuidad Normas voluntarias Verificación Reglamentos Técnicos Ente oficial competente de acreditación (laboratorios de ensayo y calibración, entes de inspección y control y certificación y otros) SignatarioLey de Marcas SignatarioLey de Marcas Único ente con competencias legales sobre DO DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA

10. CNP: FACULTADES LEGALES EN CALIDAD • “Asesorar, inspeccionar, verificar y auditar los sistemas: HACCP de los productos agropecuarios y agroindustriales. …. los funcionarios serán reconocidos como autoridades competentes en la verificación y auditoría de estos procesos” (Artículo 23, inciso b). • “… el CNP, en coordinación con los Ministerios de Salud y de Economía, Industria y Comercio (MEIC), realizará la inspección, verificación y muestreo de productos importados y de mercado nacional en las áreas de Inocuidad y Calidad (Artículo 23, inciso c). • “Certificar la calidad de productos frescos para exportación, …los funcionarios …serán reconocidos como autoridad oficial e inspectores acreditados en los procesos de muestreo, inspección y certificación de calidad e inocuidad de los alimentos” (Artículo 24, inciso a). DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA

11. CNP: FACULTADES LEGALES EN CALIDAD • “Llevar a cabo los análisis de calidad e inocuidad de productos agropecuarios y emitir las recomendaciones técnicas” (Artículo 24, inciso f). • “Generar propuestas de normas voluntarias y reglamentos técnicos de los productos agropecuarios en coordinación con otros entes públicos o privados…” (Artículo 24, inciso g). • “Auditar los procesos y productos agropecuarios en sistemas de inspección, muestreo y certificación de calidad” (Artículo 24, inciso j) • “…desarrollará programas de verificación de calidad para productos agropecuarios de exportación priorizados … a fin de proteger la imagen del país en los mercados internacionales” (Artículo 25). DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA

12. ELEMENTOS DEL SISTEMA Origen, calidad, vínculo Identificar – Normalizar – Certificar. Categorías de diferenciación Mercado Productores “Nuevos gustos y preferencias” (Nacional - Internacional ) Iniciativa y administración colectivas Autogestión Sistema Oficial de Diferenciación de calidad Normativa Políticas e Institucionalidad Reconocimiento Oficial Capacidad Estructura de coordinación y gestión DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA R. Financieros Promoción, gestión nacional Estudios técnicos, normativa interna, gestión local

13. CONCEPTUALIZACIÓN Atributos Placer sensorial, satisfacción Sanidad (física, química, biológica) “Calidad” e Inocuidad Calidad Especial Física Sensorial Higiénica (Inocuidad) Ambiente Obtención de un placer Valor social o cultural Satisfacción de una necesidad Sistema alimentario ecológicamente sano (y socialmente responsable) Nutrientes, salud, energía Nutricional CALIDAD Ambiental Trazabilidad Determinación Objetiva Determinación Subjetiva (Funcional) Servicio Simbólica Diferenciación de Calidad DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA Disponibilidad, acceso, uso, presentación Valor socio-cultural e identidad (imaginarios asociados a productos) (Adaptado de: J. Muchnik, 2005)

14. CONCEPTUALIZACIÓN CALIDAD E INOCUIDAD TRAZABILIDAD EXTENSIVO “Commodities” Trazabiidad BPM Inocuidad ISO 9001 ARPCC BPA ISO 22000 SELECTIVO (diferenciado) Medio geográfico Producción Transformación Comercialización V.A. Cualidades específicas del Producto Orgánico, Artesanal Métodos de Producción/Fabricación Den. de origen DIFERENCIACIÓN DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA Producción sostenible Comercio Justo CO2 neutro/+ P. sostenible: económico + ambiente + social ISO 14001

15. CATEGORIAS DE DIFERENCIACION Denominación de origen e IGP Producto Artesano (Marca certificación) Producto de calidad especial (Marca certificación) Alimentos artesanos D.O.P. - I.G.P. Calidad Especial Origen geográfico, Tradición y/o reputación. Características específicas (físicas, químicas, organolépticas) Proceso de fabricación manual, estructura familiar, presencia del artesano, uso limitado de aditivos (método) Alta calidad sensorial. Particularidad en características (Características del producto) DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA

16. Además... CATEGORIAS DE DIFERENCIACION Costa Rica Calidad Certificada (Sello Imagen-País) (Decreto) Marcas Regionales (Marcas Colectivas) Organizaciones Productos con características comunes Organización titular Normas internacionales de inocuidad. Trazabilidad DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA

17. INSTITUCIONALIDAD Dirección de Calidad e Inocuidad Agroalimentaria SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIAD E INOCUIDAD (Normas y Certificación) DIFERENCIACIÓN DE PRODUCTOS AGROALIMENTARIOS INSPECCIÓN Y VERFICACIÓN DE CALIDAD (Laboratorio) • Estrategias de negocios basadas en las cualidades distintivas de los productos a través de un sistema de sellos diferenciadores con respaldo estatal • Generación de normas y documentación • Asesorías para identificar y gestionar estrategias de diferenciación (IG, DO, marcas colectivas, marcas de certificación). • Capacitación y asesoría para el desarrollo de normativas, pliego de condiciones y estudios técnicos para el desarrollo de productos diferenciados • Auditorías de verificación del cumplimiento • Inspección, muestreo y análisis de productos importados y nacionales con Reglamento Técnico • Inspección y verificación de productos importados (en puertos, fronteras) ( y de exportación) • Estudios de caracterización en campo de productos agrícolas para el desarrollo de normas Codex (yuca, tiquisque, piña, limón mesino) y reglamentos técnicos • Análisis de calidad de laboratorio para verificación de cumplimiento de los reglamentos técnicos (granos básicos y hortifrutícolas) • Gestión para granos: asesoría • Dotar a las agroempresas de las capacidades y herramientas para implementar tecnologías y sistemas de gestión de calidad e inocuidad según las regulaciones y normativas nacionales e internacionales • Diagnósticos preliminares de situación (evaluación) • Asesorías (normativa EurepGap/USAGap) • Desarrollo documental para Sistemas de gestión integral de calidad e inocuidad • Capacitación • Auditorías de Calidad • (Trazabilidad interna y externa) DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA

18. POR HACER… • Políticas específicas para identidad y origen • Institucionalidad específica vinculada al área de calidad y desarrollo rural/local • Legislación separada de Marcas • Estandarizar definiciones y conceptos • Estandarizar metodología (acercamiento en ALC) • Coordinación/integración público/privada/civil (normalización, calidad, investigación, comercio, etc.) DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA

19. POR HACER… • Ruta de la diferenciación: calidad fito/zonanitaria – Sist. Gestión de Calidad – Diferenciación • Fortalecer conocimiento teórico y práctico • Asesoría y acompañamientos (politicas, institucionalidad, productos) • Difusión y promoción al consumidor • Inventario de productos potenciales DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA

20. Muchas Gracias DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA

21. DIFICULTADES PARA EL SISTEMA “¿La D.O. se crea porque un producto tiene cualidades específicas diferenciadas o es al contrario, la creación de una DO provoca que un producto se diferencie de otros, y en función de esto potencie su desarrollo? ¿Es necesario que productores grandes y/o pequeños, comercializadores y consumidores definan su queso Turrialba ideal, o a partir de un queso de calidad con D.O. darles una propuesta para la fabricación, la comercialización y el consumo? En el medio siempre esta la virtud” DIRECCIÓN DE CALIDAD AGRÍCOLA