Les politiques d’activation des jeunes adultes vulnérables à l’épreuve des capabilités

1. Les politiques d’activation des jeunes adultes vulnérables à l’épreuve des capabilités Jean-Michel Bonvin Centre d'étude des capabilitésdans les services sociaux et sanitaires (CESCAP) Haute école du travail social et de la santé – éésp - Lausanne Congrès international de l’AIOSP Symposium « L’orientation à l’épreuve de l’approche par les capabilités » Québec, 5 juin 2014

2. 1) L’approche par les capacités • Une approche au centre de 2 projets de recherchesur la réinsertionsocioprofessionnelledes jeunesadultesvulnérables (ProjetFP7 WorkAble – Making capabilities work et Projetindividuel au sein du NCCR LIVES – Overcoming vulnerability: Life-course perspectives) • Un cadre théorique: l’approche par les capacités développée par Amartya Sen qui permet d’interroger les politiques sociales non seulement sous l’angle de leur efficacité, mais aussi de leur contenu • Des notions clés: capabilités, facteurs de conversion, ressources… • 3 enjeux: la sélectivité, la capacité à faire compter son point de vue (voice) et l’accès à des opportunités effectives • Uneétude de cas (FORJAD) baséesur des entretiens semi-directifs avec des professionnels et des jeunes

3. 2) Une étude de cas en Suisse Le programme FORJAD : la formation professionnelle comme solution à la vulnérabilité des jeunes adultes • Une logique de progression pas-à-pas qui doit conduire le JAD à achever une formation professionnelle par un suivi individualisé sur 4 axes (professionnel, scolaire, personnel et social) Source: SPAS

4. 3) Principaux résultats - 1 1) La sélectivité dans FORJAD • Critères d’éligibilité formels (âge, être à l’aide sociale, sans formation professionnelle, logement indépendant) et critères de sélection (monoparentalité, santé, motivation) • Incitation financière à participer : supplément d’assistance (participation non obligatoire, mais attendue) • Risques d’écrémage en raison des multiples difficultés des JAD • Seuls ¼ des JAD parviennent à rentrer dans le programme FORJAD – beaucoup d’arrêts en cours de programme, mais pas d’exclusion définitive • Bons résultats: une fois devenus FORJAD, près de 70% de réussite comme les non-FORJAD

5. 3) Principaux résultats - 2 2) L’enjeu de la voice : la définition et la réalisation du projet professionnel • Rôle des MIS: enjeu de la définition d’un projet professionnel « aussi réaliste et réalisable que possible » et test de l’adéquation du jeune, de son projet et de sa motivation (cooling out) • Risque d’imposition d’objectifs institutionnels sur les JAD et rôle des conseillers en insertion (adaptabilité souvent unilatérale, risque de double tri) • Problèmes: • de nombreux jeunes abandonnent à cette étape (seuls 20 à 40% des JAD vont jusqu’au bout de la MIS) • terminer une MIS ≠ trouver un apprentissage • pour certains, succession de MIS et allongement de la période préparatoire • Coaching durant FORJAD: négociation possible sur les aspects social, personnel et scolaire; très limitée sur le plan professionnel (l’agent d’insertion comme advocateet complianceofficer)

6. 3) Principaux résultats - 3 • 3) L’impact du programme sur les perspectives professionnelles des jeunes • A) L’enjeu des ressources • une augmentation des ressources à destination des JAD (+ neutraliser le risque du stigmate : la bourse) mais avec des exigences accrues de responsabilisation individuelle (logique de donnant-donnant) • B) Le problème de la disponibilité des places d’apprentissage • Nombre de places fluctuant, parfois insuffisant; problème de mismatch entre les aspirations des jeunes et les places disponibles • Convaincre les employeurs d’engager des apprentis FORJAD: • incitations financières • mobilisation des réseaux personnels + communication envers les employeurs • accompagnement des jeunes pour toutes les problématiques non-professionnelles et rôle cadrant des coachs • différents types d’entreprises : pas forcément la rentabilité à tout prix • C) L’insertion professionnelle reste un problème !

7. 4) Réflexions conclusives • Un tableau à nuancer malgré de réels succès • Inégalité des moyens mobilisés du côté de l’offre (suivi des apprentis) et de la demande (soutien à la création de places d’apprentissage et garantie de leur qualité) • Paradoxe: ce sont souvent les jeunes dotés de ressources limitées (scolaires, économiques, culturelles, etc.) qui sont appelés à développer des projets « réalistes et réalisables » très tôt dans leur trajectoire. • Importance du temps : • Pour la construction du projet professionnel du jeune • Pour que la démarche (le projet) prenne sens à ses yeux • Pour une (ré)insertion durable

8. Quelquesrepèresbibliographiques – 1 L’insertion des jeunesvulnérables: • Bonvin, J.-M., Dif-Pradalier, M. et Rosenstein, E. (2013), « Trajectoires de jeunes bénéficiaires de l’aide sociale en Suisse. Une analyse en termes de capabilités », Agora débats/jeunesses, 65 (3), 61-75. • Bonvin, J.-M., Dif-Pradalier, M. et Rosenstein, E. (2013), « Politiques d’activation des jeunes et modalités d’accompagnement. Le cas du programme FORJAD en Suisse », Lien social et politiques, 70, 13-27. • Bonvin, J.-M., Dif-Pradalier, M., et Rosenstein, E. (2012), « L'activation des "jeunes adultes en difficulté" : le cas du programme FORJAD dans le canton de Vaud », Chroniques du travail, 2, 51-66. • OFS (2009) Les jeunes adultes à l’aide sociale. Les principaux résultats, Neuchâtel. • Von Muralt, I. et Spagnolo, A.(2007) FORJAD : L’insertion des jeunesadultes à l’aide sociale par la formation professionnelle, Dossier de l’Artias.

9. Quelquesrepèresbibliographiques - 2 L’approche par les capacités et références théoriques : • Bonvin, J.-M. et Farvaque, N., (2008) Amartya Sen : une politique de la liberté, Paris : Michalon. • Bonvin, J.-M. (2012), “Individual Working Lives and Collective Action. An Introduction to Capability for Work and Capability for Voice”, Transfer, February, 9-18. • Hirschman,A. (1970) Exit, voice and loyalty, Responses to decline in firms, Organizations, and States, Harvard : Harvard UniversityPress. • Sen, A. (1992) Inequality Reexamined, Oxford : Oxford University Press. • Sen, A. (1999) Development as freedom, Oxford : Oxford UniversityPress. • Sen, A. (2010) L'idée de justice, Paris :Flammarion.