LA EFECTIVIDAD DE LAS NORMAS EN AMÉRICA LATINA

1. LA EFECTIVIDAD DE LAS NORMAS EN AMÉRICA LATINA Graciela Bensusán UAM FLACSO Patricia Juan Pineda FAT Sept- Oct 2008

2. ESCENARIO • Diseño institucional- desajustes en las regulaciones, asociadas a políticas neoliberales (flexibilización, deficiente protección a trabajadores, inestabilidad laboral). • Deficiencia en fiscalización y aplicación de normas, sistemas de representación sindical, baja capacidad de detección y reparación de violaciones. • Convergencia y divergencias de países en América Latina.

3. EL CONTEXTO ECONÓMICO Y POLÍTICO • Cambio radical de contexto y escenario macroeconómico adverso, que modificó todos los supuestos en los que se apoyaban los diseños institucionales originales. • Crisis modelo sustitutivo de importaciones. del modelo clásico: estado fuerte, empleos estables, sindicatos fuertes y salarios que tendían a homogeneizarse y no incidían en la competitividad porque el consumo básicamente era interno. • Paradigma exportador- se abren economías a flujos de capital y comercio, desregulación de mercados, privatización de sectores y áreas prioritarias • Doble transición política y económica. • Estos supuestos no siempre se apegaron a la realidad latinoamericana. Los sectores tradicionalmente más vulnerables fueron los jornaleros agrícolas, trabajadores domésticos y a domicilio, trabajadores familiares, en el vestido y la construcción y en las pequeñas empresas.

4. CONFLICTIVIDAD ANTE PROCESO EXPORTADOR TN´s presencia creciente que influye en diseños económicos y legales. Estados debiles. Legislación laboral y mecanismos de fiscalización no cubren totalidad de los trabajadores de la región, ni siquiera los formales. Grupos vulnerables excluidos de protección legal eficaces Los diseños originales son inadecuados al nuevo contexto, desprotege de iure o facto a grandes sectores de trabajadores

5. Procesos de integración regional • Inserción de los países de la región en la economía mundial: factor de peso en los niveles de efectividad de la legislación laboral. Se anulan las diferencias entre las diversas trayectorias nacionales. • Mayores dificultades experimentadas para respetar los derechos colectivos en países que buscan competir a partir de bajos salarios a pesar de las diferencias institucionales • Principales experiencias de integración: Mercosur (1991); NAFTA (1994); CARICOM ( 1973); CAFTA/RD (2005), entre otros. • Diferentes niveles de tratamiento de las cuestiones laborales. NAFTA/CAFTA enfoque neoliberal combinado • Libre circulación de la fuerza trabajo y aspiraciones armonizadoras como meta: CARICOM y MERCOSUR • Mayor impacto sobre normas nacionales y adopción de normas internacionales en países centroamericanos: CAFTA/RD • Las instituciones y políticas nacionales siguen siendo determinantes en las condiciones de empleo.

6. Reformas en América Latina • La existencia de tendencias convergentes no borró las diferencias institucionales previas. No todos los países hicieron reformas, ni lo hicieron en la misma dirección o al mismo tiempo. • Factores del cambio (últimas dos décadas): Recetas del Consenso de Washington; acuerdos comerciales; democratización política y, recientemente, triunfo de partidos de izquierda. • La discusión sobre la necesidad, alcances y dirección de las reformas concentró los debates en los noventas. Recientemente cobra centralidad la protección social, sobre todo en el Conosur. • Cambio a través de los hechos: ocurrió en todos los países en mayor o menor medida a partir de una correlación de fuerzas favorable a los empleadores

7. VÍA Y CONTENIDO DE LAS REFORMAS • Reformas legales (legislación laboral y/ o seguridad social): en la mayoría de los países salvo México, Bolivia y Uruguay (hizo reformas recientes). • Flexibilización (formas de contratación y despido; reducción de costo laboral salarial y no salarial; jornada y descansos) • Triangulación (subcontratación) • Seguridad social (limites de protección, individualización) • Equidad de género • Seguros de desempleo

8. EFECTOS • Tendencia ampliacióny protección (C87 y C98 OIT) • Mecanismos paralelos de inhibición de ejercicios colectivos (negociaciones por rama). • Presencia sindical y capacidad de interlocución. • Socios comerciales (mejora de estandares laborales en materia de libertad sindical) vs salarios bajos (bajos costos laborales, condiciones que limitan ejercicios derechos colectivos). • Debilidad sindical. Formas de inserción en la economía mundial

9. PROBLEMAS DE IMPLEMENTACIÓN • Costo de incumplimiento: depende de la capacidad de detección, sanción y reparación de las violaciones. La Inspección del Trabajo (IT) y la Justicia Laboral inciden en esta capacidad. • IT: problemas en su estructura, facultades, recursos y estrategias • Amplios márgenes de discrecionalidad en el ejercicio de sus facultades. Se dejó de fiscalizar o se privilegió la vía preventiva y de cumplimiento voluntario para evitar la “destrucción” de empleos • Ausencia de coherencia entre diseños legales y mecanismos de implementación: alto costo de cumplimiento vs. nulo costo de incumplimiento. • La IT nunca se concentró donde las violaciones eran mayores: pequeñas empresas, trabajo en el campo y la construcción, empleo informal o en el sector no estructurado, etc.

10. Justicia Laboral. Lentitud en procesos e incapacidad de cumplimiento de sentencias o laudos. Métodos alternativos de solución de conflictos. (negociaciónes colectivas de largo alcance, etapas prejudiciales) Implicaciones. Mejorar prestigio instituciones laborales y recursos económicos.