GESTION MUNICIPAL PARTICIPATIVA

1. EXPOSITOR: Freddy Aliendre España GESTION MUNICIPAL PARTICIPATIVA

2. Modelo de Gobierno Municipal Ley Orgánica de Municipalidades (1985)

3. TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO Descentralización - Participación Popular PODER ESTADO SOCIEDAD CIVIL Sociedad Civil Gobierno Municipal Nuevas Competencias y Recursos Participa en toma de decisiones y Control Social MGMP LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR CAMBIO Integración de Políticas Públicas Inclusión Social e Igualdad de Oportunidades en el Desarrollo

4. LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR • Democracia Participativa • Fin Estado Prebendal • Recursos y Poder de decisión • Inclusión social • Integración del Estado • Salud • Educación • Servicios básicos • Medio ambiente POLITICO DES. HUMANO REVOLUCIÓN SILENCIOSA • Promotor del desarrollo • Caminos • Micro riego • Infraestructura productiva ECONOMICO • Redes sociales • Canales de participación y movilización • Equidad económica y social SOCIAL

5. LA MUNICIPALIDAD DESPUES DE LAS REFORMAS CIUDADANÍA OTBs C.S. Org. Func. Org. Soc. Democracia y Participación Popular B y S de consumo colectivo E infraestructura Productiva GOBIERNO MUNICIPAL Gestión Municipal Gobierno Nacional Gobernaciones RESULTADOS LEGALIDAD Des. Humano Des. Económico Des. Urbano SUBSIDIARIEDAD COORDINACIÓN CONCURRENCIA MUNICIPIO

6. ¿ QUÉ ES GESTIÓN MUNICIPAL? ORGANIZAR Recursos Actividades GESTIÓN = ADMINISTRACIÓN PLANIFICAR EJECUTAR Proyectos Procesos y Resultados CONTROLAR

7. GESTIÓN MUNICIPAL • CLAD) “La gestión pública es la respuesta en políticas, planes y programas de ejecución que el Estado, en sus afán de eficacia, se proporciona a sí mismo y a la sociedad, a través de procesos políticos propios a su naturaleza; ampliamente entendida como un instrumento de racionalización del manejo o dirección de la acción pública”.

8. GESTIÓN MUNICIPAL “La gestión pública municipal comprende los aspectos gubernamentales y administrativos de los municipios. Por tanto, concebimos la gestión municipal como el conjunto de políticas y acciones sustentadas en estructuras orgánicas, funcionales y legales, que permiten aplicar recursos (humanos, financieros y materiales), que se traducen en bienes y servicios públicos para la atención y resolución de las demandas y problemas de los propios municipios. Las instancias directamente responsables de esta gestión son: el gobierno municipal como órgano de gobierno que decide las políticas y el apartado administrativo como ejecutor operativo de dichas  políticas

9. GESTION MUNICIPAL • La gestión municipal se podría definir como la formulación, ejecución y evaluación de políticas, planes y programas que el gobierno municipal define y concerta con la sociedad, a través de procesos políticos y sociales, para el desarrollo de las acciones que permita brindar los bienes y servicios que contribuyan al desarrollo humano sostenible, en el marco de la Visión de desarrollo definida participativamente.

10. y Servicios Procesos Procesos BUEN GOBIERNO MUNICIPAL Procesos SATISFACCION CIUDADANA

11. ¿ QUÉ ES EL MODELO DE GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVA ? PROCESOS POLITICOS Y SOCIALES Conjunto de: CM EM Que: interrelaciona correponsabiliza PRINCIPIOS Y VALORES CS y OTBs Generando: EMPODERAMIENTO - GOBERNABILIDAD - INSTITUCIONALIDAD Para mejorar o establecer conductas de: PARTICIPACIÓN - LEGITIMIDAD - TRANSPARENCIA EQUIDAD - EFICACIA y EFICIENCIA

12. GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVA Integra mediante procesos políticos, sociales y tecnológicos: • la misión de la Municipalidad y del GM en el PDM y el POA; • el proyecto político de los actores; • al GM con los demás actores (públicos y privados) del Municipio y del país; y • la demanda social, produciendo resultados que contribuyen a modificar una situación determinada.

13. OBJETIVOS DEL MGMPD SOCIALMENTE EQUITATIVO POLITICAMENTE DEMOCRÁTICO ECONÓMICAMENTE COMPETITIVO MGMP ADMINISTRATIVAMENTE EFICIENTE

14. PRINCIPIOS DEL MGMPD SOLIDARIDAD EQUIDAD IGUALDAD POLÍTICOS EFICIENCIA EFICACIA ECONOMIA TRANSPARENCIA PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL ARTICULACIÓN Y COORDINAC ADMINISTRATIVOS DE RELACIÓN SOC- GOB

15. VISIÓN DE DESARROLLO Apunta al desarrollo del ser humano en cuanto individualidad y en cuanto colectividad,como ciudadano con derechos y obligaciones, con relaciones y propuestas, con demandas y ofertas concretas y donde el interés del desarrollo abarca todas las dimensiones de lo humano. Una visión de desarrollo que permite además, integrar lo espacial –nacional, departamental, regional y municipal- y lo temporal en la simbiosis del corto y largo plazo. Mejorar integralmente la calidad de vida de las personas, en sus distintas dimensiones: materiales, económicas, socialesy políticas, abarcando otras necesidades tales como las psicológicas de afecto, de desarrollo personal, creatividad, participación, libertad e identidad entre otras.

16. Gestión de la Participación Ciudadana • Elemento principal asociado al ejercicio de ciudadanía responsable • Nueva Relación Estado - Sociedad Civil que se concreta en procesos político-sociales (eventos ) Planificación Ejecución Desarrollo Humano Control Seguimiento Satisfacción Ciudadana Sostenible y Equitativo Gestión Estratégica Gestión Operativa • Definición del proyecto político social de desarrollo • Elementos – Principios • Visión y objetivos de desarrollo Traduce la visión de desarrollo en acciones operativas, organización y ejecución de procesos técnicos y administrativos Ejecución Organización COMPONENTES DEL MODELO DE GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVO (MGMP)

17. PLANIFICAR EL DESARROLLO y definir la VISIÓN del Municipio Identificar los OBJETIVOS y las ACCIONES que son importantes ARTICULAR ACCIONES con otros niveles del Estado, intermunicipales y sector privado GESTIÓN ESTRATÉGICA Componente que permite definir la orientación del desarrollo en base a: Planificación integral y orientación de las acciones a mediano y largo plazo IMPORTANCIA

18. ELEMENTOS DE LA GESTIÓN ESTRATÉGICA REALIDAD OBJETIVA Los actores conocen las potencialidades y limitaciones del municipio VISIÓN Las aspiraciones de la ciudadanía : hasta dónde se aspira llegar como Municipio tomando como punto de partida la realidad objetiva PROGRAMA DE INVERSIÓN QUINQUENAL (Presupuesto Estratégico Plurianual) INTEGRACIÓN VERTICAL Gestión Estratégica LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS OBJETIVOS POLÍTICOS POLÍTICAS PUBLICAS PLANES Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS

19. LOS PROCESOS DE PLANIFICACION Gobierno Nacional S.N.P. P.G.D.E.S. S.N.I.P. SUBSIDIARIEDAD COORDINACION CONCURRENCIA Prefectura P.D.D.E.S. P.D.M. Planificación Estratégica P.O.A Gobierno Municipal Planificación Participativa Municipal D.H.S Visión Estrategia Plan de Inversiones

20. ¿QUÉ SE NECESITA PARA EJECUTAR LA GESTIÓN ESTRATÉGICA ? • Voluntad política de todos los actores municipales, departamentales y nacionales involucrados en las generación de los planes de desarrollo • Canales institucionalizados de participación ciudadana para la definición del marco de desarrollo • Desarrollo de una cultura de información y manejo de datos • Fortalecer la visión del largo plazo en gobernantes y gobernados • Crear pactos y alianzas estratégicas

21. GESTIÓN OPERATIVA • Integración de los elementos de la realidad objetiva con la visión y la misión dentro de los procesos técnicos y administrativos. • Utiliza estructuras, procesos, procedimientos, sistemas. Permite plasmar en obras y servicios lo planificado entre el GM y la ciudadanía IMPORTANCIA

22. MODELO DE GESTIÓN OPERATIVA

23. ¿Qué se necesita para ejecutar la Gestión Operativa? • El Gobierno Municipal debe tomar como punto de partida su misión o finalidad establecida por la Ley de Municipalidades. • El Gobierno Municipal tiene que conocer y aprovechar los recursos municipales, regionales y nacionales para la elaboración y ejecución del POA y Presupuesto. • Las autoridades municipales, para ejecutar sus atribuciones, tienen que conocer y aplicar las normas y procedimientos establecidos. • Definir las estructuras, su organización, los procedimientos técnicos y administrativos • Contar con personal profesional y capacitado que desarrolla las competencias y funciones definidas en su estructura organizacional y el POA.

24. GESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Es la organización y realización de encuentros que reúnen a autoridades, líderes y población para programar, decidir, informar, controlar y/o reorientar la gestión del desarrollo municipal Relación sostenida entre gobernantes y gobernados para la toma de decisiones y rendición de cuentas IMPORTANCIA

25. ¿Qué se necesita para ejecutar la Gestión de Participación Ciudadana? • Voluntad política de las autoridades municipales y sectoriales para participar y rendir cuentas. • Voluntad política de la sociedad civil para escuchar sin juzgar y criticar anticipadamente • Los actores municipales deben conocer y respetar bien sus funciones y atribuciones • Institucionalizar los mecanismos, canales y espacios de planificación y encuentro entre la sociedad civil y el gobierno municipal.

26. Modelo de Gestión Municipal Participativa Gestión de la Participación Ciudadana Procesos político-sociales Ciclo de Gestión Municipal Participativa Cumbres Municipales EDAs EDCs Planificación ACS - Reuniones de OTBs Ejecución Desarrollo Control Seguimiento Satisfacción Ciudadana Humano Sostenible y Equitativo Gestión Operativa Gestión Estratégica Estructura-Actores-Modelos Procedimientos técnico-Administrativos Elementos Principios • Servicio y bien común • Transparencia • Integralidad • Participación • Corresponsabilidad • EQUIDAD • Visión • Realidad Objetiva • Políticas publicas • Institucionalidad Sec. Salud (DILOS) y Educación Oraaniz. Funcionales y de Mujeres CV CM EM OTBs Ejecución Organización

27. Enero - Febrero Mayo - Junio Julio Agosto Septiembre Priorización de DEMANDA Informes Avance POA Inicio POA Informes Capacitanción Informes Gestión anterior Programación Proyecto de POA y PPTO. Organización del Control Social Informes del DU-CD AGENDA CUMBRE 1 EDA 2 EDC CUMBRE 2 CUMBRE 3 EDA 1 CS CM EM EL CICLO DE GESTIÓN MUNICIPAL RESULTADOS EVENTOS OTBs Organizaciones de mujeres Sectores Salud y Educación ACTORES Diputado Uninominal Asambleísta Departamental Sub-Gobernador

28. R D C s R D C s Planificación Control Social Priorización Equitativa CS CM EM Ciclo de Gestión Municipal Participativa Septiembre Agosto julio Marzo-Junio Enero-Febrero RESULTADOS RESULTADOS RESULTADOS • Proyecto de POA • Inicio del Control Social RESULTADOS RESULTADOS RESULTADOS • Informes • de Avance • POA • Informe de Salud y Educ. • Informes de Avance • Inicio Planificación Demanda social priorizada • Informes Gestión • Programación de la Ejecución POA • Agenda EDC • Secretaría Pro Tempore Cumbre 2 Cumbre 3 Cumbre 1 EDA 2 EDC EDA 1

29. ¿QUÉ SON LAS CUMBRES? • Son encuentros en los que participan todos los actores municipales . • La sociedad se INFORMA Y CONTROLA la ejecución del POA y del Presupuesto de la gestión • El Gobierno Municipal informa de la Estrategia de Desarrollo, de los proyectos concurrentes con otros niveles gubernamentales y la sociedad prioriza y presenta sus proyectos y actividades con perspectiva de genero. • Se concerta entre el Gobierno Municipal y la Sociedad el POA y Presupuesto de la próxima gestión

30. ¿Qué son las Cumbres? Son encuentros en los que participan todos los actores municipales. Sirven para PLANIFICAR, INFORMAR Y CONTROLAR. En las Cumbres Municipales los actores municipales se reúnen para conocer la ejecución del POA y del Presupuesto y elaborar participativamente el POA de la próxima gestión.

31. ¿Quiénes participan en las Cumbres? • OTBs • CONTROL SOCIAL COMITÉ DE VIGILANCIA • CONCEJO MUNICIPAL • EJECUTIVO MUNICIPAL • DIRECTORIO LOCAL DE SALUD (DILOS) • SECTOR EDUCACIÓN • ORGANIZACIONES DE MUJERES • ORGANIZACIONES FUNCIONALES

32. Resultados del PROCESO DE CONCERTACIÓN MUNICIPAL

33. Evaluación Ejecución POA - Ppto Producto: POA que integre las demandas de mujeres y hombres Visión de Desarrollo PDM Oferta Gub. Nacional Deptal. Análisis Técnico económico Priorización De demanda Demanda Diferenciada H y M Proyectos Estructuran Tes. ACTIVIDADES DE UN PROCESO DE PLANIFICACION Evaluación Realidad objetiva Concertación Demanda

34. Proceso de Elaboración Participativa del POA R E A L I M E N T A C I O N MGMP Realidad Visión de Desarrollo Objetiva ESTRATEGIAS DE DESARROLLO POLITICAS DE DESARROLLO PROCESO DE PLANIFICACION Proceso Pedagógico PREPARACION Y ORGANIZACION ASAMBLEAS OTBs RDC CUMBRE 3 CUMBRE 2 CUMBRE 1 • Identificación de la demanda diferenciada • Demanda Salud (sector y comunidad) • REUNIÓN • DE MUJERES • Priorización de • Salud (DILOS) Sensibilización Capacitación Información Priorización de la demanda CRITERIO DE EQUIDAD Análisis de la demanda • Análisis de situación • Marco Estratégico • Realidad Objetiva del Municipio • Capacitación para identificar demanda diferenciada y demanda en salud (sector y comunidad) POA Y PPTO. ORGANIZACION CONTROL SOCIAL Capacitación, Negociación / Concertación

35. RDCs + ACS R D C s Planificación Control Social Priorización Equitativa CS CM EM Septiembre Agosto Junio - Julio RESULTADOS RESULTADOS RESULTADOS • Proyecto de POA • Inicio del Control Social • Informes de • Avance Inicio Planificación Demanda social priorizada Proceso de Planificación ACS 1 Cumbre2 Cumbre3 Cumbre 1 ACS 3

36. Actividades previas cumbre 1 • Visión de futuro (la gestión estratégica) • Ejecución presupuestaria • Ejecución física del POA • Capacitación en la Norma de Planificación Participativa y el proceso de Elaboración Participativa del POA • Movilización social y Plan de Trabajo • Convenio - Compromiso

37. Agenda de la cumbre 1 • La agenda podría ser la siguiente: • Bienvenida a la Cumbre 1 • Presentación de la Cumbre 1 y sus objetivos • Concertación sobre las reglas del juego • Informe de Avance por parte del Alcalde y su equipo técnico: • Ejecución física • Ejecución financiera • Actividades ejecutadas y programación de las próximas actividades • Informe de avance del Concejo: • Fiscalización • Normativa • Coordinación • Otras • Informe de avance del Control Social - Comité de Vigilancia: • Seguimiento al PDM—POA • Seguimiento a la ejecución de programas y proyectos de inversión • Seguimiento a la ejecución de obras • Control del uso de recursos de coparticipación tributaria

38. Agenda de la cumbre 1 • Informe de avance del Diputado Uninominal • Informe de avance del Asambleísta Departamental • Informe de avance de los sectores salud, educación y otros • Presentación de la visión, estrategia y objetivos de desarrollo del Municipio • Explicación del proceso de elaboración participativa del POA • Capacitación a los dirigentes de las OTBs para el llenado del formulario de demanda y aspiraciones • Concertación del plan de trabajo para la elaboración del POA participa­tivo • Firma del convenio de participación en las decisiones entre el Alcalde, Concejo y Control Social • Recordatorio de los próximos pasos (plan de trabajo) • Clausura.

39. ¿Cuáles son los resultados de la Cumbre 1? a) Los participantes están informados y capacitados en el levantamiento de la demanda diferenciada y de salud. b) Los participantes conocen: La ejecución Física-Financiera del POA y PPTO municipal, el informe de gestión del CM y el informe de Control Social c) EM, CM, y CS se comprometen a ejecutar en el proceso de elaboración participativa del POA. d) Hay un compromiso de los asistentes de promover la movilización social en torno al proceso de planificación.

40. Actividades previas a la cumbre 2 • Capacitación a los dirigentes de las OTBs en el llenado del autodiagnósticocomunitario; • Motivación para la realización de las asambleas comunitarias; • Acompañando a los dirigentes y presenciando la realización de las asambleas; • Elaboración del resumen de los proyectos ejecutados en las comunidades o barrios en el ultimo quinquenio (urbanos y rurales) para considerarlos en el proceso de priorización; • Confección de la matriz de priorización de la demanda concertada por las comunidades y barrios presentadas en el Formulario de Autodiagnóstico Comunitario o de Demanda de las OTBs. Esta matriz sólo considera los dos primeros proyectos y la demanda priorizada en la asamblea comunitaria y entregada.

41. Agenda de la cumbre 2 • Bienvenida a los participantes a la Cumbre 2 • Presentación de objetivos y reglas del juego de la Cumbre 2 • Informe de avance del Alcalde, de fiscalización del Concejo y de otros representantes • Lectura de la matriz de priorización y toma de acuerdos sobre los criterios de priorización de la demanda que será incorporada al POA • Calificación de la demanda de las OTBs • Presentación de la demanda concertada y entrega al Alcalde, Asambleista y Diputado Uninominal • Exposición de los programas y proyectos priorizados por el Gobierno Municipal • Exposición de probables proyectos por el Asambleista y entrega al Alcalde para que elabore el proyecto de POA • Concertación sobre los próximos pasos • Clausura Cumbre 2

42. ¿Cuáles son los resultados de la Cumbre 2? a) Los participantes conocen la oferta institucional b) Los participantes conocen la demanda de cada una de las OTBs. c) Los participantes conocen el requerimiento del DILOS y del Sec. Educación. d) Se tiene priorizada y consensuada la demanda de las OTBs del Municipio. e) El Alcalde(sa) Municipal recibe la demanda comunitaria priorizada.

43. Actividades previas cumbre 3 • Evaluación técnica económica • Asamblea con la presencia de todos los dirigentes de OTBs, Comité de Vigilancia, Concejo y administración Municipal, donde el Alcalde presenta, ex­pone y explica el proyecto de POA y Presupuesto a todos los presentes. • Reuniones de trabajo entre el Alcalde y los actores del proceso para la exposición y explicación del proyecto de POA y Presupuesto.

44. Agenda de la cumbre 3 • Bienvenida a los participantes • Objetivos y reglas del juego de la Cumbre 3 • Exposición del proyecto de POA y Presupuesto municipal para la siguiente gestión • Preguntas, observaciones, aclaraciones, etc. • Entrega del proyecto de POA y Presupuesto al Control Social - Comité de Vigilancia y Concejo Municipal • Lectura y firma del acta de conformidad, en la que participan los dirigentes de las OTBs, el Comité de Vigilancia, el Concejo y los sectores • Concertación sobre los próximos pasos • Clausura Cumbre 3

45. ¿Cuáles son los resultados de la Cumbre 3? • El Ejecutivo Municipal presenta y entrega a las OTBs y CS el proyecto de POA y Ppto. de la gestión. • La comunidad presenta sus observaciones. • Los representantes de las OTBs y el CS firman un acta de conformidad aceptando el POA presentado. • Se capacita a los representantes de las OTBs para la programación del Control Social.

46. PROCESO DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

47. ¿Qué son los Encuentros de Avance (EDAs)? Son encuentros para INFORMAR y CONTROLAR. Los actores municipales se reúnen para dar, recibir y evaluar la información sobre la ejecución del POA y Presupuesto Municipal.

48. CS CM EM Enero-Febrero Marzo-Junio RESULTADOS RESULTADOS • Informes • de Avance • POA • Informe de Salud y Educ. • Informes Gestión • Programación de la Ejecución POA Proceso de Transparencia y Rendición de Cuentas EDA 1 EDA 2

49. ¿Quiénes participan en los EDAs? • OTBs • CONTROL SOCIAL - COMITÉ DE VIGILANCIA • CONCEJO MUNICIPAL • EJECUTIVO MUNICIPAL • DIRECTORIO LOCAL DE SALUD (DILOS) • SECTOR EDUCACIÓN • ORGANIZACIONES DE MUJERES • ORGANIZACIONES FUNCIONALES

50. ¿Cuáles son los resultados del EDA 1? • Las autoridades informan sobre las acciones y tareas que se comprometieron a realizar en la gestión anterior. • La población se informa sobre la programación de los proyectos y obras planificadas para la gestión presente. • La sociedad civil presenta sus observaciones y reclamos sobre la ejecución y prestación de las obras y servicios .