PLATAFORMA MÉXICO

1. AUDITORÍA DE DESEMPEÑO PLATAFORMA MÉXICO

2. CONTENIDO Contexto Objetivos de la política pública Universal conceptual de resultados Resultados Dictamen Síntesis de las acciones emitidas Impacto de la auditoría 2

3. I. Contexto 3

4. I. Contexto México padece un rezago estructural en materia de seguridad pública. Su manifestación es una dinámica delictiva crecien-te, frente a una respuesta débil.* * Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, p. 59

5. I. Contexto Causas de la inseguridad pública 5

6. I. Contexto Se identifican tres tendencias * que en las últimas cinco décadas se articularon sistémicamente: 1. Corporaciones policiales dedicadas al control social, más que a prevenir y com-batir la delincuencia. * Discurso del Secretario de Seguridad Pública Federal ante la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Diputados, del 3 de septiembre de 2008. 6

7. I. Contexto 2. Delincuencia que apro-vechó las TIC y la globali-zación en su beneficio. TIC:Tecnologías de Información y Comunicaciones

8. I. Contexto 3. Impunidad, corrupción y tolerancia a delitos meno-res que alentó lacriminali-dad en dos planos:

9. I. Contexto a) Individual Profesionalización de los delincuentes: 95% de los secuestradores se inició con robo a casa habitación.

10. I. Contexto b) Organizacional Vinculación creciente de las bandas criminales con los mercados mundiales de:

11. I. Contexto Drogas Personas Armas 11

12. I. Contexto Efectos de la inseguridad pública 12

13. I. Contexto 1997-2007: Los delitos del fuero común aumentaron, * en promedio anual,1%. * Presidencia de la República, Segundo Informe de Gobierno, México, 2008.

14. I. Contexto 1997-2007: Mientras que los del fuero federal aumentaron, * en promedio anual, 6%. * Presidencia de la República, Segundo Informe de Gobierno, México, 2008.

15. I. Contexto Desconfianza ciudadana en las instituciones: el 80% de los delitos que ocurren no se denuncia. * * Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, A.C., Encuestas nacionales sobre inseguridad 1 a 5, y Encuesta Internacional Sobre Criminalidad y Victimización (ENCRIV), 2004 a 2008.

16. I. Contexto Proliferación de organizaciones criminales en México, entre las principales: 16

17. I. Contexto Proliferación de organizaciones criminales en México, entre las principales: 17

18. I. Contexto Proliferación de organizaciones criminales en México, entre las principales: 18

19. I. Contexto Proliferación de rutas internacionales para el trasiego de estupefacientes y armas: 19

20. I. Contexto Respuesta del Estado a la inseguridad pública

21. I. Contexto Operación desarticulada de los sistemas tecnológi-cos y normativos de segu-ridad pública. * * Plataforma México, Conferencia Magistral pronunciada por el Subsecretario de Evaluación y Desarrollo Institucional de la Secretaría de Seguridad Pública, sin fecha. 21

22. I. Contexto Investigación policial fragmentada y aislada por falta de información compartida. * * Plataforma México, Conferencia Magistral pronunciada por el Subsecretario de Evaluación y Desarrollo Institucional de la Secretaría de Seguridad Pública, sin fecha. 22

23. II. Objetivos de la política pública

24. II. Objetivos de la política pública La reforma de 1994 al artículo 21 constitucional estableció las bases de un sistema nacional de seguridad pública. Que los tres órdenes de gobierno garanticen una política coherente en la materia. 24

25. II. Objetivos de la política pública En 1995, la LGEBCSNSP sentó las bases del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Coordinación entre órde-nes de gobierno, base de la política de seguridad pública. LGEBCSNSP: Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, abrogada el 2 de enero de 2009 25

26. II. Objetivos de la política pública En 1995, la LGEBCSNSP sentó las bases del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Se instituyó el Consejo Na-cional de Seguridad Públi-ca como instancia superior de coordinación del Siste-ma. 26

27. II. Objetivos de la política pública En 1995, la LGEBCSNSP sentó las bases del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Se instituyó el Secretariado Ejecutivo del SNSP, para llevar a cabo sus resolucio-nes. 27 SNSP:Sistema Nacional de Seguridad Pública

28. II. Objetivos de la política pública Desarrolló el Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública. Con apoyo de la Red Na-cional de Telecomunica-ciones. 28

29. II. Objetivos de la política pública Propósito del SNISP: Suministrar, intercambiar y sistematizar información delictiva en los tres órdenes de gobierno. 29 SNISP:Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública

30. II. Objetivos de la política pública El PSSP 2007-2012 definió como objetivo de mediano plazo en materia de información para la seguridad pública: Incorporar tecnologías de información y telecomunicaciones a la función policial para crear interconexiones de bases de datos a nivel federal, estatal y municipal. PSSP: Programa Sectorial de Seguridad Pública

31. II. Objetivos de la política pública PSSP 2007-2012 se instituye: Plataforma México Sistema de interconexiones de voz, datos y video que proporciona a los órganos de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno información precisa y constante en materia de seguridad pública. PSSP: Programa Sectorial de Seguridad Pública

32. II. Objetivos de la política pública En 2007 el Consejo Nacional de Seguridad Pública acordó desarrollar la Plataforma México en dos vertientes: 1. Actualizar la infraestruc-tura tecnológica. 2. Operar el SUIC como instrumento de gestión del SNISP. SUIC: Sistema Único de Información Criminal SNISP:Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública

33. II. Objetivos de la política pública En la operación de Plataforma México concurren diversas instancias:

34. II. Objetivos de la política pública Esquema de operación: • Interconexión • Federación • Estados • Municipios FASP SUBSEMUN Plataforma México • Sistemas homologados • Registros nacionales de información (SUIC) • Métodos homologados • IPH • Denuncia FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de estados y D.F. SUBSEMUN: Subsidio para la Seguridad Pública Municipal 34

35. III. Universal conceptual de resultados

36. III. Universal conceptual de resultados 1. Interconexión a Plataforma México 2. Métodos homologados de operación 3. Sistemas homologados de operación 36

37. IV. Resultados

38. IV. Resultados 1. Interconexión a Plataforma México 1.1. Incorporación de tecnología 1.2. Avance físico-financiero en el marco del FASP 1.3. Avance físico-financiero en el marco del SUBSEMUN 2. Métodos homologados de operación 3. Sistemas homologados de operación 38

39. IV. Resultados 1. Interconexión a Plataforma México 1.1. Incorporación de tecnología PSSP 2007-2012: incorporar tecnología para interconectar bases de datos de la Federación, estados y municipios. En 2008 la SSP cumplió la meta de interconectar todas las entidades fede-rativas a Plataforma Méxi-co. 39 PSSP: Programa Sectorial de Seguridad Pública R 4

40. IV. Resultados 1. Interconexión a Plataforma México 1.1. Incorporación de tecnología PSSP 2007-2012: incorporar tecnología para interconectar bases de datos de la Federación, estados y municipios. Cumplió en 97% (146) la meta de interconectar los 150 municipios beneficia-rios del SUBSEMUN. PSSP: Programa Sectorial de Seguridad Pública SUBSEMUN: Subsidio para la Seguridad Pública Municipal R 4

41. IV. Resultados 1. Interconexión a Plataforma México 1.1. Incorporación de tecnología PSSP 2007-2012: incorporar tecnología para interconectar bases de datos de la Federación, estados y municipios. Y cumplió en 240% (12) la meta de interconectar 5 dependencias federales programadas. 41 PSSP: Programa Sectorial de Seguridad Pública R 4

42. IV. Resultados 1. Interconexión a Plataforma México 1.2. Avance físico-financiero en el marco del FASP Convenios de coordinación en materia de seguridad pública: alcanzar las metas de Plataforma México. Las 32 entidades federati-vas alcanzaron el 49% de las metas acordadas, con el ejercicio del 53% de los recursos transferidos. 42 R 8 FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de estados y D.F.

43. IV. Resultados 1. Interconexión a Plataforma México 1.3. Avance físico-financiero en el marco del SUBSEMUN Reglas del SUBSEMUN: alcanzar las metas de Plataforma México establecidas en los convenios de adhesión al Fondo. Los municipios subsidia-dos alcanzaron el 73% de las metas convenidas, con el 84% de los recursos transferidos. 43 R 10 SUBSEMUN: Subsidio para la Seguridad Pública Municipal

44. IV. Resultados 1. Interconexión a Plataforma México 2. Métodos homologados de operación 2.1. Informe Policial Homologado 2.2. Atención de llamadas de emergencia 2.3. Evaluación y capacitación de personal 3. Sistemas homologados de operación 44

45. IV. Resultados 2. Métodos homologados de operación 2.1. Informe Policial Homologado PSSP 2007-2012: generar información policial homogénea en los tres órdenes de gobierno mediante el IPH. En 2008 la SSP cumplió en 132% la meta anual de incorporar el IPH a Plataforma México. 45 R 6 IPH: Informe Policial Homologado

46. IV. Resultados 2. Métodos homologados de operación 2.1. Informe Policial Homologado PSSP 2007-2012: generar información policial homogénea en los tres órdenes de gobierno mediante el IPH. En 2008 la SSP cumplió en 90% la meta a 2012 de incorporar el IPH. 46 R 6 IPH: Informe Policial Homologado

47. IV. Resultados 2. Métodos homologados de operación 2.1. Informe Policial Homologado Reglas del SUBSEMUN 2008: municipios y demarcaciones territoriales deberán adoptar el IPH. El 49% de los municipios del SUBSEMUN no conta-ron con un centro de cap-tura del IPH, por lo que no pudieron adoptarlo. SUBSEMUN: Subsidio para la Seguridad Pública Municipal IPH: Informe Policial Homologado 47 R 6

48. IV. Resultados 2. Métodos homologados de operación 2.1. Informe Policial Homologado Reglas del SUBSEMUN 2008: municipios y demarcaciones territoriales alimentarán diariamente el SUIC con el IPH. Se verificó que el SUIC no se alimentó diariamente en tiempo real, lo que hizo inoportuno el intercambio de datos. SUBSEMUN: Subsidio para la Seguridad Pública Municipal SUIC: Sistema Único de Información Criminal IPH: Informe Policial Homologado 48 R 7

49. IV. Resultados 2. Métodos homologados de operación 2.2. Atención de llamadas de emergencia Convenios de coordinación: se analizará la seguridad pública con datos de operación de los sistemas 066 y 089. No se analizó la problemá-tica de la seguridad públi-ca con datos de operación de los sistemas 066 y 089. 066: Sistema de Atención de Llamadas de Emergencia 089: Sistema de Denuncia Anónima 49 R 9

50. IV. Resultados 2. Métodos homologados de operación 2.3. Evaluación y capacitación de personal Reglas del SUBSEMUN: el personal de la UACC será evaluado en control de confianza y luego capacitado. No recomendables: 44 (16%) Los municipios enviaron a evaluar 273 elementos para integrar su UACC. Recomendables: 229 (84%) SUBSEMUN: Subsidio para la Seguridad Pública Municipal UACC: Unidad de Análisis, Consulta y Captura de la Información 50 R 12