1 / 25

Betydning af styring og organisering for arbejdsmarkedsindsatser

Henning Jørgensen Professor, Aalborg Universitet, CARMA henningj@socsci.aau.dk, Arbejdsmarkedskommissionen København 21.2.2008. Betydning af styring og organisering for arbejdsmarkedsindsatser. Styringsproblemer i AMP´en. Stat – kommune - balancen Niveau balancen Parts balancen

jack
Télécharger la présentation

Betydning af styring og organisering for arbejdsmarkedsindsatser

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Henning Jørgensen Professor, Aalborg Universitet, CARMA henningj@socsci.aau.dk, Arbejdsmarkedskommissionen København 21.2.2008 Betydning af styring og organisering for arbejdsmarkedsindsatser

  2. Styringsproblemer i AMP´en • Stat – kommune - balancen • Niveaubalancen • Partsbalancen • Ressortbalancen

  3. Indhold: materielt Policy styring organisering Struktur: Implementerings-organisering Politics Polity Proces: politikmageri

  4. AMP-forandringer i DK: systemskifte

  5. Det arbejdsmarkedspolitiske styringssystem i Danmark indtil 2007: + korporatisme Folketing Beskæftigelsesminister Det centraleBeskæftigelsesråd ”BER” Centralt MålRammer(ressourcer) Evaluering ”Arbejdsmarkedssstyrelsen”(AMS) Regionale Arbejdsmarkedsråd ”RAR” ”Arbejdsformidlingen”(AF) Regionalt Uddannelses-institutioner Virksomheder A-kasser Kommuner Amt

  6. Det danske beskæftigelsessystem 2007-: afkorporativeret Statslig finansiering af forsørgelse og indsats BER RBR Overvågning og opfølgning på effekter og resultater Jobcentre B C LBR S K K KB Kommunal finansiering af forsørgelse og indsats

  7. Principper for organisering Centraltperspektiv Det samlede arbejds-markeds funktions-dygtighed funktionelt funktionel organisering Bred velfærdsmæssig geografisk Det regionale/kommunaleområdes situation lokalt

  8. Inddeling efter funktionelle kriterier Der søges standardisering af offentlige tiltag Arbejdsmarkeds-politik Uddannelses-politik Erhvervspolitik Socialpolitik • Region A • - B • - C • - D • Region A • - B • - C • - D • Region A • - B • - C • - D • Region A • - B • - C • - D

  9. Inddeling efter geografiske principper Der søges regional og lokal integration Region A Region B Region C Region D • AMP • Uddannelsespolitik • Erhvervspolitik • Socialpolitik • AMP • Uddannelsespolitik • Erhvervspolitik • Socialpolitik • AMP • Uddannelsespolitik • Erhvervspolitik • Socialpolitik • AMP • Uddannelsespolitik • Erhvervspolitik • Socialpolitik

  10. Beskæftigelsespolitik-organisering • 91 forskellige politikker? • Store kommuner klarer sig med egen organisering – små har det svært • Implementering søges fjernstyret fra København gennem kontrol og konkurrence • De ansatte i beskæftigelsessystemet uden kvalificering og reel markarbejderkontrol • Problemer med implementering i forhold til skiftende og lokale/regionale behov • Legitimitetsproblemerne stiger

  11. Policy-typer og implementeringsforhold: tage højde for skiftende opgaver og indsatsteknologi

  12. Dynamisk-interventionistiske programmer AMP som typisk DI-program karakteriseret ved: • En usikker kausalteori (dårlig kausalviden – høj politisering) • Mange autonome organisationer/aktører • Normalt stor autonomi til regionale-lokale niveauer • Normalt stor autonomi til markarbejderne  Nye offentlige styringsformer, hvor DI-programmers vilde problemer søges tæmmet (fra input- til output styring) – og det samme søges gjort i.f.t. kommuner og jobcentre

  13. Implementering - Organisering Aktuel udvikling Ingen ”bedste”, mest rationelle organisationsform (”det beror på”-teori)

  14. Beskæftigelsespolitikken i dag Indholdsmæssigt: * prioriteringsskift fra ledighedsbekæmpelse mod øgning af arbejdsudbuddet * AMP blevet til primært ”adfærdspolitik” i.f.t. ledige (også uden konjunkturspecifikation) Procesmæssigt: * arbejdsmarkedets parter screenet ud til fordel for centrale og decentrale (kommunal)politikere * koordination med andre aktørgrupper/sektorer svag Styringsmæssigt: * skizofren blanding af konkurrence og kontrol: drift decentraliseret – styringen centraliseret

  15. Aktørsiden:”SVÆRMINTELLIGENSEN” truet • Forståelse • Koordination • Kooperation

  16. Samspilsfælder truer • Opportunisme eksisterer - og dermed ”samspilsfælder”: • Udgangssituation: hvis man samarbejder, vil alle kunne vinde ved det • Problem: hvis man ikke stoler på, at alle andre institutioner vil samarbejde oprigtigt, giver det ikke mening selv at gøre det • Samspilsvurdering: derfor kan det se rationelt ud ikke at samarbejde og blot forfølge egne interesser • Resultat: der bliver ikke tale om et forpligtende og alle omfattende samarbejde – og alle får det dårligere p.g.a. manglende tillid • Morale: AMP-indsatser ved effektivt og forpligtende samarbejde om et fælles mål forudsætter, at alle andre også vælger at samarbejde.

  17. kooperation tillid koblingsmekanismer læring normer koordination institutionelt set-up ressourcer incitamenter motivation mål forståelse (kognition) aktører politiksystem

  18. Forslag:Korporatisme og frisættelse • Genindfør korporativ forvaltningsstyring • Opret 1 centralt og 7-9 regionale ”Velfærdsråd” (sammensat med repræsentation fra arbejdsmarked, uddannelse og erhvervspolitik) • Egen sekretariatsbistand til velfærdsrådene • Opret et egentligt superministerium: ”Vækst- og velfærdsministeriet” (samle AMP, dele af uddannelses-, social- og erhvervspolitik) • Sæt styring og organisering fri decentralt

  19. Scenarier for styringsorganisering fra 2010: (A): Statslig arbejdsformidling (B): Kommunal arbejdsformidling (C): Selvstyrende arbejdsformidling

  20. (A) Statslig arbejdsformidling • Beskæftigelsesminister/arbejdsminister har det fulde ansvar for indsatser • Hierarkisk forvaltningsorganisering • Dekoncentreret system med regionale led og lokale kontorer/jobcentre • Arbejdsformidlingsarbejde og aktivering har selvstændige, statslige bevillings- og virkebetingelser • Kontrakt- og resultatstyring, omfattende overvågnings- og benchmarkingsystem

  21. (B) Kommunal arbejdsformidling • Kommunalbestyrelsen har det fulde ansvar for indsatser • Intern kommunal hierarkisk forvaltningsorganisering • Lokalt baserede organiseringer og forskelle i jobcenterstruktur og finansiel opbakning • Alle opgaver indgår i samlet kommunal bevilling • Kommunalbestyrelse både opdragsgiver, finansator og evaluator, målstyring • Lovgivningsmæssige bemyndigelser til minister til indgreb - (er indgreb i det kommunale selvstyre)

  22. (C) Selvstyrende arbejdsformidling • Udpeget bestyrelse får opgaveansvar inden for en lovgivningsmæssig ramme (fritstillingsordning/selvejende institution) • Statslig godkendelse af vedtægter og forvaltningsorganisering (afkortning af ministeransvar) • Bestyrelse ansætter og afskediger jobcenterchef • Selvstændige forvaltningsafgørelser og definition af opgaveløsninger • Statslig finansieringsramme for grundbevilling, men mulighed for indtægtsdækket virksomhed • Lovgivningsmæssige krav til rapporteringssystem og evaluering, statsligt tilsyn

  23. ”If you can dream ityou can do it!” (Walt Disney)

  24. Litteratur: Henning Jørgensen: Arbejdsmarkedspolitikkens fornyelse – innovation eller trussel mod dansk flexicurity?, København, 2007Henning Jørgensen og Oline Pedersen: At indgå eller undgå samarbejde på VEU-området. Omden svære kobling af forståelser, adfærd og institutionelle betingelser, KvaliNord, Aalborg, 2008Nanna Friche og Henning Jørgensen: Partnerskab eller privatinteresser?, KvaliNord, Aalborg, 2007Henning Jørgensen: "Make Contacts - Not Contracts! Better Development of Labour Markets through Corporatist steering and Accountability, Illustrated by Danish Labour Market and Employment Policies", pp. 255- 283 i Lind, Knudsen and Jørgensen (eds.): Labour and Employment Regulation in Europe, Peter Lang, Brussels, 2004.Henning Jørgensen og Flemming Larsen: "Aktivgørelse af aktiveringen kommer ikke af sig selv - Betydningen af institutionelt design for udviklingen af ledighedsindsatser", pp. 164-200 i P.M. Madsen og L. Pedersen (red.): Drivkræfter bag arbejdsmarkedspolitikken, SFI, København, 2003Henning Jørgensen, Flemming Larsen og Morten Lassen: Styr på arbejdsmarkedspolitikken - Forslag til nyt styringssystem på det arbejdsmarkedspolitiske område, CARMA, Aalborg, 1999

More Related