Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México

1. Justicia Electoral • Comprende toda la actividad jurisdiccional relativa a la materia político electoral. • Su objetivo es garantizar que la elección constitucional de autoridades se realice en el marco del estado de derecho. En apego a los principios de certeza, legalidad, imparcialidad y objetividad. • A 20 años de creado, nuestro sistema de justicia electoral ha servido para evitar soluciones regidas por la coyuntura. 1 Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México

2. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Sistema de elección de autoridades • 1824. Reglamentación de elecciones (federales y locales) corresponde a cada legislatura estatal. • Cada Cámara federal califica la elección de sus integrantes. La de Diputados califica la presidencial. • Era facultad del Legislativo la interpretación constitucional de las leyes. • Modelo y legislación electoral posterior a 1824 y hasta 1847 se mantiene prácticamente sin cambios. 2

3. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Sistema de elección de autoridades • 1847. El Congreso legisla sobre elecciones federales, además de calificarlas. Tiene también control constitucional sobre leyes locales. • 1857. Surge el Juicio de Amparo y el debate sobre sus alcances en materia político electoral. • ¿El Amparo alcanzaba la constitucionalidad de los actos de autoridades ilegítimas de origen? ¿Los alcances del amparo eran estrictamente jurídicos? • Finalmente, la Ley de Amparo de 1936 declara improcedente el Amparo en materia política. • Un hecho fue evidente: la falta de medios claros para la protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos. 3

4. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Organización y calificación electoral • Constitución de 1917. Elección directa de Ejecutivo y Legislativo. Cada Cámara del Congreso se erige en Colegio Electoral para calificar la elección de sus integrantes. • La Cámara de Diputados califica además la elección del Presidente de la República. • Ejecutivo federal organiza las elecciones en coordinación con autoridades locales. Autoridades municipales tienen una gran participación. • Las controversias se dirimen ante las autoridades electorales correspondientes. Ante el Colegio Electoral en última instancia. 4

5. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Construcción del Sistema de Justicia Electoral Ley electoral de 1946 Organización Calificación Contencioso Ejecutivo Cámaras del Congreso erigidas en Colegio Electoral Ante autoridades respectivas. En última instancia ante el Colegio Electoral • 1946: Centralización de las elecciones y creación de la Comisión Federal de Vigilancia Electoral. Las autoridades locales pierden facultades electorales. • 1951: Se delínea un sistema recursal administrativo por el que son impugnables un número importante de actos electorales. La CFVE se transforma en Comisión Federal Electoral. 5

6. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Construcción del Sistema de Justicia Electoral Ley Federal de Organizaciones y Procesos Electorales de1977 Organización Calificación Contencioso Ejecutivo Cámaras del Congreso erigidas en Colegio Electoral • Se crea un sistema de recursos desahogables ante autoridad administrativa. • Sobre resultados electorales, ante la Cámara respectiva. • Recurso de Reclamación sólo ante la Suprema Corte. • Recurso de Reclamación procedía contra las resoluciones del Colegio Electoral respecto de la elección de los diputados. • La Corte se limitaba a declarar si estaban fundados o no los conceptos de reclamación. Resolvía el Colegio Electoral en definitiva. 6

7. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Construcción del Sistema de Justicia Electoral Código Federal Electoral de1987 Organización Calificación Contencioso Ejecutivo, por conducto de la Comisión Federal Electoral Cámaras del Congreso erigidas en Colegio Electoral • Se crea el Tribunal de lo Contencioso Electoral (TCE). • Resoluciones del TCE modificables en definitiva por los Colegios Electorales. • La Suprema Corte deja de conocer del recurso de Reclamación. • Se instauran los fundamentos de nuestro sistema de justicia electoral. 7

8. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Construcción del Sistema de Justicia Electoral Tribunal de lo Contencioso Electoral • Organismo autónomo de carácter administrativo y temporal. • La Cámara de Diputados designaba a sus integrantes. • Sus facultades se limitaban a: a. Confirmar, modificar o revocar el acto impugnado. b. Ordenar a las comisiones electorales no expedir las constancias de mayoría o de asignación hasta que el Colegio Electoral decidiera en definitiva. 8

9. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Construcción del Sistema de Justicia Electoral COFIPE 1990 Organización Calificación Contencioso Ejecutivo, por conducto del IFE Con la participación de partidos políticos y ciudadanos Cámaras del Congreso erigidas en Colegio Electoral • Se crea un sistema recursal y procedimental. • El TCE se transforma en Tribunal Federal Electoral (TRIFE), tribunal autónomo y órgano jurisdiccional en materia electoral. • Sus resoluciones son obligatorias, definitivas e inatacables. • Los Colegios Electorales conservan la facultad de modificarlas o revocarlas, bajo ciertas modalidades. 9

10. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Construcción del Sistema de Justicia Electoral COFIPE 1993 Organización Calificación Contencioso IFE Ciudadanizado TRIFE: diputados y senadores Cámara de Diputados: elección presidencial • El TRIFE es definido como “Órgano autónomo y máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral”. • Sus resoluciones son obligatorias, definitivas e inatacables. • La Cámara de Diputados, como Colegio Electoral, resuelve en definitiva sobre resultados electorales de la elección presidencial. 10

11. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Construcción del Sistema de Justicia Electoral Tribunal Federal Electoral • Desaparecen los Colegios Electorales para calificar las elecciones de diputados y senadores. • La Cámara de Diputados, erigida en Colegio Electoral, conserva la facultad de calificar la elección presidencial. • La ley establece un sistema de medios de impugnación para garantizar la legalidad de los actos y resoluciones de las autoridades electorales. • Se crea una Sala de 2ª instancia como órgano revisor de las resoluciones de las Salas Central y Regionales del Tribunal. • Sus integrantes son propuestos por la Suprema Corte y designados por la Cámara de Diputados. 11

12. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Construcción del Sistema de Justicia Electoral COFIPE 1996 Organización Contencioso Calificación IFE Como órgano constitucional autónomo TEPJF: Diputados y senadores Sala Superior: La presidencial • El Tribunal pasa a formar parte del Poder Judicial de la Federación como órgano especializado y autoridad máxima en la materia jurisdiccional electoral. • Es tribunal de segunda instancia en elecciones locales. • La Suprema Corte conoce sobre la inconstitucionalidad de leyes electorales. • La judicialización del sistema de justicia electoral es definitiva. 12

13. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Construcción del Sistema de Justicia Electoral • La Sala Superior califica la elección presidencial y hace la declaración formal de presidente electo. • El sistema de medios de impugnación sale del articulado del COFIPE y se convierte en ley general. • La ley establece un sistema integral de medios de impugnación y normas procedimentales. • El sistema de justicia electoral no está constreñido a los procesos electorales, sino a toda la materia político electoral. 13

14. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Organiza 1824 1977 1987 1990 1993 1996 E j e c u t i v o IFE Ciudadanizado IFE Órgano Constitucional Autónomo Con modalidades desde el nivel local, hasta 1946, cuando se crea la Comisión Federal de Vigilancia Electoral. Inicia la centralización de los procesos. Comisión Federal Electoral Instituto Federal Electoral Con partidos políticos y ciudadanos Califica 1824 1990 1993 1996 L e g i s la t i v o TRIFE Diputados y Senadores Legislativo La Presidencial TEPJF Diputados y Senadores Sala Superior La presidencial C O N T E N C I O S O 1824 1917 1977 1987 1990 1993 1996 Tribunal Autónomo Órgano Autónomo Autoridades locales Legislativo Ejecutivo PJF Ante la Cámara respectiva Ejecutivo: etapa de preparación Suprema Corte: Recurso de Reclamación Tribunal de lo Contencioso Electoral Tribunal Federal Electoral Tribunal Federal Electoral Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Resoluciones revocables por el Legislativo Legislativo resuelve en definitiva elección presidencial 14

15. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Organización y funcionamiento del Tribunal • Una Sala Superior y 5 Salas Regionales, en correspondencia con las 5 circunscripciones electorales. • La Sala Superior funciona de manera permanente; las Salas Regionales sólo durante los procesos electorales federales. • El carácter temporal de las Salas Regionales no contemporiza con el carácter definitivo de los magistrados, según fallo de la Suprema Corte de octubre de 2006. • Facultades del Tribunal: impugnaciones en elecciones federales; impugnaciones sobre elecciones locales; protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos; juicios laborales de autoridades electorales y sus trabajadores. 15

16. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Sistema de Medios de Impugnación • Recurso de Revisión. Contra actos o resoluciones del IFE. - Conoce y resuelve el IFE. • Recurso de Apelación. Contra resoluciones recaídas al RR, o contra actos y resoluciones de cualquier órgano del IFE no recurrible por Revisión. - Conocen las SR sólo durante los procesos electorales; la SS en los demás supuestos legales. • Recurso de Reconsideración. Para combatir resoluciones de las SR en Recursos de Inconformidad, y del IFE en asignación de diputados y senadores de representación proporcional. - Únicamente conoce la Sala Superior. 16

17. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Sistema de Medios de Impugnación • Juicio de Inconformidad. Solamente en etapa de resultados contra determinaciones que violen normas constitucionales o legales en las elecciones federales. - Elección presidencial, conoce la SS. Elección de legisladores, conocen las SR, según corresponda. • Revisión Constitucional. Para garantizar la constitucionalidad de las elecciones locales. - Conoce y resuelve la Sala Superior en todos los casos. • Protección de los derechos político-electorales. Protege el derecho de afiliación y participación políticas, a votar y ser votado. - Conocen las SR sólo cuando sean promovidos con motivo de un proceso electoral. La SS en los demás supuestos. 17

18. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Reforma al Sistema de Justicia Electoral • El sistema de justicia electoral que ha estado vigente por once años, evidencia hoy lagunas e insuficiencias. • El incremento en los niveles de competencia electoral son equiparables al incremento de conflictos y obsolescencia de la legislación. • Elecciones de 2006 pusieron de relieve el agotamiento del modelo. • El diseño del Tribunal demanda su reforma y evitar saturación en la Sala Superior, además de aprovechar la estructura y experiencia de las Salas Regionales. 18

19. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Reforma al Sistema de Justicia Electoral Propuestas coincidentes en materia de Justicia Electoral: • Permanencia de las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. • Redistribución de competencias entre la Sala Superior y las Salas Regionales. • Revisión y adecuación del sistema de medios de impugnación electoral y del sistema de nulidades en materia electoral. • Control de la constitucionalidad: ¿a quién compete? 19

20. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México Propuestas de reforma • Permanencia de las Salas Regionales: 1. Detener la creciente saturación en Sala Superior. 2. Optimizar inversión de recursos que se inutilizan cada tres años. 3. Aprovechar la experiencia adquirida por personal de las SR en cada proceso electoral. 4. Fortalecer la eficiencia mediante la descentralización de la impartición de justicia. 5. Otorgar certeza jurídica sobre ámbitos competenciales en la actividad jurisdiccional electoral. 20

21. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México • Propuestas de reforma • Redistribución de competencias: • Descentralización de la justicia mediante una más equitativa y congruente distribución de cargas de trabajo, en correspondencia con: • Niveles jerárquicos y ámbitos geográficos de autoridades electorales emisoras de actos y resoluciones. • Tipos de elección. • Materia del recurso o la impugnación. • Competencia residual. • Facultad de atracción y delegación. 21

22. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México • Propuestas de reforma • Redistribución de competencias: Sala Superior Salas Regionales • Todo lo relativo a órganos centrales del IFE. • Todas las impugnaciones en elecciones federales, y locales de gobernador y Jefe de Gobierno del DF. • Todas las impugnaciones sobre ejercicio de derechos político-electorales en el nivel nacional y federal. • Competencia residual y facultad de atracción sobre asuntos trascendentes. • Lo relativo a órganos locales y distritales del IFE. • Todas las impugnaciones en el resto de las elecciones locales. • Todas las impugnaciones sobre ejercicio de derechos político- electorales en el nivel local. 22

23. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México • Control de la constitucionalidad • Control abstracto y control difuso. Ambos competen a la Suprema Corte: el primero por disposición del art. 105, fr. II de la Constitución; el segundo, según tesis jurisprudencial aprobada por la misma. • Previo a este fallo, el Tribunal Electoral podía declarar la inconstitucionalidad de una ley inconstitucional. Hoy, el ciudadano no tiene posibilidad de defensa frente a a la aplicación de una ley electoral inconstitucional. • El Amparo no procede en materia electoral. En vía de controversia constitucional y de acción de inconstitucionalidad el ciudadano carece de personería. • ¿Reformar la Constitución para que sea el Tribunal Electoral máxima autoridad en esta materia? 23

24. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México • Sistema de nulidades y medios de impugnación • El sistema de nulidades no está suficientemente reglamentado ni contempla todos los supuestos que en la práctica se han actualizado. • La Ley regula expresamente las causales de nulidad relativa y la nulidad genérica de la elección. La primera afecta sólo las casillas impugnadas y la segunda a toda la elección pero sólo de diputados y senadores. • La falta de regulación exhaustiva ha generado una inusitada actividad legislativa del Tribunal Electoral y un creciente margen de discrecionalidad en la emisión de sus fallos. 24

25. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México • Otros temas para el análisis • Lagunas en nuestra legislación electoral han dado pie al surgimiento de supuestos que no fueron previstos hace 11 años y que es urgente regular: • 1. Precampañas. • 2. Defensa de los derechos político-electorales de los ciudadanos y vida interna de los partidos políticos. • 3. Contenidos de la propaganda. • 4. Intervención de particulares en las campañas electorales. • 5. Nulidades y medios de impugnación. 25

26. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México • Otros temas relevantes • Delitos electorales • La actual legislación penal no precisa suficiente ni adecuadamente las conductas punibles. • La legislación en la materia debe estar en consonancia con la materia electoral. • Es urgente incluir los tipos penales que haga falta, de acuerdo con lo que la experiencia ha enseñado. • Es pertinente evaluar reformas a la FEPADE. • Calificación de las elecciones • No existe un procedimiento definido para tal fin. El Tribunal ha tenido que resolver el problema mediante acuerdos. Nuevamente el Tribunal legislando. 26

27. Sistema de Justicia Electoral Diplomado: Análisis y Diseño de la Reforma del Estado en México • Otros temas relevantes • Procedencia de medios de impugnación • Escrito de protesta en el Juicio de Inconformidad hace nugatorio el derecho de impugnación. • Denominación de los medios de impugnación no debe ser requisito. • Definitividad de etapas electorales • Proceso electoral. Los recursos relativos deben estar desahogados previo al día de la jornada electoral. • Jornada electoral. El Tribunal debe abocarse a la calificación de las elecciones y al desahogo de recursos relacionados con esta fecha. 27