Mó dulo 1: Modernización del Estado y del Sistema de Abastecimiento en el Sector Público

1. Módulo 1:Modernización del Estado y del Sistema de Abastecimiento en el Sector Público Jackeline Castañeda Del Castillo Docente Febrero 2009 Diplomado en Contrataciones y Adquisiciones del Estado Universidad Continental

2. Sesión IVReforma y Modernización Diplomado en Contrataciones y Adquisiciones del Estado Universidad Continental

3. 4.1 Reforma del Estado MODERNIZAR ES HACER MEJOR LO QUE EL ESTADO HACE (principalmente a nivel administrativo o de gestión REFORMA DEL ESTADO: Redefinir su rol en la vida del ciudadano (principalmente político) • Reorganizar la prestación de servicios (directa o indirectamente, con o sin participación privada...) • Simplificar y mejorar procedimientos • Incrementar capacidad de gestión • Descentralizar • Definir las áreas en que actúa (división de poderes, roles en la economía) • Etc.

4. ¿Hacia Dónde de Vamos? • Estado como generador de políticas de largo plazo: prospección, la planificación estratégica y la evaluación • Una relación más constructiva con la sociedad civil, con la cual puede redistribuir tareas. • Asumir con calidad las funciones claves del Estado, su rol facilitador, compensador y promotor de la equidad y la solidaridad social con políticas públicas.

5. ¿Cuáles son los requisitos de las políticas públicas? Fortalezas Deseadas Conceptuales Instrumentales • Impactos definidos en el tiempo • Focalización en grupos objetivos • Visibilidad y respaldo ciudadano • Trasparencia • Coherencia de objetivos con visión de desarrollo • Coherencia intersectorial • Viabilidad fiscal • Mecanismos claros de evaluación ex ante y ex post • Participación

6. 4.2 La Discusiónde los Modelos de Gestión Pública Problema Financiero (disciplina fiscal) Problema Económico (Globalización) Problema Social (Pobreza, desigualdad) Problema Político (Gobernabilidad y falta de legitimación del Estado para conseguir valor público)

7. Modelos de Gestión Pública Esquemas gerenciales + Innovación Participación Calidad Estructura matricial Estrategia Planeamiento Operativo Coordinación Control de gestión Premios y castigos Confianza en los RRHH - Apertura + Control Jerarquía Rigidez New Public Management -

8. La Nueva Gestión Pública 1. ORIENTACION A LA CALIDAD ENFOQUE NEO-EMPRESARIAL 2 3 GERENCIAMIENTO DE CARÁCTER EMPRESARIAL PRESUPUESTO Y EVALUACIÓN POR RESULTADOS 4 5 6 DESCENTRALIZACIÓN EN LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS POLÍTICAS APERTURA HACIA CONTROLES EXTERNOS FORTALECIMIENTO DE LA AUTONOMÍA DE LOS RESPONSABLES DE LA GESTIÓN PÚBLICA

9. Nueva Gestión Pública 1. RECREAR UNA CULTURA DE LA AP EN PRO DE LAS 3ES Y DE LA ÉTICA 3 ENFOQUE NEO PUBLICO 2 REFUERZO DEL CONCEPTO DE CIUDADANÍA PARA LEGITIMIZAR POLÍTICAMENTE A LA GESTION PUBLICA RECONOCIMIENTO DE NUEVOS DERECHOS Y GARANTÍAS A LOS CIUDADANOS 4 5 6 PRINCIPIOS DE UNIVERSALIDAD E IGUALDAD EN CONTRAPOSICIÓN Al ECONOMICISMO CONTROL HACIA EL SECTOR PRIVADO SOBRE LOS CUALES SE HAN DERIVADO LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS MEJORA EN LA PROVISIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS, TIEMPOS Y NUEVAS FORMAS DE ENTREGA

10. Críticas a la Nueva Gestión Pública CRÍTICAS AL ENFOQUE NEO-PÚBLICO CRÍTICAS A LAS CORRIENTES NEOEMPRESARIALES • Aspectos asimétricos en la provisión de servicios hacia ciudadanos • Debilidad en el control externos hacia servicios tercerizados • Confusión de medios con fines • Formulación de objetivos de difícil verificación de cumplimiento por la sociedad • Reducción del ciudadano a cliente • Formas jurídicas alejadas del derecho público que diluyen la responsabilidad final • Incremento o mantenimiento de impuestos y disminución de los derechos • Incremento de intereses individuales en detrimento de responsabilidades públicas • Encubrimiento de incapacidad técnica • Supervivencia del modelo burocrático

11. La Crisis del Estado de Bienestar Políticas Debido a la crisis financiera del Estado, que no dispone de los recursos suficientes para hacer frente a las exigencias del mundo empresarial, que demanda una política económica que garantice beneficios, y a las demandas ciudadanas que reclaman una ampliación de las coberturas de bienestar, especialmente en los momentos regresivos del ciclo económico, a fin de disminuir sus efectos en los niveles de protección y calidad de vida. Crisis de Representatividad Ideológicas Al producirse una deslegitimación del orden político establecido, en la manera en que el Estado deja de responder a las expectativas y demandas de los distintos grupos de presión, y de la población en general. Y se produce la Crisis de legitimidad

12. El Estado de Bienestar – Modelos y Corrientes de Gestión Pública Respuesta a la Crisis del ESTADO DE BINESTAR

13. El Estado de Bienestar – Provisión de servicios y de bienestar S.Público Modelo Institucional (Suecia) Modelo Conservador-continental (Alemania) Modelo Conservador mediterráneo (España) Familia Tercer Sector Modelo Residual (EE.UU.) Mercado

14. 4.3 “Nueva Gerencia Pública”? (New Public Management) La “Nueva Gerencia Pública” intenta trasladar la cultura de orientación de los resultados a las organizaciones del sector público mediante la introducción de algunas reformas estructurales en la gestión.

15. Los pilares de a NGP

16. Los aportes de la NGP: Reglas básicas1 No mezclar las decisiones políticas con las de gestión Preferir la decisiones de gestión de los ciudadanos sobre las de la burocracia Introducir competencia entre servicios públicos para promover competitividad e innovación Priorizar los resultados por encima de las reglas Financiar los productos y no los procesos de producción. 16 1 Osborme y Gaebler. Reinventing Government

17. Los aportes de la NGP: Reglas básicas1 Introducir la “ganancia” como sustituto del gasto en las organizaciones públicas. Preferir al usuario/beneficiario/cliente, por encima de la institución Priorizar la cultura de prevención Descentralizar la decisión lo más cerca posible al usuario/beneficiario/cliente Trasladar al mercado o simularlo cada vez que se pueda 1Osborme y Gaebler. Reinventing Government

18. Los problemas de la NGP Para aislar las actividades de gobierno del control jerárquico directo en la forma como lo prescribe la Gestión, sería necesario que las políticas fueran claras, sin ambigüedades, dadas en la esfera política para que sean ejecutadas en la administrativa. Requisitos para que suceda: Políticas estables en el tiempo Políticos al margen de la ejecución de las políticas Las actividades de gobierno están interconectadas. No son agentes aislados como las empresas. Las políticas son un proceso de aprendizaje y error.

19. 4.4 Ruta Crítica de la Reforma del Estado Cinco Procesos Básicos: Más Servicios con los mismos recursos Inclusión y acceso a servicios públicos Organización interna del aparato público para cumplir con sus funciones Lograr credibilidad en el sistema político

20. a. Más servicios con los mismos recursos Procesos transversales- multisectoriales e intergubernamentales que mejoren la información para la asignación de recursos (Presupuesto por resultados) Transparencia y vigilancia ciudadana en decisiones de asignación de recursos (Presupuesto participativo, políticas públicas explícitas) Sistemas operativos efectivos y calidad de servicios (gobierno electrónico) Desregulación y simplificación

21. b. Inclusión y Acceso a los Servicios Descentralización para mejorar servicios Acercando decisiones a los beneficiarios Asignando mejor los recursos Funciones y roles claros Focalización Universalizar los mecanismos de identificación de beneficiarios ( SISFOH-MEF) Mecanismos de priorización en la asignación de recursos Reasignación territorial de recursos Convenios de gestión Inversión de calidad (09 PEPR)

22. c. Organización Interna del Aparato Público Evitar duplicidad de funciones Especialización de las agencias públicas Sistemas de financiamiento y gerencia público-privado Tercerización. Requiere transformar aparato público de ejecutor a supervisor/regulador. Cambiar lógica del control por una de resultados Servicio Civil: SERVIR

23. d. Lograr Credibilidad en el Sistema Político

24. 4.5 Paradigmas en la Reforma del Estado en los últimos quince años Fuente: LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO DESDE LA OPTICA DE LOS CIUDADANOS pp.31-48

25. 4.6 Etapas de la Reforma del Estado: 1990-2001 Fuente: LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO DESDE LA OPTICA DE LOS CIUDADANOS pp.31-48 Notas: +++ = Mayor énfasis, ++ = Mediano énfasis, + = Limitado énfasis

26. Etapas de la Reforma del Estado: Hoy Fuente: LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Notas: +++ = Mayor énfasis, ++ = Mediano énfasis, + = Limitado énfasis

27. La Reforma Actual CONSTITUCION POLITICA DEL PERU ACUERDO NACIONAL Estado, Eficiente Transparente y Descentralizado VIGÉSIMO CUARTA POLÍTICA DE ESTADO Afirmación de un Estado eficiente y transparente Objetivo: EL Estado incrementará la cobertura, calidad y celeridad de la atención de trámites así como de la provisión y prestación de los servicios públicos, para lo que establecerá y evaluará periódicamente los estándares básicos de los servicios que el Estado garantiza a la población TÍTULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO CAPÍTULO V DEL CONSEJO DE MINISTROS Artículo 119°. - La dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo

28. Concepción del Estado • Centrado en el ciudadano y sus necesidades • Aporta valor público • Transparencia de acciones • Socialmente democratizador • Disminución de costos • Subsidiario, normativo, regulador • Participativo

29. Estrategia de Modernización del Estado

30. Requisitos para la Modernización • Formación y selección de los directivos públicos. • Participación ciudadana en la gestión. • Transparencia de la gestión – Accountability • Uso de nuevas tecnologías de información y comunicación. • Tránsito del paradigma de la administración al de la gestión. • Defensa de los ciudadanos. • Incorporación de los trabajadores del Estado a esta tarea

31. Áreas de acción de la Reforma Estructura del Estado Funcionamiento del Estado . Simplificación de trámites Orientado a mejorar estructura y funcionamiento, con responsabilidades y reglas claras de organización y gestión que promuevan entidades ágiles y modernas. Busca mejorar la calidad de atención al ciudadano. El trámite es la “cara” del Estado al ciudadano. Orientado a mejorar las “reglas de juego” de manera que sean comunes y claras y que permitan un mayor orden y mejor funciona- miento del Estado. Descentralización, Ley orgánica del Poder Ejecutivo, Reorganización de entidades... Simplificación de trámites,Módulo de atención al ciudadano, Ventanilla Única,... Flexibilizar SNIP, Mejorar sistema de compras públicas, Servicios civil… 31

32. Simplificación de Trámites El contacto directo de los ciudadanos con el Estado se realiza en gran parte mediante los trámites. El trámite es por tanto la “cara” del Estado hacia el ciudadano. Factores que afectan la calidad de atención: Trámites infundados o engorrosos Infraestructura inadecuada para la atención al público Insuficiente información respecto a los trámites Escasa tecnología para simplificar y acelerar trámites Mala atención de los servidores públicos

33. Simplificación de Trámites ENFOQUE A SEGUIR: USUARIOS FACTORES QUE MEJORAN CALIDAD DE ATENCIÓN

34. Creación y fusión de entidades públicas ¿Por qué existen tantas OPDS? • Existe la idea generalizada de que la mejor manera para atender un problema es crear una entidad estatal. • Cuando se crea una entidad, gran parte de esos recursos se distraen en gastos generales en lugar de ir a la prestación de servicios a la ciudadanía. • Existe un “costo fijo” vinculado a crear una OPD. Por ser un pliego presupuestario requiere contar con áreas de Presupuesto, Tesorería, Logística, Contabilidad, Contaduría Pública, entre otras. Fusionar OPDs no significa que la función no sea importante. Las funciones no desaparecen. Sólo CAMBIA la manera en la que se organiza el Estado para prestar ese servicio .

35. Creación y fusión de entidades Públicas Aspectos a evaluar para decidir una fusión: • Evaluar las razones de una OPD como organismo independiente, con personalidad jurídica propia. • Evaluar si el nivel de gobierno es el adecuado. • Determinar si la función corresponde al Estado o debe ser transferida al Sector Privado. • Evaluar si duplica actividades con otra entidad (Ministerio u OPD) o realiza actividades cercanas. • Tamaño óptimo, que justifique aparato administrativo (sistemas administrativos)

36. El Estado resulta ser: • La entidad que forja la nacionalidad. • Proporciona la visión de un destino común • Asegura la plena cobertura y calidad en la provisión de los servicios y bienes públicos.

37. 4.7 Reforma Exitosa La alineación de intereses y prioridades temáticas de los sectores respecto a las percepciones de la ciudadanía, opiniones de actores políticos y sociales y medios, detecta la Reforma del Estado exitosa. Reforma exitosa Detección de coincidencias entre las propuestas GWI

38. Coordinación Agendas en la Reforma Democracia y Sistema Electoral Descentralización Reforma del Poder Judicial Garantías Sociales REFORMA EXITOSA Agenda de la Reforma del Estado Agenda Pública Agenda Gubernamental Agenda Social Agenda Política Humor Social Nivel de aceptación o rechazo de las propuestas Necesidades percibidas Cobertura Calificación editorial Opinión Poder Ejecutivo. Presidentes Regionales Alcaldes mas importantes Poder judicial. Suprema corte y jueces Propuestas Prioridades Intereses GWI

39. Estrategias Clave Controlefectivodel ritmo y rumbo de la reforma. Liderazgo en la promoción y negociación de las áreas de empate de las propuestas. Presenciaen los temas de la reforma que son apreciados por los actores y la opinión pública.

40. Sesión VSistemas Administrativos Diplomado en Contrataciones y Adquisiciones del Estado Universidad Continental

41. 5.1 Sistemas Administrativos Son las reglas de juego que dan forma al sistema de incentivos en el cual actúan las organizaciones públicas: Planeamiento Carrera Pública Inversión Pública Gestión Presupuestaria, Adquisiciones Bienes Nacionales Tesorería, Contabilidad, Control. Son los mecanismos de uniformización de los actos del Estado que permiten ejercer el control Tienen por finalidad gestionar y regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública promoviendo la EFICACIA Y EFICIENCIA EN su uso

42. Sistemas Administrativos Dan estabilidad a las formas de hacer las cosas en el tiempo Dan uniformidad a las acciones del estado Permiten gerenciar y controlar una organización inmensa Si funcionan: Predictibilidad y Transparencia Si NO funcionan: Costos de Transacción e ineficiencia SISTEMAS ADMINISTRATIVOS INSTITUCIONES PÚBLICAS CIUDADANO Reglas para certificar conductas... ... Que garanticen la calidad del servicio 42

43. Sistemas administrativos de las Entidades Públicas Fuente: Ugarte (2005)

44. Sistemas administrativos de las Entidades Públicas Fuente: Ugarte (2005)

45. 5.2 Planificación Estratégica • Una herramienta que apoya el proceso de definición de prioridades e identifique que hacen las entidades y para quienes • Como apoyo para el establecimiento de indicadores de desempeño que permite el monitoreo y la evaluación • Como insumo para la programación y formulación presupuestaria

46. EL PROCESO DE PLANIFICACION ESTRATEGICA “Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas de una organización y las estrategias que permitirán alcanzarlas” (*) La Planificación estratégica fija los límites dentro de los cuales tiene lugar el control y evaluación de gestión (*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, Entorno Proceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998

47. ESTRATEGIAS “Directrices que ayudan a elegir las acciones adecuadas para alcanzar las metas de la organización” Proporcionan una base para la toma de decisiones respecto de los cursos de acción propuestos OBJETIVOS PROGRAMAS DE ACCION PRIORIDADES EN LA ASIGNACION DE RECURSOS Constituyen un medio para establecer el PROPÓSITO ORGANIZACIONAL en términos de:

48. Aplicación de la PE en diferentes niveles de Decisión Gubernamental • Planeación Nacional de Desarrollo –Lineamientos Estratégicos • Prioridades Sectoriales (Metas Sectoriales) • Planificación Estratégica Institucional- Ministerial • Planificación Estratégica Programa (Entidad descentralizada, etc) • Programación Anual Operativa

49. Esquema del Proceso de Planificación Estratégica MISION VISION Amenazas /Oportunidades ANALISIS EXTERNO CONTEXTO Factores Institucionales Marco Legal Económicos Tecnológicos Marco Presupuestario Fortalezas y debilidades ANALISIS INTERNO: Estructura Organizacional Procesos Funciones Recursos Humanos, tecnológicos OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESTRATEGIAS, AREAS CLAVES DE DESEMPEÑO E,E,E,C PROGRAMAS, PLANES, PROYECTOS, METAS INDICADORES DESEMPEÑO ESPERADO METAS DEL INDICADOR

50. RAZON DE SER DE LA ENTIDAD, FIN, PROPOSITO MISION PROPOSITOS FUNDAMENTALES FUTURO, ESCENARIO DESEADO, COMO QUIERE SER LA ENTIDAD VISION OBJETIVOS ESTRATEGICOS QUE ESPERA LOGRAR LA ENTIDAD PARA CUMPLIR SU MISION ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO E INTERNO MEDIOS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS COMO ESTRATEGIAS PLAN ESTRATEGICO METAS o LINEAS DE ACCION PROYECTOS, PROGRAMAS, ACTIVIDADES CONCRECION DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS PRESUPUESTO MEDIDAS PARA ESTABLECER EL GRADO DE CUMPLI MIENTO DE LOS OBJETIVOS INDICADORES