Retos y perspectivas de los órganos garantes en México

1. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Oscar Mauricio Guerra Ford Retos y perspectivas de los órganos garantes en México 26 de mayo de 2014

2. Presentación La reforma constitucional en materia de transparencia y acceso a la información tiene muchas implicaciones en los organismos que garantizan el ejercicio de los derechos de acceso a la información pública y protección de datos personales en el ámbito federal y en las entidades federativas. El nuevo texto constitucional modifica sustancialmente el diseño normativo institucional de estos organismos y los dota de instrumentos legales sólidos que materializan su autonomía constitucional. En concreto, las nuevas disposiciones constitucionales darán certeza jurídica a la actuación de los órganos garantes de transparencia de todo el país.

3. Autonomía constitucional Materializar la autonomía constitucional, toda vez que los organismos garantes: • Serán autónomos, especializados, imparciales y colegiados. • Contarán con personalidad jurídica y patrimonio propios, autonomía técnica, de gestión y capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y su organización interna. • Serán competentes para conocer de los asuntos relacionados con el acceso a la información pública y la protección de datos personales de todos los sujetos obligados.. • Serán instituciones ciudadanizadas, con independencia de los poderes tradicionales que no responden a intereses políticos o particulares.

4. Leyes generales y leyes locales Tres leyes generales: transparencia y acceso a la información pública, protección de datos personales y archivos públicos, que establecerán los estándares mínimos para cumplir con los principios y bases instituidos en el nuevo texto constitucional. Armonizar la interpretación y alcance de los principios y bases constitucionales para conformar una normatividad homogénea en todo el país. Objetivo Las disposiciones de estas leyes generales deberán ser observadas en su totalidad por las legislaturas federal y de las entidades federativas para adecuar sus respectivas leyes. Asimismo, los organismos garantes se regirán por una normatividad que se ajuste a los principios y disposiciones establecidos en las leyes generales.

5. Ejemplo de Ley General de Transparencia • Definición de sujetos obligados • Obligaciones de transparencia (información de oficio explotable y útil) • Información de acceso restringido • Difusión y promoción del DAI • Procesos y procedimientos para facilitar el acceso a la información • Evaluación del cumplimiento de la ley • Capacitación de los servidores públicos • Vinculación con la sociedad (mecanismos de participación ciudadana) • Infracciones y sanciones • Reservada • Confidencial Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

6. Sujetos obligados • Ejecutivo • Legislativo • Judicial • Órganos autónomos • Partidos políticos • Fideicomisos y fondos públicos • Sindicatos • Cualquier persona física, moral que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad Artículo 6° constitucional, Apartado “A”, fracción I.

7. Atribuciones de los órganos garantes • Entre otras atribuciones: • Evaluar el acatamiento de la ley por parte de los sujetos obligados. Para ello, los organismos garantes deberán crear mecanismos de valoración y generar estadísticas sobre el ejercicio de los derechos tutelados para conocimiento público. • Capacitar a los servidores públicos de los sujetos obligados en materia de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales. Adicionalmente, podrían establecerse cursos de ética pública e introducción a la administración pública para complementar la instrucción. • Establecer vínculos con las organizaciones de la sociedad civil y, en general, con todos los sectores sociales para propiciar su participación en los asuntos públicos. • Generar estrategias para impulsar una cultura de transparencia y rendición de cuentas entre las instituciones públicas y la población. • Crear herramientas que faciliten el ejercicio del derecho de acceso a la información y los derechos ARCO.

8. Conformación del órgano garante • Conformación del Pleno: para las entidades federativas, de 3 a 5 comisionados ciudadanos, de conformidad con la densidad de población y la participación ciudadana. • Los comisionados deberán ser designados por el Poder Legislativo, con el voto de las dos terceras partes del total de integrantes. • Los procedimientos para la designación se detallarán en la Ley General y se replicarán en las leyes locales respectivas, considerando las características propias del caso. • El periodo del encargo debe ser por 7 años, sin posibilidad de reelección. • Se debe favorecer la equidad de género y el relevo escalonado. • Conviene que la designación del presidente la realice el Legislativo con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes. La duración del encargo sería por 3 años y medio, con posibilidad de ser reelecto para un periodo igual por una sola vez.

9. Independencia presupuestal • En el 2012, el promedio nacional per cápita de recursos destinados a la transparencia fue de 6.10 pesos. • Existe una marcada inequidad en la asignación de recursos; por ejemplo, en 2012, Chiapas, Puebla, Michoacán y Guerrero recibieron un presupuesto per cápita de 1.70, 2.06, 2.77 y 2.85 pesos, respectivamente; en tanto que el Distrito Federal, Tabasco, Campeche y Quintana Roo recibieron 12.15, 13.34, 18.28 y 18.80 pesos, de manera respectiva. • Como proporción del presupuesto de cada entidad federativa, el promedio de recursos fue de 0.05 por ciento. Por lo tanto, las legislaturas correspondientes deben considerar la importancia que esta reforma constitucional da a los organismos garantes de transparencia, para asignarles un presupuesto anual suficiente que les permita cumplir con sus atribuciones. Asimismo, debemos insistir en la transferencia de recursos federales a través del Fondo APORTA para apoyar las actividades sustantivas de los organismos garantes.

10. Sanciones o medidas de apremio • Vista a los órganos de control. Los organismos garantes de transparencia deben tener la facultad de dar vista o denunciar ante las autoridades competentes, las infracciones a la Ley por parte de los sujetos obligados, con las pruebas que considere pertinentes. • Medidas de apremio. En su caso, se determinarán algunas medidas de apremio, como la amonestación y el extrañamiento público, frente al incumplimiento de la Ley por parte de los sujetos obligados. • Sanciones. Las sanciones a que se haya hecho acreedor el servidor público o el sujeto obligado por las infracciones a la Ley, deberán ser determinadas por el órgano de control correspondiente (contralorías), de conformidad con la vista que le haya dado el organismo garante de transparencia.

11. De la transparencia al Gobierno Abierto • ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO (AGA) • Transparencia • Participación ciudadana • Rendición de cuentas • Innovación y tecnología Principios torales • Iniciativa lanzada en septiembre de 2011 • Países fundadores: México, Estados Unidos, Brasil, Filipinas, Indonesia, Noruega, Reino Unido, Sudáfrica y Tanzania (9 naciones) • Número de países adheridos a la AGA a la fecha: 63 Esta política está encaminada a la apertura de la información generada por las instituciones públicas hacia la sociedad, con el objeto de propiciar su intervención en los asuntos públicos. La información debe ser de fácil acceso y presentarse en bases de datos explotables, para que pueda ser reutilizada y procesada por los usuarios. En esta tarea las nuevas tecnologías juegan un papel preponderante.

12. Acciones para cumplir las políticas de Gobierno Abierto • DIÁLOGO ENTRE AUTORIDADES Y SOCIEDAD Crear mecanismos de diálogo entre las autoridades, los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil, para tratar y decidir sobre asuntos de interés público. • CAPACITACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Desarrollar programas de capacitación y actualización permanentes para los servidores públicos, para crear una cultura de transparencia en las instituciones de gobierno.

13. Acciones para cumplir las políticas de Gobierno Abierto • PORTALES DE INFORMACIÓN PÚBLICA Información de oficio (por Ley) Secciones de transparencia en los portales internet institucionales, donde se publica información obligada por la normatividad. Información focalizada Portales de internet con información focalizada sobre temas de interés para la población.

14. Acciones para cumplir las políticas de Gobierno Abierto • PORTALES DE RENDICIÓN DE CUENTAS Adquisiciones Transmisión en vivo de una presentación de propuestas para la adquisición de hardware y software Anticorrupción Datos abiertos

15. Acciones para cumplir las políticas de Gobierno Abierto • SOCIALIZACIÓN DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Actos masivos (ferias de transparencia) Campañas masivas de difusión del derecho de acceso a la información Capacitación a la sociedad civil, comités vecinales y organizaciones sociales