Introducción general sobe la gestión ambiental

1. Introducción general sobe la gestión ambiental • Contexto social y ambiental nacional • Marco legal e institucional ambiental nacional • Tratados internacionales y medio ambiente • Políticas de control y manejo ambiental

2. Contexto Social y Ambiental Nacional • Diversidad Étnica y Biofísica • Amazonía • Región Andina • Orinoquía • Caribe • Chocó Biogeográfico

3. BIODIVERSIDAD COLOMBIAposee el 0.7% del territorio continental mundial y tiene el 10%de la diversidad mundial: • Posee entre 45.000 y 55.000 especies vegetales. • 15% de las orquídeas del mundo. • Tercer país del mundo en especies de vertebrados (2890). • 19 % de las aves del mundo. • 7% de los mamíferos del mundo. • 66% de los peces de Suramérica. FUENTE INSTITUTO VON HUMBOLDT, 1997

4. AGUA AGUA SUPERFICIAL • Precipitación media anual (Mundial): 900 mm • Precipitación media anual (En Colombia): 3.000 mm USO • Solo el 6 % de la oferta hídrica es utilizada por el hombre en Colombia

5. DIVERSIDAD ETNICA Y CULTURAL EXISTEN 81 PUEBLOS INDIGENAS EL 1.7 % DE LA POBLACION Y OCUPAN EL 24,3% DEL TERRITORIO NACIONAL. HAY 10 AREAS SOCIOCULTURALES HABITADAS POR COMUNIDADES NEGRAS; QUE CUBREN 151 MUNICIPIOS

6. ES URGENTE LA NECESIDAD DE DESARROLLO Y BIENESTAR SOCIAL • El 48% de la población vive en la pobreza (16 millones), de esta 6 millones viven en la miseria • El 86 % de la población tiene acceso al agua potable • El 64% tiene alcantarillado • El país es considerado a nivel mundial de ingreso medio bajo • La quinta parte de la población; recibe el 56 % de los ingresos del país

7. Amazonía • 35. 5 del Territorio Nacional • Diversidad biológica • 74% de sus bosques son resguardos • 47 grupos étnicos • Limitaciones de suelos y clima para agricultura Convencional

8. Amazonía ... • Problemas ambientales • Ganadería extensiva • erosión • deforestación • acidificación

9. Región Andina • 27% del Territorio Nacional • 70% de la población • Mayor diversidad biofísica y ecosistémica • Mayor producción agrícola del país • Diversidad en tenencia de tierra • Algunos de los suelos más fértiles • 203 resguardos (277.000 personas)

10. Región Andina ... • Problemas ambientales • deforestación (conserva 25% de sus bosques) • alteración cuencas • erosión, sedimentación, compactación, salinización • contaminación aguas, eutroficación (pesticidas, fertilizantes)

11. Orinoquía • 20 % del Territorio Nacional • 3% de la población • 4% del PIB • Topografía • Suelos • Ganadería Extensiva • Cultivos Comerciales • 88 resguardos, 30.000 indígenas

12. Orinoquía ... • Problemas ambientales • erosión severa (entre ríos Meta y Vichada) • Deforestación • Acidificación de suelos

13. Caribe • 10% del Territorio Nacional • 21% de la población • 16% del PIB • 33% de la ganadería • suelos fértiles, profundos, mecanizables • 35 resguardos ( 185.000 indígenas)

14. Caribe ... • Problemas ambientales • agua (déficit & exceso) • deforestación (4% de bosques) • deterioro de humedales, hidrología • deterioro cuencas altas • contaminación agua y suelo por pesticidas y fertilizantes • compactación y erosión de suelos

15. Marco Legal e InstitucionalAmbiental Antecedentes • Inderena 1968 (60% del territorio) • Código de los recursos naturales 1978 • Código sanitario nacional - ley 09/79 • CAR´s 1964-89 (65 % población) • DEPAC - DNP • Universidades • Ministerio de Salud y Secretarias de Salud

16. Marco Legal e InstitucionalAmbiental Antecedentes Principales deficiencias de la gestión ambiental hasta 1990 • Centralización en la definición de prioridades, normas y políticas, • Limitados espacios de participación, • Carencia de una entidad ambiental nacional • Alto grado de dispersión y colisión de funciones y competencias,

17. Marco Legal e InstitucionalAmbiental Antecedentes Principales deficiencias de la gestión ambiental hasta 1990 • Bajo nivel jerárquico de las autoridades ambientales, • Escasa participación de los alcaldes y de los gobernadores de los departamentos en la orientación de las Corporaciones Autónomas Regionales, y • Escasos recursos económicos dedicados a la gestión de los recursos naturales y del medio ambiente.

18. Marco Legal e InstitucionalAmbiental Antecedentes • La constitución de 1991 • La Política Ambiental de la “Revolución Pacífica”- 1990-1994 • Documento CONPES DNP-2544-DEPAC

19. ANTECEDENTES Reforma institucional Relaciones internacionales Financiación ESTRUCTURA Diagnóstico ambiental jurídico institucional Políticas objetivos reorganización inst. ambientales estratégicas Sectoriales Financiación Marco Legal e InstitucionalAmbiental Documento CONPES DNP-2544-DEPAC

20. Marco Legal e InstitucionalAmbiental Antecedentes • Ley 99 1993 • Ministerio del Medio Ambiente • Corporaciones Regionales (34) • Autoridades ambientales urbanas (3) • Mecanismos de Financiación • Mecanismos de participación ciudadana • Definición de funciones

21. Marco Legal e InstitucionalAmbiental Antecedentes • Ley 99 1993 • Gestión ambiental descentralizada, democrática y participativa. • SINA • Consejo Nacional Ambiental • Participación activa de la sociedad en la toma de decisiones

22. Marco Legal e InstitucionalAmbiental Gestión ambientalnacional La Ley 99/93 y sus implicaciones • Sistema Nacional Ambiental • Consejo Nacional Ambiental • Consejo Técnico Asesor de Política Ambiental • Fortalecimiento de la participación • Licencias Ambientales • Recursos

23. Marco Legal e InstitucionalAmbiental Gestión ambientalnacional Orientaciones Normas Recursos Programas e instituciones Sistema Nacional Ambiental - SINA Puesta en marcha de los principios ambientales hacia el desarrollo sostenible

24. Marco Legal e InstitucionalAmbiental Gestión ambientalnacional MMA CAR`s Departamentos, Municipios, Entes Territoriales

25. Marco Legal e InstitucionalAmbiental Gestión ambientalnacional Desarrollo de normas ambientales Ministerio de Medio Ambiente y Corporaciones Autónomas Regionales Competencia • Armonía regional • Gradación normativa • Rigor subsidiario Principios

26. Marco Legal e InstitucionalAmbiental Gestión ambientalnacional Desarrollo de normas ambientales • Asesorar en: • Política ambiental • Expedición de normas • Viabilidad ambiental de proyectos de interés nacional C.T.A.P.A

27. Marco Legal e Institucional Ambiental La política ambiental nacional Conpes 2750/94 Salto social hacia un desarrollo humano sostenible Objetivos Nueva cultura del desarrollo. Calidad de vida Producción limpia Gestión ambiental sostenible Política poblacional sostenible

28. Marco Legal e Institucional Ambiental La política ambiental nacional Salto social hacia un desarrollo humano sostenible Áreas de acciones definidas Ecosistemas estratégicos Mejor agua Mares limpios y costas limpias Más bosques Mejores ciudades y poblaciones Hacia una política poblacional Hacia una producción limpia

29. Marco Legal e Institucional Ambiental La política ambiental nacional Políticas especificas definidas Educación ambiental Gestión de fauna silvestre Biodiversidad Ordenamiento integrado y desarrollo sostenible de las zonas costeras Producción limpia Gestión integral de residuos sólidos Bosques

30. Marco Legal e Institucional Ambiental La política ambiental nacional Políticas especificas en proceso de formulación Población y medio ambiente Participación ciudadana en gestión ambiental Manejo integral del agua Sistema nacional de áreas protegidas Ordenamiento ambiental del territorio Uso y manejo de plaguicidas Restauración y establecimiento de bosques

31. Marco Legal e Institucional Ambiental CONTEXTO DE POLÍTICAS • Apertura • Inversión extranjera • Privatizaciones • Minería • Obras públicas • Comunicaciones • Servicios públicos • Hidrocarburos • Otros.

32. Marco Legal e Institucional Ambiental Conclusiones • Limitantes • Capacidad de las autoridades regionales • Incoherencia regional (procedimientos, políticas, proyectos) • Debilidad técnica frente a objetos de regulación • Resago jurídico • Bajos niveles de ejecución • Ineficacia de políticas (CNA) • Fragilidad e inestabilidad de las normas

33. Marco Legal e Institucional Ambiental Conclusiones • Las deficiencias institucionales, técnicas, organizacionales y jurídicas del SINA, limitan la gestión ambiental del sector. • Existe debilidad técnica y jurídica en las autoridades ambientales en áreas tales como licenciamiento ambiental. • Para solucionar lo problemas se han privilegiado soluciones jurídicas sobre el fortalecimiento institucional.

34. Marco Legal e Institucional Ambiental Conclusiones • La revisión de las normas debe acompañarse del análisis institucional para mejor entender el problema. • Es importante disminuir la discresionalidad de los funcionarios, mediante reglamentaciones (1753). • El avance observado desde la Ley 99/93 ha sido grande. • la legislación y la capacidad de las instituciones debe revisarse y modernizarse periódicamente.

35. Marco Legal e Institucional Ambiental Conclusiones • La estrategia de fortalecimiento debe tener presente los nuevos roles de gobierno nacional, del sector privado y de las entidades territoriales. • El proceso de fortalecimiento institucional debe incluir desarrollos legales sobre la responsabilidad ambiental de vinculación del sector privado

36. Tratados internacionales y medio ambiente • Globalización • Efecto global del uso y aprovechamiento de los recursos naturales y el ambiente • Daños ambientales importantes • Estado del arte y desarrollo institucional • Barreras económicas • 1972

37. Tratados internacionales y medio ambiente • Declaración de Estocolmo - 1972 • Declaración de Río - 1992 • Convención relativa a humedales como hábitat de aves acuáticas-1971 • Comercio internacional de especies amenazadas-1973 • Convenio sobre diversidad biológica-1992

38. Tratados internacionales y medio ambiente • Convenio de maderas tropicales - 1983/94 • Convenio para la protección de la capa de ozono - 1985 • Protocolo de Montreal-1990/92/95 • Convección sobre cambio climático-1992 • Protocolo de Kioto -1997 • Convenio de Basilea - 1989

39. Tratados internacionales y medio ambiente Acuerdos regionales • Tratado de Cooperación Amazónica - 1978 • Convenio para la protección y desarrollo del medio marino de la región del Gran Caribe -1983/90 • Protocolo de cooperación para combatir los derrames de hidrocarburos en la región del Gran Caribe - 1983

40. Políticas de control y manejo ambiental • Describir las políticas tradicionalmente utilizadas en Colombia para el control de la contaminación. • Presentar el portafolio de alternativas de políticas de control de la contaminación que analiza este Gobierno.

41. Hay Varias Alternativas de Políticas de Control de la Contaminación • Normas Impositivas Directas • Decisiones de Planificación Central (p.e. Pb en la Gasolina) • Mecanismos Jurídicos (p.e. Acciones Populares y Tutela) • Arbitramento Ambiental (p.e.La Mediación)

42. Políticas de control y manejo ambiental • Cooperación Sector Privado - Estado (p.e Auditorias Ambientales)Educación Ambiental (p.e. Campañas en Tabaco y Lubricantes) • Mecanismos Económicos (p.e. Tasas e Impuestos por Contaminación, Permisos Mercadeables)

43. Políticas de control y manejo ambiental El Mecanismo de Control de la Contaminación Industrial en Colombia ha sido el Uso de Reglamentos Impositivos Impuestos por el Gobierno Nacional Los análisis se concentran en la reducción de contaminantes físico-químicos. Vertimientos de Aguas Residuales. Decreto 1594/84. Emisiones Atmosféricas. Decreto 02/82

44. Políticas de control y manejo ambiental Los Reglamentos Colombianos Utilizan Tres Formas Básicas • Especificaciones Tecnológicas. (p.e. La exigencia de sistemas de tratamiento de aguas residuales a base de lodos activados para reducir carga orgánica en la forma de DBO) • Estándares de Emisión (p.e. Concentraciones máximas en los efluentes en mg/litro o ug/m3) • Restricciones en el uso del Suelo o los Recursos (p.e. Zonificación del uso del suelo en la Cuenca del Río Bogotá)

45. Políticas de control y manejo ambiental La Efectividad de la Estructura Impositiva de Control de la Contaminación ha sido Precaria. • El Perfil Ambiental asegura que entre 1974-1989 el INDERENA no expidió ninguna licencia ambiental. • El mayor número de permisos ha sido expedido por las CAR´s, particularmente CAR y CVC.

46. VER FIGURAS ANEXAS

47. Políticas de control y manejo ambiental El Control Impositivo de la Contaminación Ambiental Presenta una Serie de Desventajas • Es económicamente ineficiente pues no equilibra los costos con los beneficios del control. • El nivel de control se distribuye proporcionalmente entre las fuentes contaminadoras sin consideración de las diferencias en costos para las diferentes fuentes contaminadoras

48. Políticas de control y manejo ambiental Los costos de transacción, información, y administración del control y vigilancia son muy altos.Se establecen condiciones de animadversión entre el gobierno y el sector privado.Se afecta el desarrollo económico y social El Control Impositivo de la Contaminación Ambiental Presenta una Serie de Desventajas

49. Los Mecanismos de Control Directo son Ineficientes Económicamente • Los costos son mayores a los beneficios de control. • p.e. EE. UU. SUPERFONDO: Eliminación de casi el 100% de la contaminación. Costo por sitio US$25 millones. • p.e. Decreto 1594. Art. 44. Mancha visible grasas y aceites

50. 1. Los Mecanismos de Control Directo son Ineficientes Económicamente Los costos son mayores a los beneficios de control. p.e. Remoción 80% DBO Río Cauca. p.e. Decreto 1594. Art. 44. Mancha visible de grasas y aceites.