Definición de la agenda de políticas

1. Definición de la agenda de políticas ¿quién influye en qué? Helena Ramírez

2. Qué es la agenda política? • La lista de temas o problemas a los que ponen atención en algún momento los oficiales de gobierno o gente fuera de gobierno relacionada con ellos. • El proceso de definición de la agenda reduce el conjunto de posibles temas a aquellos que realmente se convierten en centro de atención.

3. ¿Por qué entra un asunto en la agenda política? • evidentemente las autoridades normativas a veces reaccionan ante las crisis • pero principalmente la toma de decisiones son “cambios de política rutinaria” = problemas diarios que necesitan soluciones

4. Modelos de cómo y por qué algunos asuntos entran en agenda • Modelo de Hall: legitimidad, factibilidad y apoyo • Kingdon: corrientes de problemas, soluciones y contexto político

5. El modelo Hall: legitimidad, factibilidad y apoyo • Legitimidad:los asuntos en los que los gobiernos sienten que tienen derecho a intervenir, como mantener la ley y el orden en las calles. • Factibilidad:el potencial de implementación de las políticas: conocimiento técnico y téorico, recursos financieros, personal capacitado, infraestructura. • Apoyo: el apoyo público o confianza del público en el gobierno.

6. Cambio político bajo crisis • Una crisis existe cuando las autoridades normativas la perciben como real y amenazante y no actuar conduciría a consecuencias más desastrosas. • Cuando la gravedad es confirmada mediante huelgas o amenazas de agencias internacionales de retirar ayuda, o caídas dramáticas en las exportaciones => • el gobierno la percibe como crisis • actúa para reformar las políticas existentes

7. Decidir no decidir • Para conocer el proceso de las políticas no basta con los modelos para políticas de rutina o de crisis. • Hay que pensar también en los casos en que no se hace política o no se toman decisiones.

8. Esto no es “decidir no decidir” • Cuando los asuntos no entran en agenda, puede ser • porque las autoridades normativas no están al tanto del asunto • o porque han decidido no actuar por una serie de razones como las que ofrecen los modelos de Hall y Kingdon. • Las autoridades normativas pueden también decidir postergar la decisión.

9. Decidir no decidir • No hacer políticas es más sutil. • Es cuando los valores prevalecientes, las reglas del juego aceptadas y las relaciones de poder existentes entre grupos efectivamente evitan que algunos males se conviertan en asuntos que requieren decisiones. • Los asuntos permanecen latentes y no entran en la agenda porque están en contra de los intereses de los que están en el poder.

10. ¿Quién define la agenda? • Muchos actores pueden definir la agenda, pero uno de los principales es el gobierno, que controla la legislación y el proceso de políticas. • Otros son las agencias donantes, el sector empresarial y los medios. • Caso de la agenda de planificación familiar en EEUU

11. El gobierno como determinante de la agenda • El gobierno decide claramente cuáles políticas deben ser revisadas, cambiadas o introducidas. • Pero ¿en qué medida siguen los gobiernos un programa activo de búsqueda de asuntos – búsqueda de temas para incluir en la agenda de políticas? • Algunos autores sostienen que los gobiernos deberían hacerlo porque deben anticipar problemas y sus ramificaciones antes de que ocurra una crisis.

12. ¿Por qué debe el gobierno determinar la agenda? • La información y las necesidades cambian • Ej.: el envejecimiento de la población tendrá implicaciones importantes pra las políticas de salud en el futuro • surgen nuevos problemas • Ej.: aumento en los movimientos de migración • aparecen nuevas soluciones disponibles • se dan cambios de actitudes.

13. Los medios como determinantes de la agenda • Los medios a veces son subestimados como actores en el proceso político. • los medios masivos son: • los medios impresos • la televisión, • la radio y • el cine.

14. Funciones de los medios • Aunque en algunos países en desarrollo no tienen tanto peso como en los países industrializados, los medios tienen funciones vitales: • son agentes de socialización (instruyen a la gente sobre valores y normas de la sociedad), • son fuentes de información, • son mecanismos de propaganda y • son agentes de legitimación.

15. El papel de los medios está afectado por el sistema político • Democracias liberales: la independencia de los medios se defiende, pero el gobierno usa formas más sutiles para influir en ellos. • Regímenes comunistas: los medios eran usados por el gobierno para informar sobre logros y prioridades. • Países pobres: tienden a ser menos desarrollados y están centrados en las poblaciones urbanas alfabetizadas y con acceso a la radio y la televisión.

16. Hemos visto: • Qué es la agenda política? • ¿Por qué entra un asunto en la agenda política? • Modelos Hall y Kingdon: cambios en política de rutina • El cambio político bajo crisis • Decidir no decidir • Quién define la agenda • El gobierno como determinante de la agenda • Los medios como determinantes de la agenda