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Clase 8 LA SEGURIDAD SOCIAL

Módulo III Nociones de Seguridad Social. Clase 8 LA SEGURIDAD SOCIAL. Docente Dr. Alejandro Sicardi de Estrada. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social. Índice Clase 8 (primera parte). 1. Lineamientos Generales. 2. Los Sistemas de la Seguridad Social a fines del Siglo XX.

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Clase 8 LA SEGURIDAD SOCIAL

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Presentation Transcript

  1. Módulo IIINociones de Seguridad Social Clase 8LA SEGURIDAD SOCIAL Docente Dr. Alejandro Sicardi de Estrada

  2. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social Índice Clase 8 (primera parte) 1. Lineamientos Generales 2. Los Sistemas de la Seguridad Social a fines del Siglo XX 3. Las Contingencias Sociales. Los Subsistemas de Seguridad Social 4. Breve descripción de los subsistemas de seguridad social y de las contingencias que cubren

  3. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 1. Lineamientos Generales

  4. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 1. Lineamientos Generales Concepto de Seguridad Social Conjunto de regulaciones legislativas que aseguran al individuo o a grupos sociales, un derecho a determinadas prestaciones que cubren riesgos derivados de contingencias sociales, cuyas consecuencias no pueden ser afrontadas por los propios afectados.

  5. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 1. Lineamientos Generales Los modelos de Seguridad Social Seguros Sociales Origen: Alemania. Von Bismark (fines Siglo XIX) • Seguro de enfermedad (1883) • Seguro de accidente de trabajo (1884)

  6. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 1. Lineamientos Generales Los modelos de Seguridad Social Seguros Sociales - Características originarias • Establecidos por ley • Obligatorios • Sectorial (trabajadores industriales) • Financiación tripartita (enfermedad) o Contributiva (sólo los patrones: accidentes)

  7. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 1. Lineamientos Generales Los modelos de Seguridad Social Seguros Sociales Integral: Gran Bretaña. Plan Beveridge (1942) Características • Seguro integral de alcance nacional (“todos los riesgos – todas las personas”). • Sistematización del régimen: cotizaciones uniformes – prestaciones uniformes. • Financiamiento tripartito, con aportes del Estado de creciente importancia.

  8. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 1. Lineamientos Generales Principios de Seguridad Social • Solidaridad: esfuerzo económico de toda la comunidad y posterior distribución a los miembros que requieren prestaciones. • Universalidad: pretende la generalización de la cobertura de todas las contingencias a toda la población, independiente del desarrollo o no de una actividad económica. • Igualdad: igual tratamiento frente a identidad de situaciones a todas las personas.

  9. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 1. Lineamientos Generales Principios de Seguridad Social • Subsidiariedad: el Estado sólo actúa en forma subsidiaria. • Integralidad: la cobertura abarca desde la concepción hasta el fallecimiento de la persona, con efecto hacia sus derecho-habientes. • Irrenunciabilidad: por aplicación de la cláusula operativa constitucional, no se admite la renuncia de este tipo de derechos.

  10. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 2. Los Sistemas de Seguridad Social a fines del Siglo XX

  11. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 2. Los Sistemas de Seguridad Socia a fines del Siglo XX Crecimiento y Crisis Finalización de Segunda Guerra Mundial (1945) Década de 1970 Desfinanciamiento

  12. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 2. Los Sistemas de Seguridad Social a fines del Siglo XX Crecimiento y Crisis Soluciones para enfrentar el desfinanciamiento: • Limitaciones referidas a los sujetos protegidos y a la titularidad del goce de las prestaciones: a) Incremento de los aportes = evasión b) Aumento de salarios (para incrementar los aportes) = desocupación restricción de c) Elevación de la edad jubilatoria = egreso, pero sin mayores ingresos

  13. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 2. Los Sistemas de Seguridad Social a fines del Siglo XX Crecimiento y Crisis Soluciones para enfrentar el desfinanciamiento: • Transformación de los regímenes y de los entes de gestión: a) Creación de regímenes de capitalización = crisis financieras e inestabilidad b) Entes privados de gestión = aumento del costo del sistema c) Sistemas complementarios

  14. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 3. Las contingencias sociales. Los Subsistemas de Seguridad Social

  15. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 3. Las contingencias sociales. Los Subsistemas de Seguridad Social Las contingencias sociales Concepto Eventos que provocan una necesidad económica, sea por disminución o pérdida de los ingresos habituales o por generación de gastos adicionales.

  16. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 3. Las contingencias sociales. Los Subsistemas de Seguridad Social Las contingencias sociales • Maternidad Biológicas • Vejez • Muerte • Salud Patológicas • Accidentes de trabajo • Familia Económicas • Desempleo

  17. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 4. Breve descripción de los Subsistemas de Seguridad Social y de las contingencias que cubren

  18. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 4. Breve descripción de los Subsistemas de Seguridad Social y de las contingencias que cubren Sistema Único de Seguridad Social (SUSS) 1. Régimen Nacional de Jubilaciones y Pensiones (actual Sistema Integral Previsional Argentino SIPA). Administrado por ANSES. 2. Sistema Nacional del Seguro de Salud (SNSS). Superintendencia de Servicios de Salud (SSS) y las Obras Sociales. 3. Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP – PAMI).

  19. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 4. Breve descripción de los Subsistemas de Seguridad Social y de las contingencias que cubren Sistema Único de Seguridad Social (SUSS) 4. Fondo Nacional de Empleo (FNE). Administrado por ANSES. 5. Régimen de Asignaciones Familiares (AF). Administrado por ANSES.

  20. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 4. Breve descripción de los Subsistemas de Seguridad Social y de las contingencias que cubren Otros Subsistemas (No forman parte del SUSS) 6. Régimen de Riesgos de Trabajo. Administrado por las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) con el contralor de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT). 7. Sistema Integrado de Prestaciones por Desempleo (SIPRED). Administrado por el Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores (RENATRE).

  21. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social Invalidez Vejez Muerte Régimen Nacional de Jubilaciones y Pensiones (actual SIPA) Ley 24.241 Instituto de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI) Ley 19.032 Salud Seguro Nacional de Salud Régimen Obras Sociales Ley 23.661 Ley 23.660 Régimen de Riesgos del Trabajo Accidentes Laborales Ley 24.557 Fondo Nacional de Empleo (FNE) Ley 24.013 Desempleo Régimen Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores (RENATRE) Ley 25.191 Régimen de Asignaciones Familiares Familia Ley 24.714

  22. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social El Subsistema Previsional

  23. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social Índice Clase 8 (segunda parte) 1. Antecedentes 2. Unificación de los regímenes 3. La crisis del régimen 4. Agravamiento de la crisis 5. Creación del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) 6. Creación del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) 7. Prestaciones del SIPA 8. Regímenes especiales y diferenciales – Pensiones no contributivas 9. Regímenes provinciales y profesionales

  24. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 1. Antecedentes

  25. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 1. Antecedentes Normativa de Sistemas Orgánicos de Previsión Social • Primera Ley Jubilatoria Argentina. Año 1867. Prov. de Santa Fe. Agentes públicos del estado provincial. • Leyes jubilatorias para miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, jueces. Docentes. Empleados de la Administración Pública Nacional. Entre años 1877 y 1893. Financiamiento con cargo a rentas generales.

  26. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 1. Antecedentes Normativa de Sistemas Orgánicos de Previsión Social • Ley 4349. Año 1904. Crea la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones para empleados y funcionarios de la Administración Pública Nacional, del Consejo Nacional de Educación, de los Bancos de la Nación e Hipotecario, de los Ferrocarriles del Estado y de la Justicia Nacional. Financiamiento de naturaleza contributiva.

  27. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 1. Antecedentes Normativa de Sistemas Orgánicos de Previsión Social • Década de 1940. Atomización institucional en sintonía con las teorías asociadas al paradigma del “Estado de bienestar social”: Constitución Nacional de 1949 “derecho al bienestar”. Periodismo (1939), Navegación (1939), Comercio (1944), Industria (1946), autónomos (1954). Financiamiento mediante capitalización de carácter colectivo.

  28. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 2. Unificación de los regímenes

  29. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 2. Unificación de los regímenes Etapa de transición • Ley 14.370. Año 1954. Tendencia hacia la unificación de los regímenes nacionales. Transición del sistema de capitalización colectivo al de reparto de solidaridad intergeneracional. • Para acceder al beneficio de jubilación se debía contar con un mínimo de cinco (5) años con aportes. • El monto del haber variaba en función al promedio de remuneraciones de los últimos doce (12) meses con un tope máximo del 90% de dicho promedio.

  30. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 2. Unificación de los regímenes Etapa de transición • Ley 14.397. Año 1954. Régimen de Trabajadores Autónomos. • Preveía tres (3) categorías de trabajadores autónomos: a) independientes; b) empresarios; c) profesionales. • Sistema de incompatibilidad conforme al cual quien accedía a los beneficios del Régimen Autónomo no podía continuar en el ejercicio de una actividad, ni dependiente ni autónoma.

  31. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 3. Las crisis del régimen

  32. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 3. La crisis del régimen Causas de la crisis del régimen A finales de la década del `50 el sistema previsional deja de generar excedentes y comienza a acumular déficit. Entre las causas de este fenómeno se enumeran: • El Estado recurre a los fondos de las Cajas para fines ajenos a los previsionales; • Regímenes profesionales estratificados que manejan con excesiva permeabilidad el acceso a los beneficios; • Exceso creciente en los gastos administrativos por la pluralidad de organismos.

  33. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 3. La crisis del régimen Consecuencias de las causas de la crisis Como consecuencia de las causas antes enunciadas se produjo: • Un incremento del sector pasivo, que entre 1958 a 1968 duplicó la cantidad de afiliados, mientras que el sector activo de la economía crecía en el mismo lapso un quince por ciento (15%); • Creciente cantidad de reclamos judiciales tendientes a conservar la proporcionalidad entre los beneficios y el salario en actividad.

  34. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 3. La crisis del régimen Reforma del Régimen Previsional Años ‘60 A fines de los ´60 se encara una reforma del Régimen Previsional que consolida el criterio unificador. Dicha reforma se traduce en: • Dictado de las Leyes 18.037 (régimen dependiente) y 18.038 (régimen autónomo); • Estas leyes establecen regímenes jubilatorios generales con características de sistemas orgánicos (Sistema Nacional de Previsión Social), derogando una treintena de leyes y decretos y unificando en tres Cajas las trece preexistentes, salvo los regímenes de excepción (Fuerzas Armadas y de Seguridad).

  35. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 3. La crisis del régimen Características de las leyes 18.037 y 18.038 • Para acceder a la jubilación ordinaria se requería acreditar diez (10) años de servicios con aportes y se aumentaron las edades requeridas; • Afirmaron como fundamento principal del sistema previsional el del “compromiso intergeneracional”, con base en la solidaridad de los activos en beneficio de los pasivos; • Afirmaron el criterio sustitutivo, esto es, la concepción del haber jubilatorio como prestación relacionada con las remuneraciones percibidas. • Ratificaron el principio constitucional de la movilidad, aunque sustituyendo el 82% de la Ley 14.499 por un sistema de reajuste anual sobre la base de coeficientes determinables en función de la variación del nivel general de remuneraciones.

  36. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 3. La crisis del régimen Conclusiones de la reforma del Régimen Previsional Años `60 • La legislación antes citada logró contener transitoriamente la crisis del sistema; • Pero no consiguió transformarlo de manera integral y estructural; • Esto último, sumado a los cambios no advertidos a tiempo, preanunciaba una nueva crisis del sistema.

  37. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 4. Agravamiento de la crisis

  38. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 4. Agravamiento de la crisis Causas del agravamiento de la crisis En los primeros años de la década del `80 el sistema previsional atraviesa un agravamiento de la crisis. Entre sus causas se enumeran: • Crisis de carácter financiero como consecuencia del proceso inflacionario; • Se profundiza así el desfinanciamiento y se ensancha la brecha entre salarios activos y haberes pasivos, desvirtuando el criterio sustitutivo. • Crisis judicial, producto de reclamos. Se decreta el estado de emergencia previsional (Decreto Nº 2196/86).

  39. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 4. Agravamiento de la crisis Paliativos ante el agravamiento de la crisis • Afectación de recursos tributarios del IVA por las contribuciones patronales; • Sanción de impuestos complementarios de financiamiento o derivación al régimen de determinados producidos (pulsos telefónicos y combustibles; 30% del producido de privatizaciones; cesión por las provincias de fondos coparticipables). • Imposición de una formal aceptación por parte de los beneficiarios al pago en cuotas de las diferencias de haberes adeudados.

  40. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 4. Agravamiento de la crisis Paliativos ante el agravamiento de la crisis • Instrumentación de mecanismos de renuncia al derecho de diferencia de haberes; • Paralización de reclamos, juicios por diferencia de haberes y aun de ejecución de sentencias; • Cancelación de obligaciones previsionales pendientes de cobro hasta Abril de 1991 en un plazo de dieciséis (16) años; • Cancelación de créditos de jubilados y pensionados con el producido de la venta de acciones de YPF.

  41. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 5. Creación del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP)

  42. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 5. Creación del SIJP Fundamentos del mensaje de elevación del proyecto de ley de creación del SIJP • Alto endeudamiento del régimen vigente (u$s 200 millones al 04/91); • Bajos niveles de haberes que percibía el sector pasivo; • Falta de transparencia y confiabilidad en los mecanismos de cálculo de haberes.

  43. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 5. Creación del SIJP Fundamentos del mensaje de elevación del proyecto de ley de creación del SIJP • Envejecimiento de la población con su secuela de distorsión en la relación activos - pasivos; • Decrecimiento del empleo y tercerización de la economía; • Evasión y morosidad.

  44. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 5. Creación del SIJP Fundamentos del mensaje de elevación del proyecto de ley de creación del SIJP • Falta de correlación entre aportes efectuados y beneficios percibidos; • Ausencia total de garantías de que el sistema generara recursos suficientes para afrontar sus obligaciones; • Necesidad de recurrir a fuentes alternativas de financiamiento.

  45. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 5. Creación del SIJP Ley 24241 SIJP Sistema mixto: coexistencia de un régimen previsional público, basado en el sistema de reparto gestionado por ANSES, y un régimen de capitalización, basado en la capitalización de aportes y administrado por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP), bajo fiscalización de la Superintendencia específica.

  46. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 5. Creación del SIJP Ley 24241 SIJP • Entró en vigencia a mediados de 1994. • Por Ley 26222 fue modificado el sistema (03/2007) , permitiéndose la libre opción de los trabajadores activos entre los regímenes de reparto y capitalización.

  47. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 6. Creación del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)

  48. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 6. Creación del SIPA Ley 26.425. Fundamentos • Régimen Previsional Público basado en los principios de solidaridad y reparto; • Deja sin efecto el régimen de capitalización que integraba el SIJP, pero sin derogar la Ley 24.241 en su conjunto; • A su respecto, el régimen de reparto puede definirse como una especie de contrato social intergeneracional por medio del cual los trabajadores activos financian las prestaciones de los pasivos.

  49. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 7. Prestaciones del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)

  50. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social 7. Prestaciones del SIPA Prestación Básica Universal (PBU) • Consiste en un cobertura uniforme para quienes hayan alcanzado la edad exigida por la ley (60 mujeres, 65 hombres) y efectuado los aportes correspondientes durante treinta (30) años, con independencia de las remuneraciones o rentas percibidas. • Se otorga tanto a los afiliados que permanecieron en el Régimen de Reparto como en el Régimen de Capitalización. • El monto actual de la PBU asciende a $494,38.-

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