Rozhodování v EU Instituce

1. Rozhodování v EUInstituce

2. Úvod • Cíl: představit systém nadnárodního hlasování • Systém tvorby legislativy (mezinárodní organizace x nadnárodní organizace, sdílená suverenita) • 27 zemí, HMU – složitý systém rozhodování a institucionálního rámce ES (posilování většinového rozhodování na úkor jednomyslného, systém kvalifikované většiny) • Blokační menšina pro blokování rozhodnutí • Malé státy x velké státy (Německo x Malta) – kritéria hlasování + zapojení více institucí do procesu hlasování • Jasná a srozumitelná pravidla rozhodování

3. Hlavní orgány EU • Evropská rada (summit nejvyšších představitelů čl. zemí) • Rada EU (schůzky ministrů + Výbor stálých zástupců) • Evropská komise (exekutivní nadnárodní instituce) • Evropský parlament • Evropský soudní dvůr (aplikace evropského práva v čl. zemích) • Evropský účetní dvůr • Poradní orgány: Hospodářský a sociální výbor, Výbor regionů

4. Rozhodování na úrovni EU

5. Finanční orgány • ECB • EIB, Evropský investiční fond

6. Specializované orgány • Evropský ombudsman • Evropský inspektor ochrany údajů • Interinstitucionální orgány: Úřad pro úřední tisky ES, Úřad pro výběr personálu (EPSO), Evropská správní škola

7. Prameny práva ES/EU • Primární právo • Judikatura ESD, SPS • Vnější smlouvy ES • Sekundární právo • Obecné právní zásady

8. Primární právo ES • Zakládací smlouvy - SES, SESAE, SEU • Smlouvy o přistoupení • protokoly • Revize primárního práva: • návrh Komise, členský stát • svolána mezivládní konference (kromě systému vlastních zdrojů, zásady pro volby do EP • ratifikace v členských státech (referendum)

9. Přistoupení členského státu • Stát -zasílá žádost Radě - podmínky pro přistoupení - jednání • Podmínky pro přistoupení: tzv. Kodaňská kritéria (schválena v červnu 1993 v Kodani) • formální - evropský stát • politické - přijetí acquiscommunautaire, respekt k lid. Právům, ochrana menšin, • ekonomické - fungující tržní hospodářství • Dohoda - ratifikována členskými státy, kandidátem, EP

10. Sekundární právo ES • Nařízení (závazné ve všech částech, bezprostřední účinnost v členských státech) • Směrnice (Závazná v cíli pro členské státy, transpozice člen. Státy, lhůta k dosažení účelu) • Rozhodnutí (závazné ve všech částech, určeno - členskému státu, práv. i fyz. osoba) • Doporučení (nezávazné - hospodářská politika) • Stanovisko • Sdělení Komise • Rezoluce Rady

11. Obecné právní zásady • Nediskriminace z důvodu státní příslušnosti • Solidarita mezi členskými státy - rozpočet • proporcionalita - přiměřenost

12. Vnější smlouvy • Evropská komise - uzavírá mezinárodní smlouvy - mandát ji dává Rada - jednání WTO • Smlouva - slučitelná s právem ES (Dohodu o EHP ESD označil v r. 1991 za neslučitelnou s právem ES) • stojí mezi primárním a sekundárním právem

13. Schvalování sekundárního práva ES • Navrhuje Komise (výjimka měnová politika, SZBP, volby do EP) • postupy přijímání • konzultace (původní úloha EP) • spolupráce (JEA, hosp. a měnová unie • spolurozhodování - stále posiluje (Maastrichtská smlouva - silné postavení Evropského parlamentu • souhlas EP (smlouva o přistoupení, asociační smlouvy, měnová politika, využití strukturálních fondů)

14. Spolurozhodovací procedura KOMISE NÁVRH VÝBOR REGIONŮ EP HOSPOD. A SOCIÁLNÍ VÝBOR stanovisko 1. čtení stanovisko RADA PŘIJETÍ NÁVRHU NEBO POSTOJ (KVALIF. VĚTŠINA)

17. Evropská komise • 27 komisařů (jeden za členský stát), komisař pokrývá určitou oblast (V. Špidla komisař pro zaměstnanost, sociální otázky a rovné příležitosti), 24 tisíc zaměstnanců • Lisab. Sml. • 5-leté funkční období, schvaluje a odvolává Evropský parlament • Komise - nadnárodní orgán, komisaři jsou nezávislí na vládách a jednají ve prospěch rozvoje EU • Předseda - J. M. Barroso (2004-2009, 2010-2015) • Sídlo je v Bruselu

18. Evropská komise • Zákonodárná iniciativa - předkládá návrhy sekundárního práva ES: iniciátor zákonodárství, správce politik, programů a rozpočtu, má značné výkonné pravomoci, zpracovává návrhy legislativy Unie • Strážce Smluv, dohlíží na plnění smluv a opatření institucí EU • Správce rozpočtu EU a vykonavatel politik EU • Řídí a vykonává politiky EU (rozpočet ES, hospodářská soutěž, obchodní politika) • Reprezentuje ES navenek (jednání WTO) • Generální ředitelství • 20 + 10 členů (velké státy po 2 členech) • Pro období 2004-2009: 25 (za každý členský stát 1 komisař)

20. Rada EU • Rada Ministrů • Rozhodující orgán ES se zákonodárnými a výkonnými pravomocemi reprezentující členské státy. • Skládá se z jednoho zástupce každého členského státu na ministerské úrovni. Obecné záležitosti se projednávají na zasedáních tzv. Rady pro všeobecné záležitosti složené z ministrů zahraničí • Zástupci jednotlivých ministerstev členských států EU (podle oboru-ministři zahraničí ministři zemědělství, financí,…) • zastupuje zájmy členských států 9 různých typů zasedání Rady (GAERC, ECOFIN) • V předsednictví Rady se po šesti měsících střídali členské země dle předem daného pořadí (Lisab. Smlouva) • Předseda Rady EU určuje její agendu a priority pro období předsednictví. • Rada zajišťuje koordinaci hlavních linií hospodářské politiky členských států EU a má pravomoc vydávat akty, které jsou sekundárními prameny práva Společenství. • Zodpovídá za mezivládní spolupráci v oblastech zahraniční a bezpečnostní politiky a v oblasti vnitřních záležitostí a justice.

21. Rada EU • většinou hlasuje kvalifikovanou většinou - každý stát má přidělený počet hlasů (Fr, Něm - 29 hlasů, Niz. 13, ČR12, Malta 3 hlasy) • Kvalifikovaná většina z 345 hlasů 255 (73.91 % hlasů z 345) + min. 62 % obyvatel EU • Lis. Sml. - (55% států a 65% obyvatel • jednomyslnost : v citlivých oblastech - daně, kultura, jazykové normy • Sídlo: Brusel

22. Rozdělení hlasů mezi členské státy

23. Evropský parlament • 785 členů (ČR 24 poslanců, Něm 99, VB 78, SR 14, Malta 5), Smlouva stanoví max. 732 poslanců (čl.189) !!! Počet se sníží • od roku 1979 - probíhají přímé volby poslanců -5leté funkční období - jako EK • Volební účast: 1979 62%, 2004 45.5 %, 2009 43% • ČR 22 poslanců, Německo 99, Francie 72…. Malta 5 • místo zasedání Štrasburk, Brusel-výbory • předseda - Hans-Gert Pöttering • poslanci se sdružují v politických frakcích (sociální demokraté, Evropská strana lidová) • posiluje se vliv EP na evropský legislativní proces - hovoří se o demokratizaci EU

24. Pravomoci EP • Legislativní - neustále se posiluje - nejsilnější při spolurozhodovací proceduře, schvalování mezinárodních dohod, přijetí členského státu • Rozpočtová - schvaluje rozpočet EU, navrhuje změny (kromě zemědělství a mez. dohod) • Kontrolní - kontroluje Komisi (plnění rozpočtu, schvalování) a Radu (předkládá plán předsednictví, interpelace ministrů) • EP - shromažduje petice občanů a jmenuje Evropského ombudsmana

25. Rada EU • Profesionální zázemí Rady tvoří tzv. COREPER (Výbor stálých zástupců) a Generální sekretariát • Hlavním úkolem COREPERu je projednávání a příprava návrhů. • Generální sekretariát zajišťuje zasedání Rady po technické a administrativní stránce. V čele je generální sekretář jmenovaný Radou na základě jednomyslného hlasování. • Rozhodování Rady se řídí podle jednotlivých ustanovení zakládacích smluv. V zásadě jde o tři různé způsoby hlasování: • prostou většinou; • kvalifikovanou většinou; • jednomyslným hlasováním.

26. Evropská rada (ER) • Byla ustavena v prosinci 1974 v Paříži. • Orgán pro politickou spolupráci. • Dvakrát až třikrát ročně (nebo dle potřeby) scházejí se společně hlavy států, resp. předsedové vlád za účasti úřadujícího předsedy Evropské komise a ministrů zahraničí. • Ustavení ER není obsaženo ve zřizovacích smlouvách. Postupně se z ER stalo vrcholné setkání, na němž se určuje základní nasměrování EU. • Stanoviska ER jsou po stránce komunitárního práva "legalizována" následnými rozhodnutími Rady ministrů EU.

27. Výbor regionů • Výbor regionů byl vytvořen Smlouvou o EU (tzv. Maastrichtskou smlouvou) a zahájil svou činnost v březnu 1994 jako poradní fórum zástupců oblastních a místních orgánů. • Výbor konzultován v oblastech -dopravy, vzdělání, hosp. a sociální soudržnosti • Účelem výboru je umožnit zástupcům lokální a regionální samosprávy vyjádřit svůj názor na tato opatření Společenství. • 344 členů (max. 350 členů) • zástupci regionů - hejtmani, starostové, primátoři - jsou konzultování • souvisí se subsidiaritou - rozhodnutí se přijímá nejblíže občanovi • Členové výboru jsou jmenováni jednomyslně Radou EU na 4 roky z řad volených představitelů místních a oblastních samospráv. • Každé dva roky jsou z řad členů VR voleni předseda, první místopředseda a šestatřicetičlenné předsednictvo. • Předseda reprezentuje VR navenek a svolává jeho zasedání.

28. Hospodářský a sociální výbor • HSV je poradní výbor složený z představitelů různých oblastí hospodářského a sociálního života. • Členové HSV své funkce vykonávají zcela nezávisle v zájmu Společenství. Jsou organizováni ve třech skupinách - zaměstnavatelé, zaměstnanci a různé zájmy (družstva, spotřebitelské svazy atp.). • Poradní funkce (max. 350 členů) • 344 členů - zástupci zaměstnavatelů, zaměstnanců, zemědělců, dopravy, životního prostředí • Výbor projednává konkrétní oblasti - poradní hlas (hospodářství, sociální, vzdělání, věda a výzkum) • ČR-12 zástupců, SRN 24, Malta 5 • Každé dva roky volí HSV ze svých členů třicetičlenné byro, předsedu a dva místopředsedy. Předseda zodpovídá za činnost HSV. • Rada EU nebo Komise mohou s HSV konzultovat, kdykoli to uznají za vhodné, ve stanovených případech jsou tímto postupem dokonce povinny. • HSV má právo vydávat stanoviska k jakékoli otázce, která se týká zájmů Společenství.

29. Evropská investiční banka (EIB) • ustavena 1. ledna 1958 na základě příslušných ustanovení Smlouvy o založení EHS pro: • střednědobé spolufinancování kapitál. investic, • dlouhodobé spolufinancování kapitál. investic, které by napomáhaly vyváženému rozvoji ES, • na neziskové bázi poskytuje nebo garantuje úvěry: • v oblasti průmyslu, • infrastruktury, • telekomunikací, • ochrany životního prostředí, • energetiky. • Základní úkol: pomoc méně rozvinutým oblastem • Řídící orgány: • Rada guvernérů - nejvyšší orgán, složený z ministrů (zpravidla financí) členských zemí. • Rada ředitelů - 24 členů jmenovaných vládami členských států a 1 člen jmenovaný Komisí. • Řídící výbor je výkonným orgánem, řídí všechny operace banky. Má 8 členů jmenovaných z členů Rady ředitelů. • ÚČetnívýbor kontroluje všechny operace a potvrzuje, že účetnictví banky je vedeno řádně a správně.

30. Evropská centrální banka • Založena k 1. 7. 1998 se základním jměním 5 mld. Euro • Úkoly: • Definovat a vést měnovou politiku Společenství. • Řídit devizové obchody. • Spravovat devizové rezervy zúčastněných států. • Podporovat hladké fungování platebních systémů. • Podílet se na programech kompetentních úřadů zaměřených na stabilitu finančního systému. • Má výlučné právo povolovat vydávání bankovek Euro. • ECB sídlí ve Frankfurtu nad Mohanem.

31. Účetní dvůr • Založen na základě doporučení Rady mezinárodní smlouvou, jež vstoupila v platnost v roce 1977 (kdy nahradil do té doby existující Rady auditorů jednotlivých Společenství) s úkoly: • provádět revizi účtů, • přezkoumávat všechny rozpočty, příjmy a vydání všech institucí a agentur ES, • přezkoumávat účetnictví, právoplatnost a řádnost všech finančních operací EU a • kontrolovat hospodárné využívání jejích prostředků, • vyjadřovat se se k rozpočtovým a finančním projektům EU. • Členové ÚD jsou po konzultaci s EP jmenování jednomyslně Radou EU na dobu 6 let. • Sídlem je Lucemburk.

32. Evropský soudní dvůr • Sídlí v Lucemburku a je soudním orgánem EU. • Úkoly: • zabezpečovat dodržování práva při výkladu a aplikaci smluv EU, • aby orgány EU nepřekračovaly pravomoci, které jim byly svěřeny, • aby se právo Evropských společenství jednotně vykládalo a aplikovalo ve všech členských státech. • ESD projednává případy, které vyvstanou mezi orgány Společenství a mezi členskými státy a orgánem Společenství. • Firmy a jednotlivci mohou předkládat věci přímo Soudu první instance (SPI). Proti rozhodnutí SPI se lze odvolat k ESD - proti rozsudku ESD odvolání neexistuje.

33. Evropský ombudsman • Jmenován Evropským parlamentem na dobu jeho funkčního období (5 let). • Zmocněn přijímat stížnosti od kteréhokoli subjektu s bydlištěm či sídlem na území Unie. • Provádí šetření na základě těchto stížností i z vlastní iniciativy. V tomto šetření má rozsáhlé pravomoci. • Ombudsman vykonává svou funkci zcela nezávisle. • Může být odvolán Soudním dvorem na žádost Evropského parlamentu, • Sídlem je Štrasburk.