Centrum pro regionální rozvoj ČR

1. Zadávání veřejných zakázek Centrum pro regionální rozvoj ČR Praha 16. prosince 2010

2. Zadávání veřejných zakázek • Zadávání zakázek dle zákona 137/2006 Sb. • Zadávání zakázek dle Závazných postupů (VZMR)

3. Zadávání veřejných zakázek • Proč jsou veřejné zakázky tak důležité? (a jejich včasná kontrola?) • Protože pokud není provedeno správně a není hned opraveno, velmi špatně se během projektu nebo na konci chyby vzešlé ze zadávacího řízení opravují • riziko – výdaje na zakázku realizovanou po nesprávně provedeném zadávacím řízení nejsou způsobilé – dotace se vrací i třeba až po provedených následných kontrolách v době udržitelnosti

4. Zadávání veřejných zakázek • Jde o použití veřejných finančních prostředků ze SR a SF – povinnost zadávat v souladu s legislativou a pravidly a principy zadávání v EU – každé vynaložené € musí být zadáno transparentně, nediskriminačně a musí být dokontrolovatelné • podceňovat roli kontroly zadávacího řízení by se nemuselo vyplatit – na (zkontrolovaných) tendrech projekty ze SF stojí (i financování ze SF obecně) • Šance, že tendr v projektech financovaných z EU bude zkontrolován, je mnohonásobně větší, než u „nedotovaných“ projektů, kde hrozí jen kontrola ÚOHS

5. Zadávání veřejných zakázek • více jak 50% veřejných zakázek vykazuje chyby v zadávání nebo realizaci zakázek – ať formální nebo závažnější vedoucí k: • porušení zákona č. 137/2006 Sb.nebo • porušení podmínek příslušného programu, daných programovou dokumentací nebo • pouze ke komplikacím vlastního zadávací ho řízení nebo realizace zakázky

6. Zadávání zakázek • Při realizaci projektu je uskutečněno zadávání zakázek v souladu se zákonem č. 137/2006Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, v případě zakázek nespadajících do režimu tohoto zákona postupuje příjemce v souladu se Závaznými postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007 – 2013 („Závazné postupy“), které jsou přílohou Příručky pro žadatele a příjemce.

7. Zadávání zakázek • Na základě usnesení vlády ČR 48/2009 dne 12.1.2009 • Tato pravidla jsou závazná z hlediska poskytnutí dotace – jejich nedodržení může být sankcionováno • Harmonizují postupy při zadávání zakázek ze SF tam kde nejsou řízeny zákonem • Představují základní minimum v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod působnost zákona • Poskytovatel dotace si stanoví vlastní požadavky – např. finanční limity pro jednotlivé druhy zakázek, publicitu projektů, kontroly, možnost se zúčastnit ZŘ v roli pozorovatele • Zajišťují soulad postupu příjemců při zadávání s evropskou legislativou

8. Důležité odkazy • www.strukturalni-fondy.cz/iop • www.crr.cz • www.portal-vz.cz • zde naleznete: • Příručku pro žadatele a příjemce, včetně Příloh • Metodika pro zadávání zakázek • Prezentace pro žadatele a příjemce • další důležité informace, FAQ

9. Zadávání zakázek • NEZAPOMENOUT – povinnosti nad rámec Závazných postupů – PPŽP str. 31 • informace o vypsání veřejných zakázek je nutné zveřejňovat v předstihu na webových stránkách příjemce/MV.

10. Zadávání zakázek • jestliže má žadatel/příjemce zpracované přísnější interní postupy pro zadávání veřejných zakázek, je povinen se jimi řídit a poskytnout je pracovníkům CRR společně s dokumentací k výběrovému/zadávacímu řízení ???

11. Zadávání zakázek dle 137/2006 Sb. • Limity dle 137/2006 Sb • Nové finanční limity pro zadávání veřejných zakázek od 1.1.2010 stanoví hranici mezi nadlimitní a podlimitní veřejnou zakázkou; stanovený limit představuje nejnižší hodnotu nadlimitní veřejné zakázky • Nejdůležitější rozdíl – zveřejnění na TEDu, lhůty

13. Zadávání zakázek dle Závazných postupů Postup pro zadávání veřejných zakázek, které nespadají do režimu zákona č.137/2006 Sb.: • Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007-2013 • Jsou přílohou PPŽP

14. Zadávání zakázek dle Závazných postupů Zakázky podle předpokládané hodnoty: • zakázka malého rozsahu - předpokládaná hodnota nedosahuje v případě zakázek na dodávky a služby hodnoty 2 000 000 Kč bez DPH, v případě zakázek na stavební práce hodnoty 6 000 000 Kč bez DPH • zakázka s vyšší hodnotou - předpokládaná hodnota činí v případě zakázky na dodávky a služby nejméně 2 000 000 Kč bez DPH, v případě zakázky na stavební práce nejméně 6 000 000 Kč bez DPH (pro IOP 2.1 nerelevantní)

15. Zadávání zakázek dle Závazných postupů Zakázky malého rozsahu 1. kategorie • dodávky a služby do 100 tis. Kč bez DPH • stavební práce do 500 tis. Kč bez DPH • přímý nákup • doporučujeme písemnou objednávku/ smlouvu • účetní dokladovatelnost

16. Zadávání zakázek dle Závazných postupů Zakázky malého rozsahu 2. kategorie • Dodávky a služby od 100 tis. Kč do 500 tis. Kč bez DPH • Stavební práce od 500 tis. Kč do 3 mil. Kč bez DPH • výzva min. 3 zájemcům nebo uveřejnění oznámení o zahájení výběrového řízení v tisku, na webových stránkách MV, v Obchodním věstníku apod. • lhůta k podání nabídek min. 7 dní • nemusí být ustanovena hodnotící komise

17. Zadávání zakázek dle Závazných postupů Zakázky malého rozsahu 3. kategorie • dodávky a služby od 500 tis. Kč do 2 mil. Kč bez DPH • stavební práce od 3 mil. Kč do 6 mil. Kč bez DPH • výzva min. 3 zájemcům nebo uveřejnění oznámení o zahájení výběrového řízení v tisku, na webových stránkách MV, v Obchodním věstníku apod. • lhůta k podání nabídek min. 10 dní • alespoň 3členná hodnotící komise

18. Zadávání zakázek dle Závazných postupů • Při zadávání zakázek dle závazných postupů je třeba dodržet zásady (§6 zákona 137/2006 Sb.) • Rovného zacházení • Zákazu diskriminace • Transparentnosti • Vždy je nutné uvažovat nad složitostí a charakterem zakázky a vymezení všech zadávacích podmínek • Z tohoto důvodu doporučujeme v zadávací dokumentaci stanovit: • základní kvalifikační předpoklady v rozsahu § 53 zákona č. 137/2006 Sb., • profesní kvalifikační předpoklady v rozsahu § 54 zákona č. 137/2006 Sb., • Ekonomické a technické kvalifikační požadavky v rozsahu § 55a § 56 137/2006 Sb. • při uzavírání Dodatku ke smlouvě s dodavatelem doporučujeme řídit se zákonem č. 137/2006 Sb. (zejména odst. 5 a 7 § 23).

19. Zadávání zakázek dle Závazných postupů • údaje o hodnotících kritériích a metodu jejich hodnocení v souladu s § 44 odst. 3, písm. f, § 78 a odst. 4 § 50 zákona č. 137/2006 Sb. • zadavatel se při hodnocení musí řídit pouze nabídkami uchazečů a hodnotit je podle předem stanovených kritérií (článek 7, 9 a 10 Závazných postupů) • zadavatel musí respektovat výsledek hodnocení a uzavřít smlouvu s vítězným uchazečem (článek 8 Závazných postupů) • zadavatel je oprávněn zrušit výběrové řízení v souladu s článkem 12 Závazných postupů;

20. Zadávání zakázek dle Závazných postupů • Vlastně tvůrce Závazných postupů požaduje se chovat obdobně jako dle zákona, alespoň v základních principech zadávání. Zadavatel musí kromě splnění závazných úkonů zvolit přiměřené kroky vzhledem k charakteru zakázky • nutno věnovat pozornost celému textu Závazných postupů (viz příloha Příručky) - každá odchylka od Závazných postupů může vést k tomu, že výdaje budou vyhodnoceny jako nezpůsobilé!

21. Zadávání zakázek ve vztahu k projektu • zadávací/výběrové řízení může být zahájeno a dokončeno před vydáním právního aktu o poskytnutí podpory • V případě, že žadatel provede výběrové řízení před předložením žádosti o dotaci je povinen dodat CRR dokumentaci ke kontrole společně s žádostí o dotaci. • V případě provedení výběrových řízení po datu vydání právního aktu, předkládá tuto (kompletní) dokumentaci až s následující MZ/HoP.

22. Zadávání zakázek ve vztahu k projektu • Dále předkládá žadatel/příjemce ke kontrole dokumentaci týkající se zadávacích řízení, která jsou plánována (v době realizace projektu). • pokud bude zadávací řízení zahájeno po vyhlášení výzvy k předkládání projektů, žadatel/ příjemce dotace je povinen • předložit zadávací dokumentaci ke schválení CRR 10 pracovních dní před zveřejněním ZŘ nebo před odesláním výzvy uchazečům • pozvat CRR jako pozorovatele na zasedání hodnotící komise nejpozději 7 kalendářních dnů před jeho konáním

23. Zadávání zakázek • ke kontrole je potřeba předložit např.: • zadávací dokumentaci • záznam o ohlášení výběrového řízení • zprávu o posouzení a hodnocení nabídek • nabídky jednotlivých uchazečů • smlouvu s vítězným uchazečem (blíže viz příloha)

24. Zadávání zakázek • Kontrolou projde kompletní dokumentace ze zadávacího řízení!!! • Požadavek na archivaci dokumentace plyne z § 155 • Máte si uschovat zcela všechno a doložení transparentnosti postupu zadavatele je na zadavateli, nikoliv na kontrolách – zadavatel je zodpovědný za důkazy v rámci šetření a kontrol (problém třeba u elektronického zveřejnění ZD na webu zadavatele)

25. Zadávání zakázek • zadavatel je povinen informovat CRR o změnách, které nastaly v průběhu výběrového řízení nebo realizace zakázky prostřednictvím hlášení o pokroku, resp. monitorovací zprávy. • Ale proč čekat na MZ a ŽOP (kde je na kontrolu až 20 dnů) – je nutné a praktické konzultovat problémy se ZŘ hned

26. Povinnosti dodavatele • Po dobu 10 let od ukončení realizace projektu, min. však do roku 2021: • je zhotovitel povinen umožnit osobám oprávněným k výkonu kontroly projektů provést kontrolu dokladů souvisejících s plněním této smlouvy. • Zhotovitel je povinen archivovat originální vyhotovení smlouvy včetně jejích dodatků, originály účetních dokladů a dalších dokladů vztahujících se k realizaci předmětu této smlouvy. • Zhotovitel je povinen všechny písemné zprávy, písemné výstupy a prezentace opatřit vizuální identitou projektů . • V souladu s Podmínkami Rozhodnutí o poskytnutí dotace je dále příjemce povinen zajistit, aby každý originální účetní doklad obsahoval informaci, že se jedná o projekt IOP • Doporučujeme tyto povinnosti zakotvit ve smlouvě s dodavatelem (resp. formou četného prohlášení dodavatele).

27. Kontrola zakázek • Zadávací řízení probíhá po předložení žádosti o podporu (VŘ je kontrolováno v průběhu) • P-CRR zkontroluje tendrovou dokumentaci (viz příloha) • Pokud byl ke SoD uzavřen dodatek, je příjemce povinen informovat CRR • Do 20 pd od obdržení podkladů k ZŘ: • je příjemce vyzván, aby doklady dodal ve stanovené lhůtě. • Pokud nebyly zjištěny chyby, zašle P-CRR příjemci souhlasné stanovisko jakoukoli písemnou formou. • Pokud ZŘ neproběhlo v souladu s podmínkami programu oznámí CRR tuto skutečnost ŘO/MV spolu s doporučením, jak dále postupovat • Po obdržení stanoviska ŘO/MV pracovník CRR sdělí příjemci výhrady a návrh nápravných opatření (dopisem s doručenkou).

28. Kontrola zakázek • Stanoviska CRR k zadávacímu řízení však nenahrazují případná stanoviska orgánu dohledu (ÚOHS) a nezbavuje zadavatele zodpovědnosti za dodržování zákona. • Pokud je při kontrole zjištěn nesoulad, který není možné odstranit prostřednictvím nápravného opatření, může být u projektu zahájeno šetření podezření na nesrovnalost – viz PPŽP kapitola 10.

29. Nejčastější chyby • Nejčastější chyby v zadávacím řízení: • špatně připravená zadávací dokumentace • špatně definovaný předmět plnění • Špatně nastavená hodnotící kritéria a jejich používání (reference, kvalifikace) – pokud hodnotí uchazeče, jde o kvalifikaci, pokud hodnotí nabídku, jde o kritérium – nově hodnotící kritéria musí být v relaci s cenou • Zakázka – návrh pokud tendrujete myšlenku – návrh, pokud tendrujete věc - zakázka • Velké množství formálních chyb (lhůty, obsazení komise, nedokonalé zápisy z hodnocení)

30. Předmět veřejné zakázky – jeden Radar V Brdech

31. Nejčastější chyby • Nejčastější chyby v zadávacím řízení • Špatně zvolený druh zadávacího řízení • Dělení zakázek • Kvalifikace – příliš přísná, není ve vztahu k zakázce, nově – jen v kopiích • Zvýhodnění konkrétních výrobců/výrobků – žádná snaha o popsání požadavků zadavatele pomocí tech. parametrů – používána obezlička „zadavatel připouští zaměnitelné kvalitativně a technicky obdobné řešení“

32. Dělení zakázek • zadavatel nesmí rozdělit předmět zakázky, aby došlo ke snížení předpokládané hodnoty • pod finanční limity (bod 6.4 Závazných postupů) • pod finanční limity stanovené v ustanovení § 12 zákona. • Zadavatel musí vymezit předpokládanou cenu zakázky dle § 12 až § 16 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách

33. Dělení zakázky • zadavatel nesmí rozdělit veřejnou zakázku tak, aby se • z jedné nadlimitní zakázky stalo několik podlimitních zakázek • z jedné podlimitní zakázky stalo několik zakázek malého rozsahu • z jedné zakázky malého rozsahu 3. kategorie, stalo několik zakázek malého rozsahu 2. kategorie • …

34. Dělení zakázek • při posuzování zda se jedná o jedinou veřejnou zakázku nebo o více samostatných veřejných zakázek je potřeba zohlednit souvislost: • věcnou • geografickou • časovou • Případně další okolnosti (předvídatelnost zakázky) Je nutno selským rozumem zvážit všechny okolnosti, např. zda pro dvě zakázky neexistuje stejný okruh uchazečů atp. – doporučení konzultovat s pobočkou

35. Dělení zakázek • Část I. výzvy - Zřízení technologického centra ORP • Část II. výzvy –pořízení elektronické spisové služby ORP a řešení spisové služby obcí ve správním obvodu ORP • !! Jedno zadávací řízení dohromady !! • Část III. Výzvy – vnitřní integrace úřadu – možno zadat samostatně (doporučeno ale jako jedna zakázka)

36. Dělení zakázek • jak předcházet dělení zakázek • 1) zadat všechny obdobné zakázky jako jednu „velkou zakázku“ • 2) menší zakázky zadávat v přísnějším režimu • 3) „přípustné dělení zakázky na části“ dle § 98 ve smyslu §13 odst. 4 zákona (předpokládaná cena jako součet všech částí zakázky)

37. Nejčastější chyby v zadávacím řízení • Vícepráce, dodatky k SoD • Vícepráce jsou pro zadavatele běžné, je s nimi dopředu kalkulováno, berou je jako něco zcela normálního • Zásada, že za vícepráce lze považovat pouze nutné práce pro dokončení díla za podmínky, že je zadavatel nemohl předpokládat, je zadavatelům zcela cizí

38. Nejčastější chyby v zadávacím řízení • Dodatek k SOD je zadávací řízení – podléhá tedy stejnému režimu, jako standardní zakázka !!!!!

39. Nejčastější chyby v zadávacím řízení • Nejčastější chyby v zadávacím řízení • -netendrování v případě Partnera projektu • Častou chybou při zadávání zakázek je přímé zadání zakázky partnerovi projektu. • Partneři projektu jsou chápáni z pohledu Evropské unie jako někdo, kdo projektu pomůže, bez jehož existence by projekt nešel realizovat a kdo tyto práce vykoná zadarmo. Pokud tedy zadavatel – příjemce pomoci, chce zadat (ve většině případů standardní služby - studie, školení apod.) svému partnerovi tyto práce za finanční úplatu a mohl by tyto služby jinak běžně sehnat na trhu, je partner z hlediska zákona č. 137/2006 Sb. zcela běžným dodavatelem a zakázka se musí tendrovat.

40. Co je dobré pohlídat • Při kontrole ZD je třeba posuzovat: • lhůty realizace zakázky ve vztahu k harmonogramu projektu • časovou rezervu pro možnost opakování ZŘ v případě špatných nabídek, výpadek stavebních aktivit v zimním období • zadání celé zakázky i v případě že jsou tendrovány způsobilé a nezpůsobilé náklady dohromady. Zakázka musí vyhovovat zákonu celá, finanční limity, podle kterých se volí postup tendru se vztahují k celkovým nákladům, nejen ke způsobilým • Nezačleňování povinností vyplývajících z realizace projektu s podporou z IOP do smluv s třetími stranami – lze nahradit prohlášením

41. Přílohy • Seznam dokumentace k ZŘ • Zkratky pro zadávání VŘ do Benefit7

42. Nenechte se otrávit 

43. Děkujeme za pozornostBc. Vladimír Studničkastudnicka@crr.cz