1 / 29

Uuden hankintalain pääperiaatteet

Uuden hankintalain pääperiaatteet. Tammikuu - helmikuu 2007. Uudistuksen tausta . Uuden hankintadirektiivin 2004/18/EY kansallinen täytäntöönpano

lani
Télécharger la présentation

Uuden hankintalain pääperiaatteet

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Uuden hankintalain pääperiaatteet Tammikuu - helmikuu2007

  2. Uudistuksen tausta • Uuden hankintadirektiivin 2004/18/EY kansallinen täytäntöönpano • Uudet hankintamenettelyt (puitejärjestely, kilpailullinen neuvottelumenettely, sähköiset menettelyt), vertailukriteerien pakollinen painotus, rikoksiin syyllistyneiden poissuljenta • Sisältö keskeisiltä osin vanhojen direktiivien mukainen • EY-tuomioistuimen ja kansallisen oikeuskäytännön huomioiminen • Pakollinen ilmoitusmenettely avoimuuden edistämiseksi • In-house- eli sidosyksikköhankinnat • Lähtökohtana minimisääntely: saatetaan voimaan vain direktiivien ja oikeuskäytännön vaatimat muutokset • Tekniset kysymykset valtioneuvoston asetukseen (ilmoitusmenettely ja lomakkeet)

  3. Hankintalain tarkoitus ja periaatteet • Julkisten varojen käytön tehostaminen • Hankinnat toteutetaan taloudellisesti ja suunnitelmallisesti • Kilpailuolosuhteiden hyödyntäminen • Hankintamenettelyyn osallistujien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu • Toiminta avointa ja vaatimukset suhteutettuja ->Laadukkaat hankinnat

  4. EU-kynnysarvon ylittävät hankinnat Direktiivien mukaiset kilpailuttamismenettelytEU-laajuinen ilmoitusvelvoiteValitusoikeus markkinaoikeuteen 211 000 € / tavarat ja palvelut137 000€ 5,3 milj. € rakennusurakat Kansallisen kynnysarvon ylittävät hankinnat Kilpailuttamisvelvoite, mutta menettelyt joustavampia kuin EU-hankinnoissaKansallinen ilmoitusvelvoiteValitusoikeus markkinaoikeuteen 15 000 € tavarat ja palvelut 50 000 € SOTE- ja eräät koulutuspalvelut 100 000 € rakennusurakat Kansallisen kynnysarvon alittavat hankinnat Hankintalain soveltamisalan ulkopuolellaHankintayksiköiden omat säännötEi valitusoikeutta markkinaoikeuteenKunnallinen oikaisuvaatimus mahdollinen Hankintojen kolmiportainen malli

  5. Vaikutusarvio - arvio hankintojen jakautumisesta eri kategorioihin esitetyillä kynnysarvoilla:

  6. Hankintalain soveltamisala Hankintayksiköt • Valtion viranomaiset • Kunnat, kuntayhtymät • Ev.lut. kirkko, ortodoksinen kirkko ja seurakunnat • Valtion liikelaitokset • Julkisoikeudelliset laitokset • Perustettu yleisen edun tarpeeseen, ei teollista tai kaupallista luonnetta • Rahoitusta yli 50 % tai valvonta 1-4 kohdan hankintayksiköllä • Hankinnan tekijä, joka saa tukea hankintaan yli 50 % 1-4 kohdan hankintayksiköltä

  7. Hankintalain soveltamisala Hankintalajit • Tavara • Palvelu • Ensisijaiset (A) ja toissijaiset (B) palvelut • Terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut (B, ryhmä 25) • Rakennusurakka • Käyttöoikeusurakka (konsessio) • Palveluiden käyttöoikeussopimus • Suunnittelukilpailu

  8. Hankintalain soveltamisalan rajauksia • Salassa pidettävät hankinnat • Maan ja rakennusten vuokrasopimukset • Yleinen lainanotto, jollei se liity rakennusurakkaan tai vuokrasopimukseen • Työsopimukset • Tutkimus- ja kehittämispalvelut, paitsi jos hyöty yksinomaan palvelun korvaavalle hankintayksikölle • Tutkimusyhteistyö

  9. Valtion hankintojen keskittäminen: valtion talousarviolain muutos 1.9.2006 (447/2006), VNA ja VM:n päätös valtionhallinnon yhteishankinnoista Hankintalain soveltamisalan rajauksia 7) Hankinnat yhteishankintayksiköltä • Hankkii sen suoraan tai välillisesti omistaville hankintayksiköille tavaroita tai palveluja taikka • tekee sen omistaville hankintayksiköille tavaroita, palveluja tai rakennusurakoita koskevia hankintasopimuksia taikka puitejärjestelyjä hankintalain mukaisesti ja • on nimenomaisesti perustettu hoitamaan em. tehtäviä taikka niiden hoitaminen on säädetty tai määrätty yksikön toimialaksi

  10. Hankintalain soveltamisalan rajauksia 8) Hankinnat sidosyksiköltä (in house) • Muodollisesti erillinen ja päätöksenteon kannalta itsenäinen yksikkö • Oikeushenkilö; vrt. esim. kunnallinen liikelaitos • Hankintayksikkö yksin tai yhdessä muiden hankintayksiköiden kanssa valvoo yksikköä samalla tavoin, kuin se valvoo omia toimipaikkojaan • Yksityinen omistus ei sallittu • Yksikkö harjoittaa pääosaa toiminnastaan niiden hankintayksiköiden kanssa, joiden määräysvallassa se on 9) Erityisalojen hankintalain hankinnat

  11. Tarjousten käsittely ja hankinta-päätös Hankinta-ilmoitus Tarjoukset Sopimus Tarjoajien soveltuvuuden arviointi Tarjouspyyntöjenlähettäminen Hankintamenettelyt 1) Avoin menettely • Hankintayksikkö julkaisee hankintailmoituksen • Kaikki toimittajat voivat tehdä tarjouksen • Hankintayksikkö voi ilmoituksen lisäksi lähettää tarjouspyyntöjä toimittajille • Menettelyn käyttö aina mahdollista

  12. Tarjousten käsittely ja hankinta-päätös Hankinta-ilmoitus Tarjouspyyntövalituille Sopimus Osallistumis-hakemukset Tarjoukset Hankintamenettelyt 2) Rajoitettu menettely • Hankintayksikkö julkaisee hankintailmoituksen • Toimittajat ilmoittavat kiinnostuksestaan osallistua • Tarjouspyyntö lähetetään menettelyyn valituille • Soveltuvuusvaatimukset täyttävien osallistujien määrän voi hankintailmoituksessa rajoittaa (minimi EU 5) • Menettelyn käyttö aina mahdollista

  13. Hankinta-ilmoitus Neuvottelukutsu(tarjouspyyntö) Sopimus Neuvottelut (osallistujien vähentäminen) Tarjousten käsittely ja hankintapäätös Osallistumis-hakemukset Tarjoukset Hankintamenettelyt 3) Neuvottelumenettely • Hankintayksikkö julkaisee hankintailmoituksen • Osallistumishakemukset • Neuvottelut valittujen toimittajien välillä (minimi 3)

  14. Hankintamenettelyt • Neuvottelumenettelyn käyttöedellytyksistä esimerkkejä: • Edeltäneessä avoimessa, rajoitetussa tai kilpailullisessa menettelyssä vain tarjouksia, jotka eivät vastanneet tarjouspyyntöä -> Ei uutta hankintailmoitusta, jos kaikki soveltuvat tarjoajat mukaan • Hankinnan luonne tai riskit eivät mahdollista kokonaishinnoittelua • Asiantuntija- ja osaamispalvelut, joissa parasta tarjousta ei voi valita avoimella tai rajoitetulla menettelyllä

  15. Hankintamenettelyt • Neuvottelumenettelyn käyttöedellytyksiä kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa: • Arvoltaan alle 50.000 / 500.000 euron hankinnat • Tutkimus/selvittely/suunnittelu/arviointi/koulutushankinta, jossa henkilöiden asiantuntemus ja pätevyys ratkaisevia • Julkisen ja yksityisen yhteistyösopimukset yksittäisissä hankkeissa/ rakenteelliset kumppanuussopimukset • Keskitettävät sote-palvelut • Poikkeuksellinen kiire, johon ei ole kohtuudella voinut varautua

  16. Hankintamenettelyt 4) Kilpailullinen neuvottelumenettely • Soveltuu monimutkaisiin hankintoihin, joiden toteutusvaihtoehtoa ei kyetä määrittelemään ilman tarjoajien kanssa käytäviä neuvotteluja • Tarjouksen valintaperusteena oltava kokonaistaloudellinen edullisuus • Hankintailmoitus (ja hankekuvaus), jossa hankinnan tarpeet ja vaatimukset • Menettelyyn hyväksyttyjen ehdokkaiden kanssa neuvottelut, joiden tavoitteena löytää yksi tai useampi hankinnalle soveltuva ratkaisuvaihtoehto

  17. Tarjousten käsittely ja hankinta-päätös Hankintailmoitus(hankekuvaus) Tarjous-pyyntö Neuvottelut Osallistumis-hakemukset Ratkaisu-ehdotukset Tarjoukset Sopimus Hankintamenettelyt 4) Kilpailullinen neuvottelumenettely • Ehdokkaiden tasapuolinen kohtelu neuvottelujen ajan • Ehdokkaiden vaiheittainen vähentäminen tarjouksen vertailuperusteilla mahdollista • Neuvottelujen jälkeen laadittavaan tarjouspyyntöön lopulliset tarjoukset, joista voittajan valinta hankintailmoituksessa tai hankekuvauksessa ilmoitettujen vertailuperusteiden mukaan

  18. Hankintamenettelyt 5) Suorahankinta • Hankintayksikkö hankintailmoitusta julkaisematta neuvottelee suoraan yhden tai useamman toimittajan kanssa • Suorahankinnan käyttöedellytyksiä: • Avoimessa tai rajoitetussa menettelyssä ei lainkaan tarjouksia/osallistumishakemuksia tai sopivia tarjouksia ja alkuperäisiä sopimusehtoja ei muuteta • Tekninen, taiteellinen, yksinoikeuden suojelemiseen liittyvä syy • Ennalta arvaamaton, hankintayksiköstä riippumaton äärimmäinen kiire • Tutkimus/kokeilu/tuotekehitys (ei-kaupallinen) • Tavarahankinnat edullisesti liiketoiminnan lopettavalta, konkurssipesältä tai vastaavalta

  19. Hankintamenettelyt • Suorahankinnan käyttöedellytyksiä: • Lisätilaukset • Tavarahankinta, jos toimittajan vaihtaminen aiheuttaisi yhteensopimattomuutta tai teknisiä vaikeuksia käytössä ja kunnossapidossa (max 3 vuotta) • Lisäpalvelu ja lisäurakka, joka välttämätön palvelun tai urakan alkuperäiselle toimitukselle (max 50 % alkuperäisestä arvosta) • Aiemmin kilpailutettua palveluhankintaa tai rakennusurakkaa vastaava hankinta, josta ilmoitettu aiemmassa hankintailmoituksessa ja arvo huomioitu sopimuksen kokonaisarvossa (max 3 vuotta) • Kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa: • Sosiaali-, terveys- tai koulutuspalvelu hoito- tai asiakassuhteen turvaamiseksi

  20. Hankintamenettelyt 6) Puitejärjestely • Puitejärjestely yhden toimittajan kanssa siten, että ehdot on sovittu • Puitejärjestely vähintään kolmen toimittajan kanssa (toimittajalista) siten, että ehdot on sovittu • Toimittajan valinta puitejärjestelyn ehtojen mukaisesti • Puitejärjestely vähintään kolmen toimittajan kanssa siten, että osa ehdoista on auki • Minikilpailutus (yhteisostot mahdollisia) • Hankintaa varten pyydettävä kirjallinen tarjous • Riittävä tarjousaika • Tarjouksen valinta tarjouspyynnössä esitettyjen valintaperusteiden ja vertailuperusteiden pohjalta

  21. Hankintamenettelyt 6) Puitejärjestely • Toimittajat valitaan avoimella tai rajoitetulla menettelyllä, neuvottelumenettely ja suorahankinta mahdollisia lain edellytysten täyttyessä • Kesto max 4 vuotta • Sopimukset tehtävä alkuperäisten osapuolten kesken • Hankinta muulta toimittajalta kilpailutettava hankintalain menettelyjä käyttäen

  22. Tarjouspyyntö laadittava niin selväksi, että sen perusteella voidaan antaa yhteismitallisia ja keskenään vertailukelpoisia tarjouksia Tarjouspyyntö Tarjouspyynnössä: • Hankinnalle asetetut vaatimukset: • Hankinnan tekninen määrittely (ominaisuudet) • Ehdokkaalle tai tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset • Alihankinta • Sopimuksen erityisehdot

  23. Jos tarjouspyyntö ja hankintailmoitus poikkeavat toisistaan, hankintailmoituksen sisältö ratkaisee Tarjouspyyntö • Tarjousten valintaperuste ja mahdollisten vertailuperusteiden suhteellinen painotus (EU-hankinta) tai tärkeysjärjestys (kansallinen hankinta) • Tekniset tiedot: • Määräaika tarjousten tekemiselle • Voimassaoloaika tarjouksille • Yhteystiedot tarjousten toimittamiselle • Viittaus julkaistuun hankintailmoitukseen ja tarjouksissa käytettävä kieli (EU-hankinta)

  24. Tarjoajien soveltuvuus - tarjoajan edellytykset hankinnan toteuttamiseen • I Tarjoajan edellytykset toteuttaa hankinta • Esim. taloudellinen ja tekninen suorituskyky, ammatillinen pätevyys • Vaatimusten on liityttävä hankinnan toteuttamiseen ja ne on suhteutettava hankinnan luonteeseen, käyttötarkoitukseen ja laajuuteen • Mainittava aina hankintailmoituksessa • II Poissulkemisperusteet • Pakolliset: eräät törkeät rikokset • Harkinnanvaraiset: konkurssi, ammattitoimintaan liittyvät virheet ja lainvastaisuudet • Soveltuvuus arvioitava ennen tarjousten arviointia • Tarjouskilpailusta on suljettava ehdokas tai tarjoaja, joka ei täytä asetettuja vähimmäisvaatimuksia

  25. Tarjousten vertailu • Tarjouksen valintaperusteet a) halvin hinta tai b) kokonaistaloudellinen edullisuus • EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa ilmoitettava vertailuperusteiden suhteellinen painoarvo tai kohtuullinen vaihteluväli • kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa tärkeysjärjestys • Vertailuperusteina esimerkiksi hinta, laatu, toimitusaika, elinkaarikustannukset, esteettiset ominaisuudet, tekniset ansiot, ympäristönäkökohdat • kansallisesti palveluhankinnoissa ja rakennusurakoissa soveltuvuuden vähimmäisvaatimukset ylittävä laadunhallinta, pätevyys, kokemus ja ammattitaito

  26. Odotusaika 21 pv EU-hankinnat Hankintapäätös ja hakemusosoitus Jälki-ilmoitusEU-hankinnat Tiedoksianto Kirjallinen hankintasopimus Hankintapäätös ja hankintasopimus • Kirjallinen hankintapäätös, joka on perusteltava • Hankintapäätös täytäntöön kirjallisella hankintasopimuksella

  27. Asiakirjajulkisuus • Hankinta-asiakirjoihin sovelletaan julkisuuslakia: • Myös hankintayksiköihin, jotka eivät viranomaisia • Asianosaisjulkisuus kun hankintapäätös tehty • Yleisöjulkisuus kun hankintasopimus on tehty • Liike- ja ammattisalaisuudet • Hankintayksikön päätös • Asiakirjojen maksullisuus julkisuuslain mukaisesti

  28. Oikeussuojakeinot • Hakemus markkinaoikeuteen, kunnallinen oikaisuvaatimus • Rinnakkaisia oikeussuojakeinoja • Vahingonkorvausvaatimus alioikeudessa • Ei merkittäviä muutosehdotuksia nykykäytäntöön • Odotusaika EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa • Hävinneelle hakijalle enemmän vastuuta hankintayksikön oikeudenkäyntikuluista (HLL 74 § 3 mom. edellytystä ”ilmeisen perusteeton hakemus” ei enää sovelleta) • Komission ehdotus oikeussuojadirektiivien muuttamiseksi KOM(2006) 195 lopull.

  29. Hankinnoista ilmoittaminen HILMA, www.hankintailmoitukset.fi • Kansallinen hankintailmoitus • Ennakkoilmoitus • EU-hankintailmoitus • EU-hankintailmoitus, erityisalat • Jälki-ilmoitus • Jälki-ilmoitus, erityisalat • EU-lomakkeet vahvistettu komission asetuksella • www.simap.eu.int

More Related