CURSO DE ANALISIS ELECTORAL

1. CURSO DE ANALISIS ELECTORAL REPRESENTACI�N POL�TICA Y ELECCIONES

2. LA REPRESENTACI�N POLITICA REPRESENTACI�N POLITICA Y DEMOCRACIAS CONTEMPOR�NEAS Idea de representaci�n vinculada a la g�nesis y desarrollo de los sistemas democr�ticos contempor�neos (�stos entra�an un enorme valor legitimador). La representaci�n se asocia a procesos de participaci�n de los ciudadanos representados, especialmente los de car�cter electivo ( los ciudadanos eligen a sus representantes) Representar significa hacer presente algo que en realidad no lo est�, por medio de una actuaci�n, un actuar sustantivamente por otros (deciden por m�)

3. LA REPRESENTACI�N POLITICA Por todo ello, el fen�meno de la representaci�n se concibe en pol�tica como proceso de relaci�n entre dos tipos de actores, los representados y representantes, en la cual �stos �ltimos act�an en inter�s de sus representados y de una manera sensible a ellos. Hoy d�a la idea de representaci�n pol�tica alcanza su pleno sentido como garant�a de una amplia participaci�n ciudadana y elemento b�sico para el control de los gobernantes (volumen de las sociedades)

4. LA REPRESENTACI�N POLITICA Din�mica Diferencia entre la Democracia Directa (caso de la democracia griega) Y la Democracia Representativa (contempor�nea)

5. HEMOS DECIDIDO DOTARNOS DE UN GOBIERNO...�C�MO HACERLO? A TRAV�S DE ELECCIONES El concepto de elecci�n: �Procedimiento reconocido por las normas de una organizaci�n, en virtud del cual todos o parte de los miembros de la misma escogen a un n�mero menor de personas, o a una sola, para ocupar determinados cargos de autoridad en dicha organizaci�n�. W. J. Mackenzie Las elecciones encuentran su raz�n de ser como instrumentos eficaces de legitimaci�n y organizaci�n del poder en las sociedades que se estructuran sobre la base del pluralismo pol�tico (en las dictaduras no hay elecciones). Hay que a�adir que la elecci�n es s�lo un procedimiento determinado. La elecci�n comprende siempre dos elementos: El procedimiento formal de acuerdo con el cual debe desarrollarse y que viene regulado mediante normas apropiadas (amplio y complejo) La acci�n significativa de escoger, (de elegir y no s�lo de votar).

6. LAS ELECCIONES La especificidad del procedimiento electoral: En la elecci�n, el electorado (conjunto de personas con derecho a participar, a votar) en ella se halla previamente determinado (si no a veces en su n�mero concreto, al menos en cuanto a los requisitos formales que se le exigir� para el ejercicio de ese derecho). A trav�s del censo Este electorado expresa su decisi�n mediante la emisi�n de votos individuales. Los votos emitidos son objeto de escrutinio, y por medio de criterios de decisi�n fijados previamente, pasan a transformarse en cargos electos (en esca�os) a trav�s de un procedimiento concreto de asignaci�n y de distribuci�n (cu�ntos esca�os se reparten, c�mo se distribuyen, con qu� criterios...) .

7. ORGANIZACI�N DE LAS LAS ELECCIONES:EL PROCESO ELECTORAL El proceso electoral atiende en su desarrollo a dos vertientes fundamentales y complementarias: La primera y principal se relaciona con la regulaci�n y conducci�n de la competici�n electoral y de los actores implicados en ellas. Son las condiciones de participaci�n de los partidos y de presentaci�n de candidatos, as� como normas b�sicas para el desarrollo de la campa�a electoral (varios partidos se quieren presentar, pero hay que poner unas normas y organizarlos) Se vincula a la organizaci�n operativa de las elecciones, lo que significa la movilizaci�n eficaz de recursos humanos y materiales que hacen realmente posible que aqu�llas se celebren (el trabajo concreto en torno a la realizaci�n de elecciones)

8. FUNCIONES DE LAS ELECCIONES Las funciones de las elecciones dependen en gran medida de determinadas variables: De la estructura de la sociedad (en particular de la estratificaci�n social, las fracturas �tnicas, ling��sticas y la distribuci�n territorial de la poblaci�n). Del sistema pol�tico-institucional (el sistema de gobierno parlamentario o presidencialista, la estructura unitaria o compuesta del Estado, etc) Del sistema de partidos pol�ticos.

9. FUNCIONES DE LAS ELECCIONES En las democracias pol�ticas, se distinguen al menos tres funciones fundamentales: Producir representaci�n. Producir gobierno. Esta funci�n alcanza su m�xima expresi�n en aquellas elecciones cuyo resultado determina o condiciona fuertemente la orientaci�n pol�tica del Ejecutivo del Estado, pero la cumplen tambi�n numerosas elecciones celebradas en �mbitos m�s reducidos (municipales, territoriales) y tambi�n en elecciones parlamentarias. El caso m�s claro, elecciones generales Producir legitimaci�n. Las elecciones constituyen un momento clave del proceso de legitimaci�n pol�tica (los gobiernos son leg�timos porque la sociedad los ha elegido). Con las elecciones se intensifica la comunicaci�n entre gobernantes y gobernados. En este momento aumenta el grado de informaci�n que el ciudadano posee de los asuntos p�blicos y se intensifica la comunicaci�n pol�tica. �Hay m�s o menos transparencia cuando se aproximan elecciones? Funci�n de control de los gobiernos (aprobaci�n o rechazo)

10. LA MATERIALIZACI�N DEL DERECHO AL VOTO EL SUFRAGIO El sufragio tiene una funci�n de naturaleza p�blica y corresponde al cuerpo electoral o conjunto de electores (todos o s�lo una parte de los ciudadanos) su realizaci�n. Tambi�n es un derecho individual que corresponde a todo ciudadano.

11. EL SUFRAFIO. LA CAPACIDAD ELECTORAL En otro plano hay que diferenciar entre el sufragio activo (o derecho al voto) y el sufragio pasivo, o derecho a ser elegible. A efectos de determinar la capacidad del elector habr� que distinguir entre requisitos positivos, o capacidades que el elector como tal ha de reunir, y las incapacidades que especifican los motivos que llevan aparejada la p�rdida temporal o permanente de la capacidad electoral.

12. EL SUFRAFIO. LA MATERIALIZACION DE LA CAPACIDAD ELECTORAL Una cosa es tener derecho al voto y otra distinta poder emitirlo de modo efectivo. Para esto �ltimo casi todas las legislaciones exigen adem�s estar registrado en el censo electoral confeccionado al efecto, con independencia que esta inscripci�n se produzca de modo autom�tico o de modo voluntario (previa solicitud del ciudadano). La inscripci�n en el censo electoral es lo que materializa la capacidad para poder emitir el voto. Y cuando un ciudadano con pleno derecho a voto no figura en el censo, aunque sea por error, de hecho queda privado de la posibilidad de votar. El sufragio es directo y secreto.

13. PARA ORGANIZAR LAS ELECCIONES, HAY QUE DEFINIR EL SISTEMA ELECTORAL (existen muchas formas de organizar unas elecciones) Sistema electoral. Conjunto de elementos (decisiones pol�ticas) contenidos en la normativa electoral, que efect�an o inciden directamente en la transformaci�n de las preferencias electorales (votos emitidos) en cuantos de poder institucionalizado (esca�os o cargos electivos). Dicho de otro modo, es la forma en que se decide qu� tipo de votos se va a emitir y c�mo �stos se transformar�n en esca�os. Se trata del instrumento institucional que sirve para articular la voluntad ciudadana en votos y transformar �stos en esca�os.

14. LOS SISTEMAS ELECTORALES Principales elementos de un sistema electoral: -tama�o de la asamblea (n� de esca�os) -dimensi�n del distrito electoral (n� de esca�os que se reparten en su seno). El distrito es la unidad b�sica en la que se trabaja para transformar los votos en esca�os. Puede ser uninominal o plurinominal. -f�rmula electoral. Es el mecanismo matem�tico utilizado para transformar los votos en esca�os, el sistema de reparto (ley d�Hont) -estructura del voto (un voto o varios, listas abiertas o cerradas...) -la cl�usula legal (el �techo pol�tico�o barrera de exclusi�n) Es el porcentaje de voto que se exige a los partidos para ser tenidos en cuenta en el reparto de esca�os. Limita la entrada de nuevos partidos Ej. Caso valenciano (3-5%) �qu� sentido tiene aumentar o reducir la barrera e.? Existen dos modelos de sistema electoral (que forman parte de la estructura del voto): uno identificado con el principio de elecci�n mayoritaria y otro con el principio de elecci�n proporcional (o de representaci�n proporcional). Es una de las principales diferencias entre sistemas electorales.

15. LOS SISTEMAS ELECTORALES Din�mica 2 Caso espa�ol: Debate sobre el tema de las listas, �abiertas o cerradas? �Es posible el cambio? �Qu� implica? �Qu� consecuencias tendr�a...?

16. Sistema de elecci�n mayoritaria. Expresa la idea que quien gana la mayor�a de votos (no hace falta que sea la mayor�a absoluta) gana la elecci�n. Mientras que los votos a favor de la candidatura ganadora alcanzan plena eficacia, los dem�s son votos perdidos. Esta es una f�rmula de mayor�a relativa, y tiene su expresi�n m�s significativa en el first-past the post-system de la vida pol�tica brit�nica (y que ha mantenido su vigencia en pa�ses del mundo anglosaj�n como EEUU, Nueva Zelanda, Canad�...) Los riesgos de un sistema de estas caracter�sticas han animado al reconocimiento de un sistema mayoritario a dos vueltas en que se requiere la mayor�a absoluta en la primera de esas vueltas para alcanzar representaci�n, bastando la mayor�a relativa en la segunda. LOS SISTEMAS ELECTORALES. TIPOLOGIAS

17. LOS SISTEMAS ELECTORALES. Sistema de elecci�n mayoritaria Una variante de este sistema mayoritario es el voto alternativo: con la celebraci�n de una sola vuelta se trata de conseguir el efecto de las dos vueltas pidiendo al elector que exprese �junto a su primera preferencia- sus posteriores voluntades para el supuesto que ning�n candidato alcance la mayor�a absoluta; si �sta situaci�n se produjera, entrar�an en juego las segundas preferencias de los candidatos peor situados que se acumular�an a las primeras preferencias de los que han alcanzado los puestos de cabeza, continuando el escrutinio hasta que alguno de estos �ltimos consiga la mayor�a absoluta. El sistema mayoritario obliga a los partidos a moderar su intervenci�n en la confecci�n de las candidaturas dada la importancia que ahora adquiere la personalidad e imagen del candidato (da pie a grandes campa�as, puesta en escena, etc. Caso americano) Inconveniente, sobre todo del sistema a una vuelta: el que se deriva de su injusticia de cara a la atribuci�n de la representaci�n pol�tica de las distintas opciones en competici�n.

18. LOS SISTEMAS ELECTORALES.Sistema de representaci�n proporcional. Principio de elecci�n proporcional. La representaci�n pol�tica que produzcan en cada caso las elecciones, se distribuye de forma proporcional al n�mero de votos obtenidos por cada candidatura. Este modelo potencia particularmente el papel de los partidos en el proceso electoral. (El resultado no beneficia s�lo a un ganador, sino que los esca�os se reparten en proporci�n) Esta f�rmula obliga a la utilizaci�n de listas. Las listas cerradas y bloqueadas limitan la opci�n del elector al rechazo o apoyo sin matizaciones Las listas cerradas y no bloqueadas permiten la reformulaci�n del orden de los candidatos dentro de la lista elegida as� como la posible eliminaci�n de algunos de ellos. (puede generar problemas de legitimidad en relaci�n con los liderazgos dentro de los partidos). Las listas abiertas permiten que el elector confeccione la suya propia, pudiendo recurrir a los nombres de candidatos incluidos en la distintas listas en competencia.

19. LOS SISTEMAS ELECTORALES.Sistema de representaci�n proporcional Caso espa�ol: Ley D�hont. La ley d�Hont, f�rmula vigente en Espa�a para la elecci�n de los diputados, se aplica procediendo a la divisi�n de la cifra de votos obtenida por las distintas candidaturas por 2, 3, 4, 5, etc, atribuy�ndose los esca�os en disputa a las cifras m�s altas que resulten de esta operaci�n.

20. CONSECUENCIAS POL�TICASDE LOS SISTEMAS ELECTORALES Plantear las consecuencias pol�ticas de los sistemas electorales obliga a reconocer los muy diferentes efectos que los mismos pueden tener en distintas sociedades y coyunturas hist�ricas... Consecuencias del sistema mayoritario: -mayor estabilidad pol�tica -tendencia al bipartidismo -sensaci�n de injusticia inherente como t�cnica representativa. -a una vuelta, propicia en principio s�lidas mayor�as parlamentarias y simplifica el sistema de partidos, pero puede dejar de cumplir esa funci�n como consecuencia, por ejemplo, del estallido de serios conflictos nacionalistas capaces de crear s�lidas mayor�as regionales no articuladas entre s�.

21. CONSECUENCIAS POL�TICAS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES Consecuencias del sistema de representaci�n proporcional: Representa mejor las preferencias pol�ticas de los electores (refleja con mayor exactitud la realidad socio-pol�tica del pa�s, los gustos, temas, inquietudes y sus magnitudes) Como consecuencias negativas puede generar un multipartidismo descontrolado, inestabilidad parlamentaria, gobiernos d�biles, exceso de politizaci�n e ideologizaci�n de la pol�tica La proporcionalidad del sistema electoral depende: de las caracter�sticas del sistema de partidos y del grado de concentraci�n o dispersi�n del voto de cada partido con relaci�n a las circunscripciones. La proporcionalidad aumenta cuando: es mayor el n� de esca�os; cuando es mayor la circunscripci�n o hay menos n� de circunscripciones; cuando m�s proporcionalmente a la poblaci�n se reparten los esca�os; cuanto m�s proporcional es la f�rmula electoral que se aplica; cuanto menos importantes son las barreras electorales.

22. CONSECUENCIAS POLITICAS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES No olvidar que los sistemas electorales surgen y act�an dentro de estructuras sociales y pol�ticas espec�ficas: las condiciones en que se crean los sistemas electorales condicionan mucho sus efectos El sistema electoral amplifica o modera (en t�rminos de representaci�n), las diferencias existentes electoralmente entre los partidos, pero no crea tales diferencias. Los sistemas electorales surten un doble efecto: favorecer (sobrerrepresentar) a los partidos con mayor porcentaje de votos y penalizar (infrarrepresentar a aquellos con porcentajes m�s bajos). En todos los casos, la organizaci�n de los sistemas electorales influye en la conformaci�n del sistema de partidos.

23. CONSECUENCIAS POLITICAS  DE LOS SISTEMAS ELECTORALES 4. Todo sistema electoral tiende a primar a los partidos m�s votados, y a la vez act�a de filtro para limitar el n� de partidos (salvo excepciones) 5. Cuanto m�s mayoritario es un sistema electoral, m�s suele favorecer a los primeros partidos (sobre todo al primero), e impedir que alcance representaci�n un mayor n� de partidos. Propicia tambi�n una distribuci�n m�s desigual de la representaci�n final. Consecuencias sobre el sistema de partidos: los de elecci�n mayoritaria favorecen el bipartidismo y los sistemas de elecci�n proporcional un mayor n� de partidos presentes en la vida pol�tica (suelen fortalecer las tendencias sociales y pol�ticas que ya existen de antemano en esas direcciones)

24. LOS SISTEMAS ELECTORALES.El PROCEDIMIENTO DE ORGANIZACION DEL ELECTORADO: LA CIRCUNSCRIPCI�N ELECTORAL Circunscripci�n o distrito electoral. �mbito, generalmente de car�cter territorial, en el que se agrupa una parte del electorado a efectos de que en �l o a partir de �l se proceda a la conversi�n de votos en esca�os o cargos electivos. Elementos vinculados a la circunscripci�n electoral: a) la presentaci�n de candidaturas b) la adjudicaci�n de esca�os concretos a candidatos que se hayan presentado por la circunscripci�n Todo lo dem�s es susceptible de ser aplicado en marcos territoriales distinto de la circunscripci�n.

25. LA CIRCUNSCRIPCION ELECTORAL Seg�n como se desee efectuar en cada caso la divisi�n electoral por circunscripciones, podemos encontrar varios casos: Que haya circunscripci�n �nica (Israel) o una pluralidad de circunscripciones (una divisi�n electoral propiamente dicha, caso espa�ol) Que todas las circunscripciones sean de car�cter territorial (lo m�s normal), o que haya excepciones por criterios �tnico (caso de Nueva Zelanda), culturales (los �hist�ricos� colegios de universitarios ingleses), etc Que la divisi�n territorial electoral se superponga sobre otra divisi�n existente previamente de car�cter pol�tico-administrativo (regional o provincial, en Espa�a es la provincia), o que constituya una divisi�n territorial �ad hoc�, esto es, a efectos exclusivamente electorales (caso t�pico de los sistemas con distritos uninominales).

26. LA CIRCUNSCRIPCION ELECTORAL Otro elemento importante de la circunscripci�n es la magnitud electoral, es decir, el n� de esca�os que corresponde elegir en ella. Tambi�n encontramos distintos casos: Que todas las circunscripciones tengan la misma magnitud (uninominales o plurinominales) Cuando no tienen la misma magnitud, la determinaci�n del n� de esca�os puede hacerse de manera proporcional a la poblaci�n, o a cada circunscripci�n se le atribuye un n� de esca�os y el resto se reparte de forma proporcional a la poblaci�n (caso del Congreso de los Diputados)