El papel del Sector Privado y de los Gremios JORGE ENRIQUE NGEL G MEZ Presidente ACODAL Cali, Febrero 17 de 2006

3. Impacto de la corrupci�n La corrupci�n influye negativamente sobre la gobernabilidad, porque afecta la efectividad del gobierno, la rendici�n de cuentas por parte de sus instituciones y la calidad del Estado de Derecho, desacredita al Estado y disminuye los recursos p�blicos para la provisi�n de servicios sociales. (1) (1) Transparencia por Colombia

4. Percepci�n de empresarios En promedio, 68.3% de los empresarios encuestados piensa que los procesos de contrataci�n p�blica son poco o nada transparentes. (2) Los empresarios estiman que en promedio un competidor deber�a pagar de manera secreta 11.74% sobre el valor del contrato con el fin de asegurar su adjudicaci�n. (2) (2) Confec�maras 2004

5. Percepci�n de empresarios 24% de los empresarios que contratan con el Estado afirman estar enterados de al menos un caso de pago de sobornos (2) 36,10% de los empresarios encuestados supone que cuando se habla de pago de sobornos, se sabe con anterioridad la modalidad y el monto a pagar (2) (2) Confec�maras 2004

7. Algunas razones Falta de compromiso en la lucha contra la corrupci�n por parte del sector empresarial (3) Ausencia de un marco definido de �tica empresarial, que prevenga el incumplimiento de las normas relacionadas con los procesos de contrataci�n (3) Gran cantidad de tr�mites (3) (3) Banco Mundial - Vicepresidencia de la Republica - Transparencia por Colombia 2002-2003 ACODAL

8. Otras razones Captura del Estado a trav�s de la capacidad de grupos de inter�s para influir mediante practicas corruptas en los procesos de decisi�n pol�tica (4) Falta de transparencia en los procesos de influencia del sector empresarial en la toma de decisiones estatales (5) (4) Banco Mundial Jorge Iv�n Gonz�les 2003 (5) Transparencia por Colombia 2005 ACODAL

11. Convenios y pactos Convenio de Lucha Contra la Corrupci�n de Agentes P�blicos Extranjeros en las Transacciones Comerciales Internacionales (6) Inclusi�n en el Pacto Mundial o Global Compact del D�cimo Principio que se�ala que �Las empresas deber�n trabajar contra la corrupci�n en todas sus formas, incluyendo la extorsi�n y el soborno� (7) (6) Organizaci�n para la Cooperaci�n y Desarrollo Econ�mico OCD 1999 (7) ONU 2004 ACODAL

12. Convenciones Convenci�n Interamericana de Lucha contra la Corrupci�n de la Organizaci�n de Estados Americanos OEA (8) Convenci�n de Naciones Unidas Contra la Corrupci�n (9) (8) Ratificada por Colombia en 1998 (9) Firmada por Colombia en Diciembre de 2003, aprobada por las Comisiones de C�mara y de Senado de la Rep�blica de Colombia y pendiente de aprobaci�n final por las plenarias (Proyecto de Ley 235/2004) ACODAL

14. Constituci�n y C�digo de Comercio La Constituci�n Pol�tica de Colombia consagra la funci�n social de las empresas y define su responsabilidad en el ejercicio de la libre competencia (art. 333). El C�digo de Comercio colombiano considera contrarios a la libre competencia los acuerdos que tengan por objeto o como efecto �� la repartici�n de mercados entre productores o distribuidores, la colusi�n en las licitaciones o concursos y la distribuci�n de adjudicaciones de contratos y/o fijaci�n de t�rminos de las propuestas�� ACODAL

15. Ley 80 de 1993 En materia de contrataci�n, la ley 80/93 dispone las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales con base en los principios de transparencia y selecci�n objetiva. El servidor p�blico responder� disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuaci�n contractual en los t�rminos de la Constituci�n y de la ley. ACODAL

16. Pactos de Integridad Pactos de Integridad: Transparencia por Colombia ha acompa�ado grandes procesos de licitaciones p�blicas en los que participa el sector privado.A la fecha (10) se han firmado 60 Pactos de Integridad ( herramienta de Transparencia Internacional utilizada en varios pa�ses del mundo) en 82 procesos licitatorios acompa�ados, en los que han participado 409 empresas nacionales y 58 internacionales y protegido cerca de US $ 2.300 millones. (10) Junio de 2005 ACODAL

17. Ley 142 de 1994 Todas las Empresas Prestadoras de Servicios P�blicos Domiciliarios se rigen por la Ley 142/04, la cual dispone que todos sus actos, salvo lo que la Constituci�n o esta Ley dispongan expresamente lo contrario ..�..se regir�n exclusivamente por las reglas del derecho privado�� (11) (11) Articulo 32, Ley 142 de 2004 ACODAL

18. Directiva 0015 de Dic 22/05 de la Procuradur�a General de la Naci�n Esta directiva conmina a todos los servidores p�blicos para que den aplicaci�n y cumplimiento a las normas legales expedidas en el Sector de Agua Potable y Saneamiento B�sico, estableciendo plazos perentorios, so pena de abrir procesos disciplinarios. ACODAL

21. �ACUERDO PARA PREVENIR PR�CTICAS DE CORRUPCI�N EN EL SECTOR DE EMPRESAS FABRICANTES DE TUBER�AS AFILIADAS A ACODAL�

22. Cansancio producido por las pr�cticas corruptas. Recuperar estabilidad en los negocios del sector. Necesidad de promover confianza y credibilidad. Integrar la �tica en la visi�n de negocio. Garantizar al Estado un interlocutor �ntegro para el manejo de los recursos p�blicos que pasan por sus manos. ACODAL Para desarrollar estos pasos comenzamos por preguntar a los empresarios sobre sus motivaciones: Necesidad de promover confianza y credibilidad ante actuales y potenciales clientes y dem�s grupos de inter�s. Forjar un mayor respeto entre iguales, y lograr un mayor posicionamiento del sector. Mejorar las relaciones de negocios con el Estado: la legitimidad lograda por la aplicaci�n efectiva del Acuerdo entre las empresas, podr�a conducir a mejorar las relaciones y ganar capacidad de negociaci�n frente al Estado en particular en los procesos licitatorios, dado el potencial del Acuerdo para controlar y desincentivar pr�cticas corruptas en el sector. Incluso, podr�a motivar cambios en la regulaci�n, en los mecanismos de vigilancia o en las sanciones impuestas por el Estado. Integrar la �tica en la visi�n de negocio: una de las principales fortalezas de la experiencia fue poner sobre la mesa el tema �tico como pilar de las decisiones empresariales, con una visi�n integral de negocios que entiende la �tica como parte de su raz�n de ser. Este enfoque estrat�gico se constituy� en una motivaci�n y a la vez en un reto hacia el futuro, pues en la medida en que las empresas contribuyan a la creaci�n de una mayor confianza p�blica, mediante pr�cticas transparentes en el mercado, aportan al desarrollo del pa�s y a la sostenibilidad de sus negocios. Un acuerdo �tico entre pares, m�s all� de reformas legales. Podr�a tener la capacidad de generar transformaciones culturales sustentadas en convicciones propias sobre la forma en que quieren desarrollar sus actividades. � Motivaciones de aprendizaje: en l�nea con lo dicho, las empresas manifestaron un conjunto de expectativas que podr�an llamarse de aprendizaje, como: �profundizar en la comprensi�n de la problem�tica actual�, �identificar los tipos de soborno�, �entender y profundizar sobre transparencia comercial�, �adquirir herramientas para implementar al interior de las empresas los Principios Empresariales contra el Soborno� y �definir los lineamientos para establecer el juego limpio entre los fabricantes de tuber�a y los entes con quienes se interrelacionan�. Motivaciones estrat�gicas de largo plazo: �crear una cultura de buen manejo de los negocios con el ejemplo gremial�, �fomentar la responsabilidad social en nuestra actividad empresarial y propender por el respeto a la ley�, �servir de canal para el desarrollo de una pol�tica nacional antisoborno del sector de agua potable y saneamiento ambiental�, �hacer una contribuci�n al desarrollo econ�mico del pa�s� y, �contribuir a crear un mercado abierto y transparente�. Si bien algunas empresas se sienten inicialmente motivadas a emprender una iniciativa como esta para enfrentar la p�rdida de rentabilidad en sus negocios, durante el proceso y con el liderazgo de otras empresas avanzan en la comprensi�n de la �tica como parte integral de su visi�n de negocio. Esto se expresa de dos formas: i) en el trabajo cont�nuo para trazar el l�mite entre pr�cticas comerciales normalmente aceptadas y pr�cticas corrupctas y ii) en asumir de forma concreta su responsabilidad en la generaci�n de riqueza social que se refleja en la confianza en los mercados y la transparencia en los negocios. (vision de corto y de largo plazo!) MOTIVACIONES DESDE TPC: Una manera de abordar la corresponsabilidad del sector privado en la lucha contra la corrupci�n. Impulsar a los empresarios a asumir una acci�n responsable y concreta en la �tica de los negocios para contrarrestar los altos costos de la corrupci�n que afectan la confianza en los mercados y la sostenibilidad de las empresas. Para desarrollar estos pasos comenzamos por preguntar a los empresarios sobre sus motivaciones: Necesidad de promover confianza y credibilidad ante actuales y potenciales clientes y dem�s grupos de inter�s. Forjar un mayor respeto entre iguales, y lograr un mayor posicionamiento del sector. Mejorar las relaciones de negocios con el Estado: la legitimidad lograda por la aplicaci�n efectiva del Acuerdo entre las empresas, podr�a conducir a mejorar las relaciones y ganar capacidad de negociaci�n frente al Estado en particular en los procesos licitatorios, dado el potencial del Acuerdo para controlar y desincentivar pr�cticas corruptas en el sector. Incluso, podr�a motivar cambios en la regulaci�n, en los mecanismos de vigilancia o en las sanciones impuestas por el Estado. Integrar la �tica en la visi�n de negocio: una de las principales fortalezas de la experiencia fue poner sobre la mesa el tema �tico como pilar de las decisiones empresariales, con una visi�n integral de negocios que entiende la �tica como parte de su raz�n de ser. Este enfoque estrat�gico se constituy� en una motivaci�n y a la vez en un reto hacia el futuro, pues en la medida en que las empresas contribuyan a la creaci�n de una mayor confianza p�blica, mediante pr�cticas transparentes en el mercado, aportan al desarrollo del pa�s y a la sostenibilidad de sus negocios. Un acuerdo �tico entre pares, m�s all� de reformas legales. Podr�a tener la capacidad de generar transformaciones culturales sustentadas en convicciones propias sobre la forma en que quieren desarrollar sus actividades. � Motivaciones de aprendizaje: en l�nea con lo dicho, las empresas manifestaron un conjunto de expectativas que podr�an llamarse de aprendizaje, como: �profundizar en la comprensi�n de la problem�tica actual�, �identificar los tipos de soborno�, �entender y profundizar sobre transparencia comercial�, �adquirir herramientas para implementar al interior de las empresas los Principios Empresariales contra el Soborno� y �definir los lineamientos para establecer el juego limpio entre los fabricantes de tuber�a y los entes con quienes se interrelacionan�. Motivaciones estrat�gicas de largo plazo: �crear una cultura de buen manejo de los negocios con el ejemplo gremial�, �fomentar la responsabilidad social en nuestra actividad empresarial y propender por el respeto a la ley�, �servir de canal para el desarrollo de una pol�tica nacional antisoborno del sector de agua potable y saneamiento ambiental�, �hacer una contribuci�n al desarrollo econ�mico del pa�s� y, �contribuir a crear un mercado abierto y transparente�. Si bien algunas empresas se sienten inicialmente motivadas a emprender una iniciativa como esta para enfrentar la p�rdida de rentabilidad en sus negocios, durante el proceso y con el liderazgo de otras empresas avanzan en la comprensi�n de la �tica como parte integral de su visi�n de negocio. Esto se expresa de dos formas: i) en el trabajo cont�nuo para trazar el l�mite entre pr�cticas comerciales normalmente aceptadas y pr�cticas corrupctas y ii) en asumir de forma concreta su responsabilidad en la generaci�n de riqueza social que se refleja en la confianza en los mercados y la transparencia en los negocios. (vision de corto y de largo plazo!) MOTIVACIONES DESDE TPC: Una manera de abordar la corresponsabilidad del sector privado en la lucha contra la corrupci�n. Impulsar a los empresarios a asumir una acci�n responsable y concreta en la �tica de los negocios para contrarrestar los altos costos de la corrupci�n que afectan la confianza en los mercados y la sostenibilidad de las empresas.

23. Empresas Participantes AMERICAN PIPE AND CONSTRUCTION. ETERNIT COLOMBIANA S.A. COLOMBIANA DE EXTRUSI�N � EXTRUCOL S.A. FLOWTITE ANDERCOL S.A. PVC GERFOR S.A.

24. Firma del AcuerdoAbril de 2005

29. Mecanismos para garantizar el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el Acuerdo: Un Comit� de �tica* Una Pol�tica de sanciones *El Comit� act�a de manera independiente y sus decisiones est�n enmarcadas dentro de los par�metros establecidos por las empresas en el Acuerdo. ACODAL

30. RESULTADOS: SANCIONES

31. SANCI�N PARA DISTRIBUIDORES

34. Un poco de historia A mediados de los a�os 90�, Acodal, el Comit� �ntergremial y la CCC advirtieron a la opini�n p�blica el estado critico de Emcali y propusieron varias soluciones para su recuperaci�n. En el 2000 la SSPD intervino a Emcali, intervenci�n que a�n contin�a. ACODAL

36. Acciones Acodal alert� en el 2005 a la ciudad de la crisis en el servicio de recolecci�n, transporte y disposici�n final del servicio de aseo en la ciudad. La decisi�n para solucionar el problema del servicio de aseo en la ciudad de Cali continua estando en cabeza del alcalde, independiente de la intervenci�n de Emsirva por parte de la SSPD. Veamos. ACODAL

37. Los habitantes de Cali, con plena seguridad, podr�amos afirmar que no existe problema m�s inapropiadamente manejado que la disposici�n final de los residuos s�lidos que producimos. Es una verdadera pena y un p�simo ejemplo en el Pa�s. De �sta situaci�n, de alguna manera, tenemos todos responsabilidades. Por supuesto, m�s, las autoridades locales y regionales al aceptar el sitio y por a�os, hacer muy poco o nada, para resolver el problema creado; y el resto de la sociedad, representada entre otros por los gremios, por no haber sido lo suficientemente cr�ticos, opononiendonos contundentemente a que se continu� inmersos en tan grave error. ACODAL Posici�n de ACODAL frente a la disposici�n final de residuos s�lidos para Cali

38. ACODAL , reitera su posici�n en cuanto que el lote denominado �Curazao�, es inapropiado para la disposici�n final de residuos s�lidos de la ciudad de Cali, al evidentemente incumplir con el POT de la Ciudad y con el Decreto - Ley 838 de 2005. Adicionalmente, pone en riesgo el recurso h�drico para el abastecimiento de agua de consumo humano e industrial en el largo plazo, lo cual es fundamental para la vida de las futuras generaciones. ACODAL Posici�n de ACODAL frente a la disposici�n final de residuos s�lidos para Cali

39. Recomendamos que el tema de la disposici�n final de los residuos s�lidos para la ciudad, se considere bajo un esquema de soluci�n regional y no con el criterio que viene primando y es que cada municipio resuelva su problema. El Consejo Nacional de Pol�tica Econ�mica y Social, mediante documento del Departamento Nacional de Planeaci�n CONPES 3383 de octubre de 2005, reitera como lo ha hecho en otros documentos el MAVDT, la necesidad de que el pa�s defina soluciones para agua potable y saneamiento bajo el esquema de soluciones regionales, en procura de buscar econom�as de escala, no solo en las inversiones, tambi�n en la administraci�n, operaci�n y mantenimiento. ACODAL Posici�n de ACODAL frente a la disposici�n final de residuos s�lidos para Cali

40. El uso de las laderas de la cordillera occidental del Valle del Cauca, en donde las afectaciones ambientales sean m�nimas, la disposici�n de material de cobertura sea m�s econ�mica y las condiciones de baja pluviosidad, faciliten el manejo de los lixiviados, podr�an considerarse como �reas apropiadas para un relleno sanitario; creemos que existen posibilidades, tanto en la regi�n sur como en la norte, bordeando la cordillera en del Departamento del Valle del Cauca. ACODAL Posici�n de ACODAL frente a la disposici�n final de residuos s�lidos para Cali