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Ministerio de la Protección Social República de Colombia

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  1. Ministerio de la Protección Social República de Colombia

  2. LA PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA 29 de abril de 2008

  3. CONTENIDO • PROMOCION SOCIAL DENTRO DE LA PROTECCION SOCIAL • LOGROS Y DESAFIOS DE LA PROMOCION SOCIAL

  4. I. PROMOCION SOCIAL DENTRO DE LA PROTECCION SOCIAL

  5. ¿QUÉ ES PROTECCIÓN SOCIAL? • Intervenciones públicas para asistir a personas, hogares y comunidades en un mejor manejo del riesgo. • Prestar apoyo a los más pobres en situación crítica (Aquí hace énfasis la promoción social).

  6. UN CONCEPTO: MANEJO SOCIAL DEL RIESGO • Tres estrategias para enfrentar el riesgo: prevención, mitigación y superación • Tres niveles de manejo del riesgo: informal, público y de mercado • Dos enfoques: protección de la subsistencia básica y promoción de la disposición para asumir riesgos. Holzmann y Jorgensen 2000

  7. ¿CUÁLES RIESGOS CUBRE? • Ciclo de vida (nacimiento, infancia, vejez) • Salud • Económicos (desempleo, crisis generalizada) • Sociales (familiares, seguridad, desplazamiento) Independiente de la capacidad de pago de las personas

  8. Ciclo de vida y pobreza La pobreza afecta a los más jóvenes y a los más viejos

  9. Ciclo de vida y capacidad de pago Pueden definir áreas de intervención de Protección Social Seguridad Social Promoción Social

  10. MERCADO LABORAL LOS DOS PILARES AREAS DE INTERVENCION

  11. PRIMER PILAR: ASEGURAMIENTO • Provee una visión más amplia que la seguridad social tradicional. • No sólo para quienes tienen contrato de trabajo formal, sino para toda la población • Involucra acciones de prevención, mitigación y superación

  12. ¿CUÁLES SON LOS RIESGOS QUE CUBRE LA SEGURIDAD SOCIAL? • Salud • Desempleo • Vejez Tradicionalmente el Estado provee los seguros para estos eventos

  13. Si se trata de ofrecer esos tres seguros, ¿Por qué interviene el Estado? • Hay defectos de información • Riesgo moral, selección adversa • Cuando hay riesgos covariantes no funciona el seguro de mercado • El seguro se considera un bien meritorio • Por eso son obligatorios

  14. La Seguridad Social está articulada al contrato de trabajo • Ventajas • Ingresos estables, predecibles y observables • Le da al trabajador seguridades y garantías • Desventajas • Si es excesivamente inflexible, puede ser contraproducente • No todos tienen contrato de trabajo

  15. SEGUNDO PILAR: PROMOCIÓN SOCIAL ¿Cuál es su objetivo? • Proveer un mínimo nivel de vida a aquellos que están insuficientemente dotados de capital humano y físico para enfrentar el mercado.

  16. ¿A QUIÉN ESTÁ DIRIGIDA LAPROMOCIÓN SOCIAL? A la población vulnerable • Niños sin familia. • Pobres crónicos. • Ancianos no pensionados. • Discapacitados. • Desplazados.

  17. MERCADO LABORAL • El mercado laboral es un área de intervención del SPS y es articulador entre los dos pilares • Comprende acciones dirigidas a incrementar la capacidad de inserción al mercado de trabajo • Formación para el trabajo, generación de empleo, protección al desempleado, regulación

  18. II. EL SISTEMA DE PROMOCIÓN SOCIAL Y LAS NECESIDADES SOCIALES EN COLOMBIA

  19. MARCO LEGAL • Ley 789 de 2002. Crea el Sistema de Protección Social • Decreto 205 de 2003. Determina los objetivos y las funciones del Ministerio de la Protección Social

  20. Tendencia a la disminución en pobreza e indigencia Fuente: MPS con base en Dane y DNP.

  21. ¿EN QUE SE HA AVANZADO?

  22. A NIVEL DE ASEGURAMIENTO • Se ha creado un portafolio de protección más completo para trabajadores formales en salud, pensiones y riesgos profesionales • Los niveles de atención de los distintos riesgos se han elevado desde su implementación • No había suficiente protección para informales

  23. ASEGURAMIENTO EN COLOMBIA ¿Qué tenemos? • Sistema General de Seguridad Social en Salud (Regimenes Contributivo y Subsidiado): • Sistema General de Pensiones (Regimenes Contributivo y Subsidiado) • Sistema General de Riesgos Profesionales

  24. LOGROS ASEGURAMIENTO EN SALUD Régimen contributivo Régimen subsidiado Fuente: MPS

  25. LOGROS ASEGURAMIENTO EN SALUD Fuente: MPS

  26. Riesgos Profesionales

  27. Riesgos Profesionales Fuente: MPS

  28. PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA Oferta promoción social del nivel central: • Niñez (ICBF): • Hogares Comunitarios, Infantiles y FAMI • Clubes prejuveniles y juveniles • promoción nutricional • promoción al menor en abandono • Hogares sustitutos • Instituciones de protección

  29. PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA • Familias en Acción - Transferencias condicionadas – (Acción Social) • Familias Guardabosques (Acción Social) • Red de Seguridad Alimentaria (Acción Social) • Subsidio familiar (CCF) • Atención Integral a la Población Desplazada (Acción Social)

  30. PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA • Atención al Adulto Mayor (ICBF y MPS) • Atención a Víctimas de la Violencia (Acción Social) • Oferta promociónl de los entes territoriales

  31. PROBLEMAS DE LA PROMOCIÓN SOCIAL • Estaba dispersa, y hasta la creación del MPS no tenía jerarquía ministerial • En los antiguos ministerios no había algo como la actual Dirección de Promoción Social • La promoción no estaba articulada con la seguridad social • Oferta amplia de programas, no muy articulada • Focalización deficiente • Evaluación de la promoción social es incipiente;

  32. ALGUNAS CIFRAS EN PROMOCIÓN SOCIAL Fuente: Cálculos MPS con base en Dane y DNP

  33. ALGUNAS CIFRAS EN PROMOCIÓN SOCIAL Fuente: MPS Fuente: SIGOB

  34. ALGUNAS CIFRAS EN PROMOCIÓN SOCIAL Fuente: SIGOB

  35. ARTICULACION AL MERCADO LABORAL • Los mecanismos de protección laboral no estaban desarrollados anteriormente • Los trabajadores informales no disponían de mecanismos claros de protección

  36. La Ley 789 crea los primeros mecanismos de protección para desempleados • Subsidio al desempleo • Recursos para capacitación • Extensión de beneficios de las cajas

  37. DESAFIOS • Aumentar las coberturas, especialmente en salud y pensiones • Garantizar un esquema de financiamiento anticíclico, suficiente y sostenible • Elevar los niveles de recaudo y combatir la evasión y elusión de aportes • Mejorar los mecanismos de protección al trabajador informal

  38. DESAFIOS • Afianzar el proceso de descentralización • Mejora en Sistemas de información • ¿Debemos ayudar en especie o en dinero?