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Eficiencia energética en América Latina y el Caribe: situación y perspectivas

HUGO ALTOMONTE Oficial a Cargo División de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL. Eficiencia energética en América Latina y el Caribe: situación y perspectivas. II Seminario Latinoamericano y del Caribe de Eficiencia Energética OLADE, La Habana 2009.

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Eficiencia energética en América Latina y el Caribe: situación y perspectivas

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  1. HUGO ALTOMONTE Oficial a Cargo División de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL Eficiencia energética en América Latina y el Caribe: situación y perspectivas II Seminario Latinoamericano y del Caribe de Eficiencia Energética OLADE, La Habana 2009.

  2. I- A. LATINA EN EL CONTEXTO MUNDIAL: tendencias y necesidades de inversión II. POLITICAS DE PRECIOS DE DERIVADOS DE PETROLEO: la tributación es un incentivos para el uso eficiente III. LA PROMOCION DE LA EFICIENCIA ENERGETICA: temas pendientes, desafíosIV. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL

  3. I. América Latina en el contexto energético mundial (tendencias)

  4. Las modificaciones en la estructura productiva, en la composición sectorial del consumo y la participación de las fuentes explican que la Intensidad Energética no siga el camino deseable o al menos a la velocidad requerida INTENSIDAD ENERGETICA (BEP/1OOO US$ a precios de 2000) Indice 1980=100 Fuente: Elaboración propias con base en SIEE de OLADE y base de datos de la AIE

  5. Intensidad energética de ALC no dista mucho de rango OECD aún con concentración de la región en industrias primarias y RRNN. TRAYECTORIA DE LA INTENSIDAD ENERGÉTICA 1971-2005 POR REGIÓN China Asia ALC OECD - USA Fuente: Agencia Internacional de Energía. World Energy Statistics and Balances. Energy Statistics of OECD Countries-Basic Energy Statistics Vol 2007 release 01. Energy Statistics of Non-OECD Countries-Basic Energy Statistics Vol 2007 release 01.

  6. Consumo de petróleo en el sector transporte y convergencia hacia mayores niveles de PIB/cápita 1980- 2007 ALC converge hacia trayectoria transitada por Corea y Unión Europea Fuente: Elaboración DRNI sobre AIE, CEPAL

  7. La inversión aumentó pero aun es insuficiente para sostener niveles de crecimiento elevado América Latina y el Caribe: Inversión como % del PIB en dólares del 2000 Es vital aumentar la inversión en infraestructura Fuente: O.Kacef. Presentación jueves 3 de agosto 2009

  8. La inversión y provisión de SDI es escasa y hay problemas de diseño, ejecución y control de políticas 4 3,71 3,5 3 2,24 2,5 1,95 Porcentaje 2 1,46 1,5 1,06 0,94 0,71 1 0,47 0,45 0,45 0,43 0,36 0,5 0 Telecomunicaciones Energía Transporte Terrestre Total 1980-1985 1996-2001 2002-2006 La inversión total (en % del PIB regional anual), cayó marcadamente en la década de los ’90, y en la actual… Privatizaciones y compra de activos Fuente: Rozas, Guerra-García y Bonifaz (2008)

  9. Las brechas entre ALC y países desarrollados no se cierran a la velocidad requerida(en % sobre total mundial) Fuente: CEPAL-DRNI con base en AIE “Energy Outlook 2008”

  10. Escenario de referencia 2010-2030OECD-IEA se mantiene posición relativa de ALC4 veces menor a promedio OCDE 4.2 3.9 0.93 0.73 toe = tonelada de petróleo equivalente Base Estadística: OECD-Agencia Internacional de Energía, CO2 from fuel combustion, Reference Scenario 2030, World Energy Outlook 2008. Estadísticas población: CELADE –CEPAL para ALC, División de Población Naciones Unidas: Panorama de la Población Mundial: Revisión 2008.

  11. América Latina y el Caribe: Composición de la oferta total de energía proyectada a 2030. Escenarios de referencia y alternativo 70.2 71.6 66.2 Fuente: CEPAL, en base a Agencia Internacional de Energía. World Energy Outlook 2007. Anexo A Páginas 626-627

  12. Latin America represents at least 7% of total projected investments until 2030. Almost a third correspond to Brazil (accumulated until 2030 in billions of 2007 dollars) ESCENARIO DE REFERENCIA (En miles de millones de us$ de 2005). 1. Includes Russia and other Central Europe countries with transition economies 2- Regional totals include 234 billions of biofuel investment Source IEA. World Energy Outlook 2008.

  13. Prioridades de política frente a la coyuntura energética • mejorar la seguridad energética • diversificar las fuentes de la matriz energética • promover el ahorro y uso eficiente de la energía • mayor equidad social en el acceso y consumo de energía NECESIDAD DE REFORMAS A LA REGULACION Y POLITICAS ENERGETICAS DE SEGUNDA GENERACION

  14. II- Políticas de precios: La tributación actual es un incentivos para el uso eficiente?

  15. Precio ExRefinería de la Gasolina Premium Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de Precios de Combustibles, DRNI

  16. Precio ExRefinería de la Gasolina Premium Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de Precios de Combustibles, DRNI

  17. ESTRUCTURA PRECIOS GASOLINA PREMIUM 37.5% 52.0% 47.2% 39.9% MERCOSUR + CHILE 2002 2008 Fuente: CEPAL, Base de datos de precios de combustibles. DRNI

  18. ESTRUCTURA PRECIOS GASOLINA PREMIUM 39.1% 48.1% 47.2% 39.9% MERCOSUR + CHILE 2002 2009 Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de Precios de Combustibles, DRNI

  19. Mientras que la imposición promedio en los los países de la OCDE disminuyó ligeramente 7 puntos (53% a 46%) en ALC fue de 13 puntos (47% a 33%). Destacándose los casos de México, Argentina y Chile Impuesto sobre el precio de la gasolina premium (%)

  20. NZ 12% UK 82% 63% ALE 63% 56% MX 54% 13% USA 42% 16% OCDE 61% 46% Todos los países de la OCDE muestran una tendencia a la disminución del porcentaje del impuesto en el precio total, aunque mucho más marcada en los países de Norteamérica que de Europa.% IMPUESTO GAS OIL 2000=100

  21. ESTRUCTURA PRECIOS DIESEL OIL 23.9% 68.2% 29.5% 57.8% MERCOSUR + CHILE 2002 2008 Fuente: CEPAL, Base de datos de precios de combustibles. DRNI

  22. CHILE: aumento de la recaudación total de más del 50% en los dos últimos años no alcanza para recuperar el máximo porcentaje relativo al PIB. En 2007-08 llegó a 1% del PIB, un 35% al máximo de 2001 (1.38%)

  23. ARGENTINA: marcado deterioro con relación al PIB, aunque crecimiento en términos absolutos después de la pesificación y crisis 2001-2002.

  24. MEXICO: marcado deterioro en términos absolutos y con relación al PIB.Entre 2002 y 2007 la recaudación cae en términos absolutos 6 veces; y 7 veces con relación al PIB. Subsidio directo en 2006 de 3873 MMUS$ y 4223 MMUS$ en 2007

  25. III. La promoción de la eficiencia energética: temas pendientes, desafíos (síntesis del trabajo CEPAL/OLADE)

  26. A pesar del importante potencial y de más de dos décadas de discusiones de su inclusión en las políticas energéticas, la eficiencia energeticaA) resultados muy limitados. B) insipiente integración la eficiencia energética en las políticas del sectorC) México y Brasil compromiso concreto de los gobiernos ha permitido lograr importantes metas.Fracaso en la formulación de las políticas públicas, e incluso de la cooperación internacional?

  27. México, los programas del FIDE (Fideicomiso para le ahorro de Energía) Ahorro de 16,363 GWh entre los años 1998 y marzo 2009 1,821 MW evitados (lo que equivalen a un año de crecimiento del parque eléctrico). Por horario de verano, en 2008 1100 GWH; y 850 MW

  28. En Brasil, el programa PROCEL(1) entre 1986-2007 Inversión de 1020 millones de R$ ahorró 28.5 millones de MWh (lo que equivale al consumo anual de 16.3 millones de viviendas) Se evitó la construcción de centrales por 6841 MW o inversiones diferidas por 19900 millones de reales (1) Fuente Procel-Eletrobrás. “Procel Avaliaçào”. 2007

  29. Dispar situación de los programas, proyectos e iniciativas nacionales sobre eficiencia energética • Contextos normativos e institucionales muy diferentes (necesidad de adaptación a cada situación, regulaciones particulares)

  30. Falta de continuidad en la aplicación de políticas de eficiencia energética (no se construyen políticas de Estado) • riesgo de la desarticulación de equipos técnicos de alta capacidad…. Formar expertos nacionales en programas de eficiencia energética lleva muchos años de trabajo continuo • Con excepciones son muy escasas las fuentes nacionales de financiamiento específico para programas de eficiencia energética

  31. Alta dependencia de la cooperación internacional para impulsar programas de EE. • La barrera de la falta de conocimiento de los usuarios continúa siendo alta • La existencia de leyes, decretos o regulaciones no garantizan per se el éxito de un programa dificultad para monitorear los resultados de los programas de eficiencia energética. • La ausencia de indicadores para evaluar un programa nacional de EE es una carencia significativa en este sentido

  32. LA DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN: Un tema muchas veces postergado

  33. IV. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL

  34. PROMOCIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE La región latinoamericana es la que presenta más baja atención a la promoción de la eficiencia energética. Enerdata, 2007 35

  35. Los indicadores asociados a la eficiencia energética pueden ser: Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) • Intensidades energéticas • Indicadores cualitativos de las actividades y programas de fomento a la eficiencia energética • Indicadores cuantitativos (resultados) de las actividades específicas de fomento a la eficiencia energética 36

  36. Aunque de manera indirecta, los indicadores agregados presentan informaciones importantes y, bajo un adecuado análisis, permiten evaluar la evolución del uso de energía e efectuar comparaciones. Ejemplos: Intensidades energéticas (como tep/US$ PIB, kWh/US$ PIB) Consumos sectoriales (como kWh/hogar, tep/vehículo) Consumos específicos por unidad de servicio o producto Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 1. Intensidades energéticas 37

  37. … y su evolución se asocia a la eficiencia en el uso de energía. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 1. Intensidades energéticas (ejemplos) Intensidad Energética Industrial - Países con PIB/hab > 6.000 US$2000/hab. 38 (CEPAL, con datos de OLADE, 2009)

  38. Las comparaciones deben ser hechas luego de análisis y eventuales ajustes… Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 1. Intensidades energéticas (ejemplos) 39 (CEPAL, con datos de OLADE, 2009)

  39. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 2. Indicadores cualitativos de las actividades y programas de fomento a EE (ejemplos) Enerdata, 2007 Minimum Energy Performance Standards (MEPS) En algunas líneas de acción, la región cuenta con una buena base normativa

  40. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 2. Indicadores cualitativos de las actividades y programas de fomento a EE (ejemplos) En diversos países, se desarrollan Programas de Eficiencia Energética, con diversos tipos de acciones. Perú Chile

  41. Empleando métodos específicos para estimar de manera consistente, con desvío estimable, los resultados de energía (y eventualmente de capacidad) ahorrada, estos indicadores asocian informaciones de consumo suficientemente desagregados a acciones orientadas hacia su reducción, buscando individualizar el resultado de cada acción. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 3. Indicadores cuantitativos de las actividades y programas de fomento a EE 42

  42. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 3. Indicadores cuantitativos para actividades de carácter tecnológico 43

  43. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 3. Indicadores cuantitativos para actividades de carácter tecnológico 44

  44. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 3. Indicadores cuantitativos para actividades de carácter conductual o administrativo 45

  45. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 3. Indicadores cuantitativos (ejemplos) Resultados alcanzados por el Programa de Eficiencia Energética en Uruguay (MIEM/DNETN, 2005) 46

  46. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo) 3. Indicadores cuantitativos (ejemplos) Consumo estimado de los refrigeradores en Brasil, en escenarios sin equipos eficientes (línea roja), real (línea azul) y sólo con equipos eficientes (línea verde) 47 47 (Procel, 2007)

  47. UruguaySector ResidencialRendimientos de Utilización por Usos (Año 2006 – en %) Fuente: MIEM- DNETN-Estudios de base para el diseño de estrategias y políticas ….

  48. UruguaySector ResidencialRendimientos de Utilización por Fuentes( Año 2006 – en %) Fuente: MIEM- DNETN-Estudios de base para el diseño de estrategias y políticas ….

  49. Algunas opciones de política pública • Corregir las distorsiones de precios que atentan contra el manejo sostenible de la demanda de energía • Eliminar barreras a la eficiencia energética regional • Promoción y financiamiento de programas nacionales eficiencia energética • Políticas de transporte, infraestructura urbana y ordenamiento territorial para reducir el consumo de combustibles y la contaminación.

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