La nueva Ley Federal de Competencia Económica

1. La nueva Ley Federal de Competencia Económica COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA Junio de 2006

2. Mensajes principales • A pesar de los avances en sus primeros 13 años de vigencia, la efectividad de la política de competencia se ha visto afectada poralgunos huecos en la Ley Federal de Competencia Económica. • Las reformas aprobadas por unanimidad en el Congreso llenan estos huecos y proveen a la CFC de mejores instrumentos para enfrentar con éxito los retos futuros.

3. Un clima generalizado de competencia favorece el crecimiento económico ... Efectos de la competencia • Asignación de recursos a los usos más productivos • Mayores oportunidades de empleo • Menores costos de insumos y bienes de capital • Incentivos a la inversión • Mejor cobertura de la demanda • Menores precios • Mayor tamaño de los mercados • Mejor servicio • Reducción de rentas improductivas • Equidad % crecimiento PIB per cápita vs EE.UU. Intensidad de la competencia* * Indicador: 1 = Competencia limitada y reducciones de precios poco frecuentes 7 = Competencia intensa con cambio frecuente en liderazgo de precios Fuente: Foro Económico Mundial, World Competitiveness Report 2003-2004

4. ... e impulsa la competitividad de largo plazo de la economía Innovación* Corrupción** Intensidad de la competencia Intensidad de la competencia * Indicador: 1 = Compradores lentos para adoptar productos y procesos 7= Compradores que buscan nuevos productos y procesos Fuente: Foro Económico Mundial, World Competitiveness Report 2003-2004 ** Indicador: 1 = Ausencia de pagos extraoficiales 7= Pagos extraoficiales frecuentes Fuente: Foro Económico Mundial, World Competitiveness Report 2003-2004

5. La política de competencia en México se desprende del Art. 28 Constitucional ... Art. 28 Constitucional “En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. [...]”   • Ley Federal de Competencia Económica (1993) • “De observancia general en toda la República y aplicable a todas las áreas de la actividad económica” (Art. 1) • Creación de la Comisión Federal de Competencia (CFC) • Tipificación de prácticas monopólicas (absolutas y relativas) • Autorización de concentraciones • Determinación de procedimientos y sanciones Nota: El Artículo 28 Constitucional define las excepciones a la regla general de prohibición de monopolios, prácticas monopólicas y estancos; estas mismas excepciones se contemplan en la LFCE

6. ... y ha sido un elemento central de la modernización de la economía para el desarrollo • La competencia ha sido uno de los principales instrumentos en la modernización de la economía mexicana. • La Ley Federal de Competencia Económica entró en vigor en 1993 • La LFCE establece la creación de la Comisión Federal de Competencia • Además de estos instrumentos la competencia se ha visto potenciada por: • el proceso de apertura económica • la desregulación administrativa • la estabilidad macroeconómica

7. Sin embargo, la política de competencia ha enfrentado una serie de retos derivados de insuficiencias en la Ley vigente • Decisiones del Poder Judicial de la Federación que subrayan deficiencias de ley y nulifican aspectos importantes de la política de competencia económica • Facultades insuficientes de la CFC para remediar directamente problemas de falta de competencia en el mercado • Incorporación insuficiente de consideraciones de competencia en la elaboración de reglamentos, normas y políticas públicas

8. Los litigios han inhibido significativamente la efectividad de la política de competencia Reto Juicios de amparo y nulidad fiscal contra procesos y resoluciones de la CFCCasos anuales Atención a observaciones del Poder Judicial 170 160 Duración promedio de cada juicio: 401 días 137 Facultades insuficientes de la CFC 97 94 72 51 La competencia en políticas públicas 46 41 39 23 15

9. La CFC carece de algunas facultades comunes a nivel internacional Reto Facultades de las agencias de competencia nacionales Atención a observaciones del Poder Judicial Aus-tralia EE.UU. UE Chile México Prohibir acuerdos entre competidores      Prohibir abuso de poder de mercado para desplazar agentes      Facultades insuficientes de la CFC Prohibir concentraciones anticompetitivas      Prohibir depredación de precios      Ordenar desincorporación de activos      La competencia en políticas públicas Investigar conjuntos de empresas      Programas de indulgencia     

10. No hay claridad sobre la inclusión de criterios de competencia en los sectores regulados Reto Artículo 28 constitucional Atención a observaciones del Poder Judicial Política definida (LFCE) • Falta de claridad de la LFCE • Limitada coordinación de CFC con otras autoridades • Actuación reactiva (post facto) de la CFC Sectores económicos no regulados • Sectores económicos regulados • Acciones no cubiertas por la excepción constitucional • Gobierno federal • Proyectos ley • Regulaciones • Actos admvos. • Gobiernos estatales y locales • Proyectos ley • Regulaciones • Actos admvos. • Restricciones al comercio Facultades insuficientes de la CFC La competencia en políticas públicas Política de competencia limitada Nota: El Artículo 28 Constitucional define las excepciones a la regla general de prohibición de monopolios, prácticas monopólicas y estancos; la gráfica se refiere sólo al ámbito de aplicación de la prohibición

11. Mensajes principales • A pesar de los avances en sus primeros 13 años de vigencia, la efectividad de la política de competencia se ha visto afectada poralgunos huecos en la Ley Federal de Competencia Económica. • Las reformas aprobadas por unanimidad en el Congreso llenan estos huecos y proveen a la CFC de mejores instrumentos para enfrentar con éxito los retos futuros.

12. Jul Ago Sept Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Presentaciones a organismos empresariales 2005 2006 Presentaciones detalladas a directivos de empresas clave Después de nueve meses de análisis y discusión de las reformas a la Ley de Competencia ... 27 julioPresentación de la iniciativa de los Dips. Hinojosa y Bailey 17 noviembreOpinión de la OCDE sobre las reformas 8 marzoForo México 2006-2012: Agenda para la competitividad del país 18 abrilAcuerdo con el Consejo Coordinador Empresarial sobre las reformas 16 reuniones de análisis y consulta con organismos empresariales

13. A favor 310 93 Abstención 5 1 En contra 0 0 ... el Congreso votó unánimemente a favor de las reformas Resultados de la votación sobre reformas a la Ley Federal de Competencia Económica Diputados(25 de abril) Senadores(27 de abril)

14. Se logró una reforma integral, que actúa en los tres frentes para consolidar la política de competencia Reto Línea de acción Principales medidas • Precisar los procedimientos de la CFC para dar mayor certidumbre jurídica • Investigaciones • Inexistencia de condiciones de competencia • Eficientar el procedimiento de notificación de concentraciones Atención a observaciones del Poder Judicial Suplir deficiencias y lagunas legislativas • Tipificar prácticas relativas adicionales, extraídas del reglamento de la CFC • Realizar inspecciones domiciliarias, bajo la orden de un juez • Implementar programas de indulgencia • Incrementar multas • Establecer la desincoporación de activos como sanción de última instancia Facultades insuficientes de la CFC Reforzar facultades de la CFC • Reforzar carácter vinculante de las opiniones de la CFC sobre acciones gubernamentales en sectores regulados • Facultar a la CFC para investigar restricciones al comercio local Incorporación de competencia en proceso de políticas públicas y elaboración normativa La competencia en políticas públicas

15. Se aclaran y simplifican los procedimientos de la CFC, para dar mayor certidumbre jurídica Medidas específicas Simplificación de notificación de concentraciones • Aumento de los umbrales para notificación • Procedimiento expedito para concentraciones sin riesgo • Periodo de espera previo a la ejecución de la concentración Especificación del procedimiento de investigaciones • Claridad en Ley sobre el procedimiento • Balance de derechos particulares e interés público • Consistencia con las sentencias del Poder Judicial

16. Se tipifican como posibles prácticas relativas cinco conductas adicionales Prácticas relativas actuales(Art. 10 LFCE) Prácticas relativas agregadas en la reforma • Distribución exclusiva • Imposición de condiciones de venta • Ventas atadas • Exclusividad de venta • Denegación de trato • Boicot • “Todo acto que impida el proceso de competencia” • Depredación de precios • Exclusividades sujetas a descuentos • Subsidios cruzados • Discriminación de precios • Elevar costos del competidor Declarada inconstitucional por la Suprema Corte • Sólo son ilegales si: • Las realiza un agente con poder sustancial... • ...con el objeto o efecto de desplazar indebidamente a otros agentes... • ...y no se justifican por razones de eficiencia

17. Resultados del programa de inmunidad de EE.UU. (1993) Informaciones registradasPromedio anual Investigaciones iniciadas, 2004100%=50 Información por programa de inmunidad50% Se da fuerza de Ley al programa de indulgencia, para combatir con éxito la colusión Incentivos para que los participantes en un cártel revelen la práctica a la autoridad: Eliminación o reducción de sanción • Eliminación de multa al primer informante, reducciones a informantes posteriores • Criterios de aplicación claros y transparentes, para dar certidumbre • Multas derivadas de programa de inmunidad: • EE.UU.: 1,500 millones de dólares (2000) • UE: 1,836 millones de euros (2001) Fuentes: DOJ, Comisión Europea

18. Estas medidas van aparejadas a sanciones más elevadas, para disuadir de manera efectiva Multas máximas autorizadasLFCE reformada Primer caso • Multas actuales x 4 • Prácticas absolutas: ~ 60 millones de pesos • Prácticas relativas: ~ 42 millones de pesos Reincidencia • Incremento adicional de multas • Doble de multa normal • 10% de activos • 10% de ventas anuales Lo que resulte mayor Doble reincidencia • Desincorporación de activos • Orientada a eliminar poder sustancial • Sujeta a orden de un juez • Historial se elimina a los 10 años

19. Decretos • Acuerdos • Actos administrativos Normatividad secundaria • Anteproyectos de ley (Ejecutivo) • Iniciativas de ley (petición de parte) • Leyes existentes Proyectos de ley y leyes Se fortalece a la CFC para salvaguardar criterios de competencia en políticas públicas ¿Afecta competencia? Tipos de acción gubernamental Facultad CFC Opinión formal y pública • Sólo en casos relacionados a la competencia • No representa un trámite adicional Opinión vinculante

20. ‘96 ‘97 ‘98 ‘99 ‘00 ‘01 ‘02 ‘03 ‘04 ‘05 ‘06 ‘07 ‘08 ‘09 ‘10 ‘11 ‘12 ‘13 ‘14 • Aprobación por el Senado • Rendición de cuentas a Ejecutivo y Legislativo • Medidas adicionales en LFCE reformada La reforma también fortalece la independencia e imparcialidad de la CFC Periodos de gestión de los Comisionados del Pleno Sexenio 2006-2012

21. La CFC seguirá trabajando para hacer más efectiva la política de competencia en México Retos de la política de competencia • Desconocimiento de los beneficios de la competencia • Clientelas atomizadas, poco activas • Plantilla reducida • Multidisciplinariedad • Multplicidad de temas / sectores Organización interna de la CFC Cultura de la competencia  Relación con el Poder Judicial Marco jurídico • Complejidad de resoluciones CFC • Número de casos abiertos