AB’ d e Kamu Özel Ortaklıkları ve imtiyazlar l a ilgili mevcut durum Olivier Moreau Avrupa K omisyonu , İç Pazar GM

1. "İmtiyazlarveKamuÖzelSektörOrtaklıkları" Ankara, 10-11 Mart 2008 AB’de Kamu Özel Ortaklıkları ve imtiyazlarla ilgili mevcut durum Olivier MoreauAvrupa Komisyonu, İç Pazar GM.C1 http://europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement

2. Kamu Özel Ortaklıkları (PPP) imtiyazların önemi Kamu idareleri ve özel sektör arasındaki işbirliği aşağıdakilere ortam sağlar - Projelerin özel sektör tarafından daha çok finanse edilmesi - Kamu idarelerinin daha az dahil olması - Özel sektörün deneyim ve yöntemlerinden yararlanılması - Daha çok etkinlik

3. PPP ve imtiyazların önemi Bu tür işbirlikleri özellikle değeri yüksek altyapı ve çevre projelerinde kullanılır Komisyon’un bu alanları düzenlemedeki amacı: gerçek rekabetin sağlanması Müktesebata uyum: kamu sözleşmeleri ve imtiyazların önceliği olmalıdır

4. Mevcut yasal durum İmtiyazları ve PPP’leri düzenleyen AB mevzuatı: - AB Antlaşması (genel ilkeler) • 2004/17 ve 2004/18sayılı Kamu İhale Direktifleri(yapım işi imtiyazları ve hizmet imtiyazlarının tanımı) • Avrupa Adalet Divanı İçtihatı(Teleaustria, Coname, Stadt Halle, Teckal, Lottomatica, vb.) • Komisyonun Yorumlayıcı Tebliğleri (2006/C 179/02; 2000/C 121/02; 2005/0569)

5. İmtiyazlarGenel sorular • AB ihale kuralları kapsamındaki imtiyazlar DEĞİL: • Bir kamu idaresinin ekonomik bir faaliyetin yerine getirilmesine izin verdiği durumlar (örn.: taksi imtiyazları) • Ekonomik olmayan faaliyetlerle ilgili eylemler (örn. Zorunlu eğitim)

6. İmtiyazlarGenel sorular İmtiyazların başlıca özellikleri: • İdare üçüncü bir tarafı görevlendirir • Hizmetlerin tamamen veya kısmen yönetimi (ekonomik faaliyet oluşturan) • Bu faaliyetlerden normalde idare sorumludur • Bu faaliyetlerin ekonomik/operasyonel/mali risklerini üçüncü taraf üstlenir • Kamu idaresinin hibe verme yetkisi/işlevi, idarede kalır

7. İmtiyazlarGenel sorular İmtiyazların (onları kamu alımı sözleşmelerinden ayıran) başlıca özellikleri : - kullanım hakkı - işletme sorumluluğunun devri - kullanımla ilgili risklerin devri (maliyetleri karşılayana)

8. İmtiyazlarİhale direktifleri Yapım işi imtiyazları (2004/18 sayılı Direktif, Başlık III; 2004/17 sayılı direktifte hariç tutulmuştur) • Tanım • Kapsam ve kapsam dışı konular • İlan ve süreler • Alt sözleşmeler ve ekstra işler • İmtiyaz sahipleri tarafından ihalelerin verilmesiyle ilgili kurallar

9. İmtiyazlarİhale direktifleri Yapım işi imtiyazları- İmtiyaz sahipleri tarafından ihale verilmesi ile ilgili kurallar • İdare statüsündeki imtiyaz sahipleri: - yapım işi sözleşmelerinin hükümleri • İdare statüsünde OLMAYAN imtiyaz sahipleri: - ilan - süreler + Antlaşmanın ilkeleri!

10. İmtiyazlarİhale direktifleri Hizmet imtiyazları • Direktiflerde sadece tanımı yapılmaktadır. Kapsam dışındadır • Sadece Antlaşma ilkeleri uygulanır

11. İmtiyazlarHizmet imtiyazları TELAUSTRIA davasında AAD kararı (C-324/98): Antlaşmanın temel ilkeleri, özellikle de ayrımcılık gözetmeme ilkesi hizmet imtiyazları için geçerlidir. Hizmet piyasasını rekabete açmaya yetecek kadar ilan/tanıtım yapılması gerekir. Antlaşmanın temel ilkeleri arasında: • Eşit muamele • Şeffaflık • Orantısallık • Karşılıklı tanıma

12. Kamu Özel Ortaklığı (PPP) • AB açısından yasal bir terim değildir • Kamu idarelerinin ve özel kuruluşların genel bir ihtiyacı karşılamak için işbirliği yaptığı özel durumları ifade eder • Yasal açıdan, duruma göre bir kamu alımı veya iötiyaz olabilir. • Kurumsallaşmış PPP olarak da belirli bir şekilde karşılaşılabilir

13. Kamu Özel Ortaklığı (PPP) Kamu alımı mı imtiyaz mı? - kullanma hakkı - işletme hakkı devri • kullanımla ilgili risklerin devri • maliyetlerin paylaşılması

14. Kamu Özel Ortaklığı (PPP) - Kamu alımı sözleşmesi veya öncelikli hizmet sözleşmesi statüsündeki PPPler: İhale Direktiflerinin detaylı ilkeleri geçerlidir. - Yapım işi imtiyazı veya öncelikli olmayan hizmetsözleşmesi statüsündeki PPPler: İhale Direktiflerinin bazı hükümlerigeçerlidir. - Hizmet imtiyazıstatüsündekiPPPler: Sadece AT Antlaşması ilkeleri geçerlidir.

15. PPPler ve imtiyazlarPolitika yapma ve yeni mevzuatla ilgili mevcut hususlar PPPler hakkında Tebliğ ve Kamu ihale ve imtiyazlarla ilgili Topluluk Kanunu(COM2005(569)) • PPP Yeşil Bülteninden politik sonuçları çıkarır ve • Bu alanda AB seviyesinde kilit girişimleri belirler.

16. PPPler ve imtiyazlarPolitika yapma ve yeni mevzuatla ilgili mevcut hususlar Bu aşamada Topluluk müdahalesinin gerekmediği alanlar • AB seviyesinde yatay bir PPP mevzuatına ihtiyaç yoktur • Özel girişimli PPPler, alt sözleşmeler veya sözleşme çerçeveleri hakkında acil bir girişime ihtiyaç yoktur

17. PPPler ve imtiyazlarPolitika yapma ve yeni mevzuatla ilgili mevcut hususlar AB seviyesinde düşünülmesi gereken kilit alanlar • İmtiyazlar • Kurumsallaşmış PPPler

18. PPPler ve imtiyazlarPolitika yapma ve yeni mevzuatla ilgili mevcut hususlar İmtiyazlar • İmtiyazların verilmesi için tutarlı ve sabit bir yasal ortam talebi – yasal kesinlik • Ulusal kuralların farklılığından meydana gelecek karmaşayı engellemek için AB müdahalesine duyulan ihtiyaç

19. PPPler ve imtiyazlarPolitika yapma ve yeni mevzuatla ilgili mevcut hususlar İmtiyazlarla ilgili yeni direktif? • Komisyon’un çalışma programındadır • Paydaşların ilgisi kesin ve nettir • Komisyon hizmet birimleri bu konu üzerine çalışmaktadır ve Üye Devletlerle konuyu görüşmektedirler • Genel çıkarı ilgilendiren hizmetlerle ilgili mevzuat paketinin bir parçası olacakır • Etki değerlendirmesinin sonuçları beklenmektedir • Konunun siyasi yönden hassasiyet teşkil etmesi nedeniyle, Komisyonerler ve Akademi tarafından net politik kararların alınması gerekmektedir

20. PPPler ve imtiyazlarPolitika yapma ve yeni mevzuatla ilgili mevcut hususlar Kamu İhale ve İmtiyazlar hakkındaki Topluluk Kanununun Kurumsallaşmış Kamu Özel Ortaklıklarına (IPPP) uygulanması hakkında C(2007)6661 sayılı Komisyon Yorumlayıcı Tebliği - IPPP’lerin oluşturulması ve işletilmesiyle ilgilidir / »kurum içi » - İmtiyazlarla ilgili yasal bir girişimin yapılmasına yönelik Komisyonerler ve Akademiden politik bir karar gerekmektedir - Kilit hususlar: • İmtiyaz tanımı • İmtiyazlarla ilgili olası bir girişimin kapsamı • Karma imtiyazların nitelikleri • Eşik değerler ve ölçme metodu • İmtiyazların verilmesine yönelik usuller • Seçim ve imtiyaz verme kriterleri • İmtiyazların süreleri • İmtiyazların geçerlilik süresi kapsamında yapılacak değişiklikler • AB kurallarının ihlali ile ilgili ihtilaf çözümleri