12/2/2014

1. 12/2/2014 יום עיון ליועצים המשפטיים ברשויות הציבוריות סייגים למסירת מידע בחוק חופש המידע • מציג: עו"ד מוחמד קדח, היחידה הממשלתית לחופש המידע, משרד המשפטים.

2. חידושים בפסיקהחופש המידע חופש המידע

3. 12/2/2014 יום עיון ליועצים המשפטיים ברשויות הציבוריות סייגים למסירת מידע בחוק חופש המידע • מציג: עו"ד מוחמד קדח, היחידה הממשלתית לחופש המידע, משרד המשפטים.

4. פירוט לפי נושאים • הגדרת "מידע" (סע' 2 לחוק). • מסירת מידע מתיקי חקירות (סע' 14(א) לחוק). • מסירת מידע מתיקי בניה. • פסיקה בעניינים שעל סדר היום הציבורי. • הוצאות בעתירות חופש מידע.

5. סעיף 2 לחוק חופש המידע "מידע": "כל מידע המצוי ברשות ציבורית, והוא כתוב, מוקלט, מוסרט, מצולם או ממוחשב"

6. עע"ם 6930/12 צבי טרם נ' משרד הביטחון (8/7/2013) 1. מידע מבוקש: מידע והבהרות הנוגעים להכשרה ולידע המשפטי של הרופאים החברים בוועדות הרפואיות בעת קבלתם החלטות בהיבט המשפטי.

7. עע"ם 6930/12 צבי טרם נ' משרד הביטחון (8/7/2013) 2. ההליך בערכאה הראשונה: במהלך הדיון בעתירה שנדחתה בבית המשפט לעניינים מנהליים, נמסרו הנחיות רלוונטיות לסוגיות שהועלו על ידי המערער. עם זאת, דחה ביהמ"ש את העתירה וקבע שחוק חופש המידע לא נועד לאפשר בחינה אישית של רופאי הוועדה בדבר ידיעותיהם המשפטיות.

8. עע"ם 6930/12 צבי טרם נ' משרד הביטחון (8/7/2013) 3. הערעור נדחה: • המידע שניתן לקבלו לפי חוק חופש המידע מוגדר בסעיף 2 לחוק. המידע הנוסף שביקש המערער אינו חוסה בגדרי חוק חופש המידע. • לא היה מקום שהמשיבים יענו למערער על מעין "שאלון" או שיספקו לו תשובות בבחינת יעוץ משפטי שאינו בגדר "מידע" כקבוע בחוק. • כמו כן, אין לדרוש מפקידי הרשות לייצר מסמכים שאינם קיימים.

9. עת"מ (ב"ש) 35933-03-13 יהורם ישראל נ' משרד החינוך ואח' (5/5/2013) • מידע הנוגע לאנשים אחרים. • העתירה נדחתה. בין היתר, לגבי מרכיבים מסוימים בבקשה צויין שאינם עונים על הגדרת מידע כהגדרתו בחוק.

10. נוהל סיווג בקשות חופש מידע 1. בידי הרשות הציבורית קיים ידע רב: - חלקו מוחזק כ"מידע" כהגדרתו בחוק, - וחלקו קיים כ"ידע" של עובדי הרשות הציבורית ללא ביטוי מוחשי לידע זה.

11. נוהל סיווג בקשות חופש מידע 2. במידה וידוע לממונה, כי קיים מידע הקשור ל"ידע" שהתבקש, יפעל הממונה, כדלקמן: • כאשר אין ספק שכוונת הפונה הינה לקבלת מידע, יש לספק את המידע הקשור. • כאשר קיים ספק, יודיע הממונה זאת ויעמיד בפני המבקש את האפשרות לתקן בקשתו.

12. סעיף 14(א) לחוק חופש המידע • הוראות החוק לא יחולו על הגופים שלהלן, ועל מידע שנוצר, שנאסף או שמוחזק בידיהם – בין היתר: (8) כל גוף או רשות שיש להם סמכות חקירה על פי דין, לגבי מידע שנאסף או שנוצר לצורכי חקירה ולגבי מידע מודיעיני. (9) מערכי המודיעין והחקירות של משטרת ישראל

13. עע"ם 1786/12 אברהים ג'ולני נ' מדינת ישראל (20/11/2013) • מידע מבוקש (לאחר צמצום): • תמצית עובדות 15 תיקי חקירה שעניינם עבירה של החזקה בתנאי עבדות ולא הוגשו בהם כתבי אישום.

14. עע"ם 1786/12 אברהים ג'ולני נ' מדינת ישראל (20/11/2013) • הטעם המרכזי לדחיית העתירה בבימ"ש מחוזי – הצורך בהקצאת משאבים בלתי סבירה לשם טיפול בבקשתם רחבת ההיקף של המערערים. • ביהמ"ש העליון קיבל את הערעור והורה על מסירת תמצית עובדות של 15 התיקים האמורים.

15. עע"ם 1786/12 אברהים ג'ולני נ' מדינת ישראל (20/11/2013) דעת הרוב: • חוק חופש המידע אינו חל ישירות על תיקי חקירה הן במשטרה והן בפרקליטות. • בקשות לקבלת מידע מתוך תיקי חקירה אמורה להתבצע לפי הנחיית פרקליט המדינה 14.8. • סעיף 14(א)(9) אינו יוצר הסדר שלילי למסירת המידע, כאשר קיים אינטרס אישי מיוחד.

16. עע"ם 1786/12 אברהים ג'ולני נ' מדינת ישראל (20/11/2013) 4. המידע המבוקש מתייחס לתשתית העובדתית שביסוד ההחלטות ולנימוקיהן ולא לחומר החקירה הגולמי. בשל כך, נקודת ההנחה שהחוק חל. 5. במקרה זה מתקיים אינטרס אישי ממשי בקבלת המידע, לצורך ביצוע השוואה בין המקרים שנסגרו לבין המקרה של המערערים. 6. קיומו של אינטרס כאמור, מחזק את זכות העיון הציבורית-כללית ומטה את נקודת האיזון לטובת מימוש זכות העיון, ומחייב שהמשקל שיינתן לחריגים שבחוק יהיה נמוך.

17. עע"ם 1786/12 אברהים ג'ולני נ' מדינת ישראל (20/11/2013) 7. נדחתה הטענה, כי יש לסרב לבקשה מאחר שיהיה צורך לעבד את המידע (סעיף 7(ה) לחוק). בעניין זה צוין: - הבקשה המקורית התייחסה לקבלת כל התיקים ולא למידע מעובד. - כאשר מסירת מידע חלקי או בתנאים אפשרית, מחויבת הרשות לעשות כן בהתאם לסעיף 11 לחוק.

18. עע"ם 1786/12 אברהים ג'ולני נ' מדינת ישראל (20/11/2013) 8. ראוי שבקשות הנאשמים יהיו תחומות ומנגד על רשויות התביעה לגלות פתיחות בעניינן. • יש להיזהר מפרשנות מרחיבה מדי לחריגים לתחולתו של חוק חופש המידע. דעת המיעוט: הסכמה לתוצאה, אך מנימוקים שונים:

19. עע"ם 1786/12 אברהים ג'ולני נ' מדינת ישראל (20/11/2013) 1. אין להבחין בין חומר החקירה הגולמי לבין תמצית העובדות שלו. על שניהם לא חל החוק מכוח סעיף 14(א)(9). 2. בחינת הבקשה אמורה להיערך לפי הנחיית פרקליט המדינה 14.8, שבנסיבות העניין כן מאפשרת קבלת המידע המבוקש.

20. עע"ם 1786/12 אברהים ג'ולני נ' מדינת ישראל (20/11/2013) 3. ספק אם הבקשה הייתה מתקבלת אילו נבחנה לפי החוק, משמדובר למעשה בעיבוד של מידע. 4. ראוי, כי ההליך הדיוני להשגה על החלטה לפי הנחיית פרקליט המדינה ייערך בפני בית המשפט הפלילי הדן באישום. זאת, בדומה להליך של עיון בחומר חקירה לפי סעיף 74 לחוק סדר הדין הפלילי.

21. בג"ץ 6631/11 זערורה נ' משטרת ישראל (7/2/13) • לאור סעיף 14(א)(9) אין חובה על המשטרה למסור חומר החקירה שהתבקש. • במקרה כזה, יש להצביע על אינטרס אישי מיוחד במידע.

22. עת"מ (מרכז) 56982-05-13 יחיא גיוסי נ' הועדה המקומית לתו"ב טייבה (31/1/2014) • עובדות: הועדה המקומית סירבה לבקשה לעיין בתיק הבנין ובהיתר הבניה שהונפקו למטמנת פסולת, ללא הגשת בקשה לפי חוק חופש המידע ולחילופין בהסכמת בעלת ההיתר.

23. עת"מ (מרכז) 56982-05-13 יחיא גיוסי נ' הועדה המקומית לתו"ב טייבה (31/1/2014) • הסעד המבוקש: • מלבד העיון בתיק הספציפי, ביקשו העותרים כי תיקבע הלכה כללית לפיה בקשה לעיון בתיק בנין ובהיתר בניה המצויים בוועדה מקומית לתכנון ובניה (כלשהי) אינם אמורים להתבצע בהתאם להוראות חוק חופש המידע ויש לאפשר לכל פונה עיון בהם (לרבות ההעתקה), תוך פרק זמן סביר, לרבות ובמיוחד ככל שמדובר בבקשות למתן היתר בניה ובהיתרי הבניה עצמם.

24. עת"מ (מרכז) 56982-05-13 יחיא גיוסי נ' הועדה המקומית לתו"ב טייבה (31/1/2014) טעמי דחיית העתירה: • הדרישה לקביעת הלכה כללית, עלולה לפגוע בצדדים נוספים שלא צורפו לעתירה.

25. עת"מ (מרכז) 56982-05-13 יחיא גיוסי נ' הועדה המקומית לתו"ב טייבה (31/1/2014) 2. כאשר רשות מסרבת לאפשר עיון במידע, יש להגיש בקשה מסודרת לפי חוק חופש המידע ולא פניה לביהמ"ש כדי לקבוע כי אין צורך בבקשה.

26. עת"מ (מרכז) 56982-05-13 יחיא גיוסי נ' הועדה המקומית לתו"ב טייבה (31/1/2014) 3. היתר הינו מסמך הנוגע ליישום תוכנית שהיא בעצמה מסמך סטטוטורי, אך אין לגביו הוראות פרסום בדומה לתכנית.

27. עת"מ (מרכז) 56982-05-13 יחיא גיוסי נ' הועדה המקומית לתו"ב טייבה (31/1/2014) 4.תכנית בנין עיר מכילה מידע ציבורי שאין בו כדי לפגוע ביחיד או קשור ליחיד זה או אחר. בעוד, שחלק נכבד מהפרטים הכלולים בהיתר מהווים מידע פרטי שגילויו עלול לפגוע בבעל ההיתר, בין אם לגבי יחיד ובין אם לגבי תאגיד.

28. עת"מ (מרכז) 56982-05-13 יחיא גיוסי נ' הועדה המקומית לתו"ב טייבה (31/1/2014) 5. גם אם במרבית המקרים לא תהיה סיבה שלא להיעתר לבקשה, יש לאפשר לבעל ההיתר לומר את דברו בטרם יוחלט אם למסור את המידע. אין לקבל את הטענה, כי יש לאפשר עיון פתוח עם הצעת הסתייגות לא ברורה בדמות "למעט מקרים חריגים ומצומצמים".

29. עת"מ (מרכז) 56982-05-13 יחיא גיוסי נ' הועדה המקומית לתו"ב טייבה (31/1/2014) 6. היעדר האפשרות לעיון "מיידי" ללא צורך בהגשת בקשה לפי החוק, לא יפגע בשלטון החוק. המנגנון שבחוק הינו פשוט ומחייב את הרשות לתת תשובתה לבקשה ללא שיהוי ולא יאוחר מ-30 יום מקבלת הבקשה. מנגד, ציין ביהמ"ש, כי עיון פתוח כמבוקש, עלול לפגוע בצורה חמורה בקניינו של האדם והתאגיד ובפרטיות של היחיד.

30. עת"מ (מרכז) 56982-05-13 יחיא גיוסי נ' הועדה המקומית לתו"ב טייבה (31/1/2014) 7. היתר הבניה ותיק הבניין מכילים פרטים רבים אודות בעל ההיתר ו/או בעל המקרקעין וגילויים של אלה צריך להיעשות לאחר שהרשות המנהלית תפעיל את שיקול דעתה בכל מקרה ומקרה לגופו.

31. עת"מ (מרכז) 56982-05-13 יחיא גיוסי נ' הועדה המקומית לתו"ב טייבה (31/1/2014) 8. בהסתמך על על פסה"ד בעע"ם 1386/07 עיריית חדרה נ' שנרום נקבע, כי החלטה גורפת לאפשר לכל החפץ בכך עיון בתיק בניין ובהיתרי הבניה בלי הצורך להיזקק לבקשה לפי החוק, עלולה לפגוע בפרטיות של בעל ההיתר או הנכס. לעניין זה צוין, כי מסירת שמו, כתובתו, ופרטי התכנון של הנכס (לא רק גודלו של הנכס כפי שהיה בעניין עיריית חדרה), יכולה לאפשר הסקת מסקנות לגבי יכולתו הכלכלית, עיסוקו וכיו"ב.

32. עת"מ (ת"א-יפו) 27344-03-13 גלובס נ' רשות המסים ( 8/7/2013) • חשיפת זהות החברות שקיבלו הטבות מס לפי החוק לעידוד השקעות הון ולגבי 10 הנהנות גם הסכומים. • חברות ציבוריות - מחויבות בשקיפות מכח דיני ניירות ערך ובגינן נקבע שיש לגלות את הנתונים. • חברות פרטיות – באיזון שבין הזכות לפרטיות היכולה להיטען לבין האינטרס הציבורי, גובר האחרון. לגבי החברות הפרטיות, הוגש ערעור.

33. עת"מ (י"ם) 37987-01-13 מפעלי ים המלח בע"מ נ' משרד האוצר ואח' (15/7/2013) • מסירת מסמכים מתוך הליכי הבוררות המתנהלים בין המדינה לבין העותרת, בעניין גובה התמלוגים להם זכאית המדינה. • מרבית טענות העותרת כנגד כוונת המדינה למסור את המידע, נדחו. • ניתנה אפשרות לעותרת להשמיע טענות נוספות בעניין החריג לפי סעיף 9(ב)(6).

34. עת"מ (י"ם) 4408-01-13 איגור פישמן נ' המוסד לביטוח לאומי (3/9/2013) • המל"ל חויב לפנות ל- 425 מעסיקים שהם תאגידים אשר עררם בגין חיוב בדמי ביטח נדחה. • נקבע שבשים לב לאינטרס הציבורי ולצמצום למספר המעסיקים הנ"ל, הדבר מהווה נקודת איזון ראויה.

35. עת"מ (נצרת) 207-09-13 התנועה למען איכות השלטון נ' מועצה מקומית כעביה (29/1/2014) • הוצאות בשל אי מתן מענה לבקשה לקבלת מידע. • ביהמ"ש ציין, כי לא בכדי נחקק חוק חופש המידע ואין ליצור מצב בו הלכה למעשה תהא מצוות המחוקק "לאות מתה" ובאין כל חיוב בהוצאות. משכך, חויבה המועצה בהוצאות בסך של 15,000 ש"ח.

36. עת"מ 23378-05-13 התנועה לחופש המידע נ' משרד ראש הממשלה (22/12/2013) • ביהמ"ש קיבל את הבקשה לפסיקת הוצאות וקבע, כי בנסיבות העניין הייתה הצדקה עניינית להגשתה לאחר כחודשיים מיום הגשת הבקשה. • לוח הזמנים הקבוע בדין לא נשמר, גם אם, באופן תיאורטי, ניתן היה להאריך את המועד לפעולת המשיב. לאור זאת, חויב המשיב לשלם לעותרת סכום הקרוב ל- 10,000 ש"ח.