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2. ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS. OrigenDefiniciones, conceptos, objetivos, etc.Ventajas y DesventajasRiesgos. 3. ORIGEN. Proyecto Pionero:Tnel Bajo el Canal de la Mancha. Emprendimiento conjunto entre Gran Bretaa y Francia por un valor de L 15.000M, en los aos 90.Caracterstica
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1. 1 ASUCYP XXI JORNADAS TCNICAS ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS (APP)
2. 2 ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS
Origen
Definiciones, conceptos, objetivos, etc.
Ventajas y Desventajas
Riesgos
3. 3 ORIGEN Proyecto Pionero:
Tnel Bajo el Canal de la Mancha. Emprendimiento conjunto entre Gran Bretaa y Francia por un valor de
L 15.000M, en los aos 90.
Caractersticas:
-Financiamiento Internacional
-Gerenciamiento privado
-Direccin Binacional
4. 4 Las Asociaciones Pblico-Privadas (APP) fueron creadas en Gran Bretaa y se extendieron a:
Portugal
India
Canad
Sudfrica
5. 5 DEFINICIN CLSICA: En una Asociacin de largo plazo entre el Sector Pblico y el Sector Privado, regulada contractualmente durante todo el ciclo de vida de un proyecto en el desarrollo de actividades e infraestructura pblica.
Se trata que ambos sectores puedan beneficiarse con la optimizacin de los recursos financieros, conocimientos y experiencias.
6. 6 UNION EUROPEA (UE):
Formas de cooperacin entre organizaciones pblicas y empresas privadas para el financiamiento, construccin, rehabilitacin, operacin o mantenimiento de una infraestructura o la prestacin de servicio pblico.
7. 7 Banco Interamericano de Desarrollo (BID):
Asociaciones Pblico-Privadas son esquemas de participacin conjunta entre los sectores Pblico y Privado para el desarrollo y provisin de infraestructuras y servicios pblicos.
8. 8 PASES QUE IMPLANTARON EL SISTEMA EN AMRICA LATINA:
MXICO
COLOMBIA
CHILE
BRASIL, etc.
9. 9 EUROPA: GRAN BRETAA (Inventores)
ESPAA
PORTUGAL
ALEMANIA
ITALIA
IRLANDA, ETC.
PPP: PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (Sigla sajona)
APP: ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS (Sigla Latina)
10. 10 ANLISIS DEL SISTEMA Trata de proveer mayor eficiencia y un mejor Value For Money
Movilizar Recursos Econmicos a medio y largo plazo
Los Recursos son No Fiscales con Retribucin adecuada y Restitucin relativamente segura
Recursos Financieros de Inversores a Riesgo
11. 11 PRINCIPIOS:
- Alivianar el Presupuesto del Estado.
Ms eficiencia en los servicios del Estado.
Respeto al usuario.
El Estado no delega las funciones de conduccin y regulacin en el ejercicio del poder.
Responsabilidad en la prestacin de servicios.
Transparencia de procedimientos y decisiones.
Reparto de riesgos en relacin a la capacidad de gestin de los contratantes.
12. 12 OBJETIVOS: 1)Maximizar el Costo-Beneficio de un proyecto a travs de un servicio, por un perodo de 20 a 30 aos, teniendo en cuenta todos los riesgos.
2) Maximizar la eficiencia en la gestacin y administracin de un proyecto para obtener un mejor costo-beneficio.
3)Permitir que el Sector Pblico adquiera servicios de una forma que tenga correlacin con las polticas pblicas prometidas.
13. 13 DESARROLLO DEL SISTEMA:
1) Sector Pblico determina necesidad y anuncia bases, condiciones y licita.
2) Sector Privado hace la Propuesta de Ingeniera, Financiamiento, Gerenciamiento, Mantenimiento, Beneficios a percibir.
3) El contrato se formaliza por una determinada cantidad de aos. Lo ejecuta el Sector Privado y lo conduce el Sector Pblico. Pueden ser financiados: por el Tesoro Nacional, por el Sistema de Peaje, o por Sistemas Mixtos.
4) Finalizado el contrato se entrega el bien o servicio al Estado quien lo sigue operando por si o llama a un nuevo gerenciamiento.
6) Que obras se hacen: Puertos, Crceles, Hospitales, Trenes de alta velocidad, Carreteras, Equipamientos, etc.
14. 14 ANLISIS PRESUPUESTARIO
Las dificultades presupuestarias que atravesaban los pases y su necesidad de satisfacer demandas postergadas, impuls el sistema APP.
En el corto plazo es un mtodo de reduccin del endeudamiento (aparente) de las Administraciones Pblicas por la forma que se presupuesta este gasto.
Se incorpora al Presupuesto UNA partida que retribuye:
Costos financieros
Gastos de mantenimiento y actualizacin tecnolgica
Gastos de operacin
Amortizacin de la inversin
Beneficios empresarios
en el concepto de Gastos Corrientes
La inversin se activa cuando finaliza el contrato y la empresa entrega el bien al Estado, cumplido su plazo.
15. 15 VENTAJAS, DESVENTAJAS Y RIESGOS
VENTAJAS:
No presionar al Presupuesto y la Responsabilidad Fiscal en el corto plazo.
Todo lo hace Sector Privado con vigilancia contractual del Sector Pblico
Sociedad entre el Estado y Empresas Privadas.
16. 16 VENTAJAS: Trminos rigurosos de cumplimiento de plazos en los Contratos.
Permite realizar obras que el Estado no est en condiciones de financiar.
17. 17 DESVENTAJAS: La principal desventaja que se ha observado es la de realizar proyectos que slo representan la voluntad poltica del decisor, sin evaluar la consistencia, utilidad y rendimiento social y econmico de los proyectos.
Tiempo para preparar a los Estados en el nuevo desarrollo
18. 18 RIESGOS:
Hacer ms con menos dinero puede crear una ilusin presupuestaria y generar un stock de compromisos financieros que, ms temprano o ms tarde, los fondos pblicos no podrn soportar. La APP reduce las necesidades financieras a corto plazo, pero crea obligaciones a medio y largo plazo.
No puede haber una estimacin de cada proyecto; debe computarse todo el compromiso financiero que el Estado asume con todos los proyectos a lo largo de todo el perodo de los contratos.
No hay forma de aplicar el modelo APP sin un marco jurdico y polticas pblicas claras (marco regulatorio), contratos y flujos financieros pblicos absolutamente transparentes y slidos y garantas totales de cumplimiento de las responsabilidades de las partes.
19. 19 RIESGOS: Al tiempo que los contratos largos precisan otorgar todas las garantas a los inversores privados, es necesario no transformar los contratos en chalecos de fuerza, que se vuelvan en contra de los usuarios de los servicios pblicos; es necesario prever la actualizacin de tecnologas y no permitir la obsolescencia de los activos pblicos.
En funcin de los riesgos, de las consultoras, evaluaciones y de las garantas que acechan a los contratos y al negocio, las licitaciones son caras; Las pequeas y medianas empresas difcilmente participen del modelo APP de licitacin.
Las licitaciones, evaluaciones de los proyectos y seguimiento y revisin de los contratos exigen una mano de obra altamente calificada en la administracin pblica. Esto es una restriccin significativa.
20. 20 MUCHAS GRACIAS