SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD DE ALIMENTOS (SAIA) Y EL SECTOR PRIVADO

1. SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD DE ALIMENTOS (SAIA) Y EL SECTOR PRIVADO Presentado por Tim O’Brien Foro Internacional: Agronegocios de Frutas Tropicales El Salvador, 27 y 28 de Noviembre de 2003

2. Misión del Programa SAIA del IICA 1. Fortalecimiento de los servicios nacionales de sanidad animal, sanidad vegetal e inocuidad de los alimentos. 2. Capacidad para desarrollar y cumplir normas y estándares internacionales. 3. Competir exitosamente en los mercados nacionales e internacionales y contribuir a proteger la salud de los consumidores.

3. ¿Qué importancia tiene la SAIA para las Américas? • El comercio global ha aumentado la incidencia de enfermedades transmitidas por los alimentos y las perturbaciones en el comercio. • En las Américas, los reglamentos de SAIA facilitan el comercio de US$125 mil millones en exportaciones y US$85 mil millones en importaciones. • Hay unos 50 mil kilómetros de frontera en las Américas; fronteras que prácticamente son inexistentes para las enfermedades y las plagas. • El segundo mercado más grande para América Latina es el propio comercio entre sus países. • Los consumidores toman más conciencia de la inocuidad de los alimentos, exigen productos de mayor calidad y mejor protección.

4. ¿Qué importancia tiene la SAIA para las Américas? • Más del 21% de las frutas, jugos y nueces consumidos en EE.UU. son importados. • El 27% de frutas importadas proviene de México y otro 40% proviene de otros países de América Latina. • Se anticipa que EE.UU. importará unos US$2,5 mil millones de frutas frescas y congeladas en 2004. Un incremento de 25% desde 2000. • EE.UU. sólo era capaz de inspeccionar 3% de los 3,7 millones de embarcaciones de alimentos provenientes de más de 100 países. • Un incidente menor relacionado con la inocuidad de los alimentos, intencional o no, podría resultar en un embargo y una seria baja en la confianza del consumidor.

5. En la actualidad, ¿cuál es el ámbito de SAIA? ? PRODUCCIÓN Presente Pasado

6. Características de sistemas de SAIA El Pasado El Presente • Producción • Agricultura • Sector público • Programas de erradicación • Enfermedades y plagas • De la frontera hacia adentro • Alto costo técnico • Sistemas alimentarios • Agricultura/Salud/Comercio/Turismo • Articulación público-público, público-privado • Fijar y aplicar normas • Análisis de riesgos/gestión y comunicación • De la frontera hacia afuera • Inversión en servicios nacionales de SAIA

7. Las "Bios" Seguridad Alimentaria Medioambiente Producción Salud Pública Comercio Turismo Competitividad Ámbito de la sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos

8. Inocuidad de alimentos requiere un enfoque integrado Cadena agro-alimentaria Contaminación por residuos Equivalencia Preferencias del consumidor Insumos Productor Procesador Distribuidor Consumidor BPA HACCP BPM Rastreabilidad

9. Importancia de SAIA para la salud pública Frutas y vegetales frescos son más vulnerables a contaminación biológica Brotes relacionados a la inocuidad de alimentos EE.UU., 1993-1997

10. Enfermos, personas hospitalizadas y muertes relacionadas con inocuidad de alimentos por año en EE.UU. Estimaciones para 2000: • 76 millones de enfermos • 325.000 hospitalizados • 5.000 muertes Source: Emerging Infectious Diseases, CDC, 2000.

11. Protección al consumidor y protección contra la interrupción del comercio internacional • Es difícil de localizar la fuente del brote de las enfermedades transmitidas por los alimentos. • En 1989, dos uvas chilenas que dieron positivo en cianuro, condujeron a la retirada de toda la fruta chilena de Canadá y Estados Unidos. Se dieron pérdidas de más de US$200 millones. • El peor brote de Hepatitis A en EE.UU. fue causado por cebollines contaminados de México. Incrementará la presión para inspeccionar la importación de frutas y vegetales frescos. • Los países y las compañías que implementen las normas de Codex, mejorarán la calidad, fortalecerán la protección vegetal y aumentarán la competitividad. • Sistemas más estrictos de SAIA restauran la confianza para el país importador y para el consumidor.

12. Un error de control a nivel de planta compromete la salud pública Mangos para exportación del Brasil Brotes infecciosos de S. Newport en varios estados, EEUU, 1999 Agua caliente contaminada es usada en el tratamiento para combatir la mosca del Mediterráneo Resultados: 78 casos humanos 14 hospitalizados 2 muertos Mangos contaminados con Salmonella Newport exportados a EE.UU. Source: CDC and FSNET.

13. Efectos no deseados causados por crisis en inocuidad de los alimentos Cyclosporiasis Guatemala 1998-99 2.800+ personas enfermas exportaciones de frutas paralizadas por cuatro meses, $38 millones en pérdidas Moras y frambuesas Otros efectos: • Las fresas de California pierden mercado • Una nueva medida sanitaria: frambuesas de Chile “quick frozen”. Fuente: PROMED, CDC, EID y FSNet 1999.

14. El 30% de los pesticidas* vendidos en países en desarrollo no cumplen con estándares internacionales Mercado global de pesticidas US$ 32.000 millones en el 2000 Las deficiencias incluyen: • Ingredientes activos que exceden los límites de tolerancia • Productos no declarados • Información incorrecta en las etiquetas Países están aplicando más las normas de residuos mínimos en frutas y verduras frescas * Pesticidas incluyen hierbicidas y fungicidas. Fuente: WHO/FAO: Press release 01/05.

15. Efecto regional de la sanidad vegetal • Cochinilla Rosada • 1994 fue dectectado en la Isla de Grenada • Ahora está en 22 países • Pérdidas potenciales por US$ 84.000 millones. • Pudo afectar más de 200 plantas. Cítricos, aguacate, banano, café, mango, etc. • Si la enfermedad se estableciera en países libres podría afectar hasta un 30% de las exportaciones del sector agrícola. OCEANO ATLANTICO Fase I: Nacional Fase II: Regional Fase III: Hemisférica OCEANO PACIFICO Paracoccus marginatus

16. Vínculo tradicional entre los sectores público y privado en sanidad agropecuaria SECTOR PÚBLICO SECTOR PRIVADO CAPACIDAD TÉCNICA MECANISMOS REGULATORIOS SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL

17. SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL SECTOR PÚBLICO SECTOR PRIVADO MECANISMOS REGULATORIOS Comunicación CAPACIDAD TÉCNICA Responsabilidad compartida en un sistema de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos

18. Información/ Conciencia Evaluación/ Consenso Capacidad Funcional Liderazgo Sostenible Cuatro niveles progresivos para la asistencia técnica Pasivo Activo • Existen niveles progresivos para la asistencia técnica y el desarrollo de capacidades. (ATDC) • ATDC es más que proveer información y dinero • Para que ATDC sea sostenible se requiere creatividad y aplicación

19. El desempeño de un sistema de sanidad e inocuidad se basa en: 4 COMPONENTES VARIABLES GRADOS FUNDAMENTALES DIFERENTES DE AVANCE Capacidad Técnica Óptimo Equivalencia 100% Capital Humano Y Financiero Certificación Rastreabilidad Interacción con Sector Privado . . . 0% Mínimo Acceso a Mercados Otras Niveles SSAIA: Sistema de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos.

20. Niveles de avance de la variable equivalencia (Acceso a Mercados) ÓPTIMO 4 Existe la autoridad para instrumentar acuerdos 3 Hay capacidad técnica para ejecutar el acuerdo Hay capacidad técnica para ejecutar el acuerdo MÍNIMO 2 Tiene la autoridad de aprobar acuerdos negociados Tiene la autoridad de aprobar acuerdos negociados Tiene la autoridad de aprobar acuerdos negociados 1 Está autorizado a negociar acuerdos Está autorizado a negociar acuerdos Está autorizado a negociar acuerdos Está autorizado a negociar acuerdos

21. Variables que miden la capacidad de sistemas de SAIA para coordinar e integrar con el sector privado • Comunicación - Es la capacidad para mantener una relación permanente de comunicación con los sectores público y privado. • 2.Capacidad de respuesta - Es la capacidad para responder y satisfacer las demandas de los usuarios y tomar decisiones acertadas a medida que cambian prioridades, escenarios y actores. • 3.Acreditación - La autoridad oficial para delegar, reconocer la competencia y contratar con el sector privado la realización de funciones o la prestación de servicios reglamentados, supervisados y auditados por el sistema SAIA. • 4.Representación oficial - Es la capacidad para participar activamente y dar seguimiento a las reuniones de los comités técnicos de los organismos internacionales relacionados con la aplicación de acuerdos internacionales. • 5.Información - La capacidad de informar efectiva y oportunamente las novedades sanitarias a todos los actores involucrados.

22. Capacidad del sistema SAIA para coordinar, interactuar con el sector privado y lograr su participación en la ejecución de funciones, actividades y acciones conjuntas Comunicación - Grados de avance: • El sistema SAIA cuenta con una red interna de comunicación (Intranet) y de reuniones periódicas (intercomunicación). • Existen enlaces formales y continuos con otros ministerios para comunicación y coordinación. • Existen enlaces formales y continuos con el sector privado, para involucrarlo en la información y seguimiento de decisiones de los acuerdos internacionales. • Existen organizaciones gremiales o fundaciones que sirven de foro intersectorial, coordinado por el sistema SAIA, para discutir y proponer resoluciones que han de llevarse al Acuerdo MSF de la OMC y del ALCA.

23. Desempeño de los sistemas SAIA ÓPTIMO Interacción con el Sector Privado 68% 47% 42% 26% 14% 12% MÍNIMO 1 2 3 4 5 6 Análisis preliminar de seis países en las Américas

24. ÓPTIMO MÍNIMO Acceso a Mercados Capacidad Técnica Interacción con Sector Privado Capital Financiero y Humano Ayudar a evaluar y medir los avances en el desempeño y la calidad de los Servicios Nacionales de SAIA Análisis preliminar de seis países en las Américas

25. Siete principios básicos de la Inocuidad de Alimentos Es de interés para el sector privado organizar e impulsar el desarrollo institucional de SAIA y ayudar con fuerzas y recursos • Liderazgo, • Voluntad política y coordinación con el sector privado, • Enfoque sistemático de la cadena agroalimentaria, • Concientización, compromiso y responsabilidad compartidos desde el productor hasta el consumidor, • Determinación y priorización de las acciones relativas a la inocuidad de alimentos y aplicación de normas internacionales, • Capacidad para manejar riesgos, • Educación e información.

26. Codex Alimentarius Visión Estratégica Codex Alimentarius fue creado en 1963. Es un órgano auxiliar de la FAO y la OMS. Codex Alimentarius significa “código alimentario” La Comisión del Codex Alimentarius elaborará normas y textos afines convenidos internacionalmente y basados en principios científicos que cumplan los objetivos de protección de la salud de los consumidores y prácticas leales en el comercio alimentario, para su aplicación en las reglamentaciones nacionales y en el comercio internacional de alimentos.

27. ¿Por qué los normas del Codex son importantes para el sector privado? • La OMC adoptó las normativas del Codex Alimentarius, la OIE y la CIPF, “las tres hermanas” para ayudar a resolver conflictos comerciales. • Proteger a los consumidores contra productos no seguros, adulterados y fraudulentos, y a los productores de alimentos honestos contra los productores deshonestos. • Muchos países importadores insisten en el cumplimiento de los estándares Codex para tener un nivel de inocuidad de alimentos mínimo. • Las diferencias nacionales en las regulaciones sobre inocuidad de alimentos pueden causar disputas entre países importadores y exportadores. • Los países en vías de desarrollo que no tienen los recursos para desarrollar sistemas de inocuidad de alimentos podrían recurrir a estándares del Codex.

28. 168 países Miembros 33 países de ALC* Cánada y EE.UU. Participación en el Codex Alimentarius 42 organismos intergubernamentales 12 vinculados con las Américas (IICA) 146 organismos no gubernamentales 16 organismos de Naciones Unidas * América Latina y el Caribe

29. Frutas y hortalizas procesadas, Frutas y hortalizas frescas, Grasas y aceites, Higiene de las carnes, Leche y lácteos, Pescado y productos, Cacao y chocolate, Jugos de frutas.* Aditivos y contaminantes, Etiquetado, Higiene de los alimentos, Análisis y toma de muestras, Alimentos regímenes especiales, Principios generales, Residuos veterinarios, Residuos de plaguicidas, Inspección y certificación, Biotecnológicos,* Buena alimentación animal.* Comités del Codex Alimentarius Comités de productos Comités generales * Grupos de acción inter gubernamental

30. Fortalecer la inocuidad de los alimentos, la coordinación nacional y los mecanismos para la participación en el Codex Alimentarius % de participación de 33 países de América Latina y el Caribe en diferentes comités del Codex Alimentarius Frutas y hortalizas frescas 13% Alimentos derivados de la biotecnología 7% Etiquetado de alimentos 13% Frutas y hortalizas procesadas 5% Sistemas de inspección y certificación 9 % Higiene de carnes y aves de corral 5% Higiene de los alimentos 9% Principios generales 15% Leche y productos lácteos 9% *Datos del sitio Web del Codex: Promedio de últimas tres reuniones

31. Actividades del Codex Alimentarius Comité del Codex sobre Frutas y Hortalizas Frescas. Temas de discusión: requisitos de madurez, tamaño, contenido mínimo de zumo (jugo) y azúcar, homogeneidad y peso neto • Norma para las naranjas, • Norma para los tomates, • Norma para las uvas de mesa, • Norma para la rambutan, • Revisión de la norma para los aguacates. • Países presentes - Argentina, Brasil, Canadá, Chile, Costa Rica, República Dominicana, Guatemala, México y EE.UU. Otros países de ALC no estuvieron representados en el reunión. www.codexalimentarius.net información de actividades del Codex

32. Actividades del Codex Alimentarius Reunión de la Comisión del Codex en Roma, Julio 2003 • Nuevos límites máximos de residuos (LMRs); • Normas para limas, toronjas, pomelos, pitahayas, yuca (mandioca) dulce y uvas de mesa; • Código de Prácticas de Higiene para las Frutas y Hortalizas Frescas; • Directrices para la producción, elaboración, etiquetado y comercialización de alimentos producidos orgánicamente; • Norma para el chocolate y los productos derivados de chocolate; • Aplicación del Sistema de HACCP. Principios Generales de Higiene; • Alimentos irradiados; • Principios para el análisis de riesgo de alimentos obtenidos por medios biotecnológicos modernos. Temas futuros del Codex por debatirse en los comités • Etiquetado del país de origen • Anteproyecto de Código de Prácticas para el Uso de Cloro Activo • Proyecto de Norma General para Jugos y Néctares de Frutas

33. ¿Cómo puede participar el sector privado en actividades del Codex? • Sólo los gobiernos pueden negociar estándares internacionales; sin embargo, el sector privado puede colaborar con el aporte de información y los conocimientos especializados. • El sector privado necesita apoyar al Comité Nacional del Codex y sus puntos de contacto con especialización técnica y recursos políticos. • El sector privado puede trabajar con representantes del país para presentar estándares nuevos o revisados para la consideración de los comités Codex. • El sector privado puede organizar e implementar directrices en seguridad alimentaria y estándares del Codex. • Organizaciones de certificación independiente e iniciativas de inocuidad de alimentos organizadas a través de asociaciones, pueden trabajar para incrementar la calidad y los mercados seguros.

34. EUREPGAP - Términos de referencia para la industria de frutas y hortalizas. Responde a la preocupación de los consumidores • Estimulando la adopción de Programas de Aseguramiento a nivel de explotación, que promuevan la reducción del uso de agroquímicos en Europa y el mundo, y que a su vez sean comercialmente viables. • Desarrollo de un marco de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA, o GAP), que permita realizar análisis comparativos de equivalencia con otros Programas de Aseguramiento y protocolos incluyendo rastreabilidad. • Aportando lineamientos para la mejora contínua, el desarrollo, y el mejor entendimiento del objetivo de “Mejores Prácticas”. • Estableciendo un sistema de verificación independiente que sea único y reconocido por todos. • Estableciendo una comunicación entre los consumidores y los socios clave, incluyendo a los productores, los exportadores e importadores.

35. Manejando las reglas SAIA en el mercado mundial Regulaciones

36. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura Acceso y distribución de información crítica. Saninet Acceso más de 4.000 usuarios registrados en 48 países más de 3.000 accesos diarios www.iica.int www.Infoagro.net/salud Caraphin Agrosalud