El presupuesto municipal: ingresos , gastos y participación ciudadana

1. Área de Bienestar Social Servicio de Participación y Ciudadanía El presupuesto municipal: ingresos, gastos y participación ciudadana Roberto Fernández Llera Economista y Doctor por la Universidad de Oviedo Miembro Correspondiente del Real Instituto de Estudios Asturianos http://misquebrantos.blogspot.com.es Avilés, 18 de junio de 2014

2. El presupuesto municipal • La participación ciudadana • Cifras y letras

3. presupuesto. (Del part. irreg. de presuponer). 1. m. Motivo, causa o pretexto con que se ejecuta algo. 2. m. Supuesto o suposición. 3. m. Cómputo anticipado del coste de una obra o de los gastos y rentas de una corporación. 4. m. Cantidad de dinero calculado para hacer frente a los gastos generales de la vida cotidiana, de un viaje, etc. 5. m. ant. Propósito formado por el entendimiento y aceptado por la voluntad.

4. ¿Qué es un presupuesto público? • NEUMARK: resumen sistemático y cifrado, confeccionado en periodos regulares, de las previsiones de gastos y de las estimaciones de ingresos para cubrir dichos gastos • Triple enfoque • Político (prioridades) • Económico (impactos) • Contable (sistemas y cifras) • Elaboración periódica (anual) • Equilibrio contable, pero no necesariamenteeconómico  déficit • Autorización de gastos con carácter limitativo (con excepciones) • Estimaciones de ingresos (sobre supuestos razonables) • Funciones del presupuesto publico • Asignación, redistribución, estabilización • Control, racionalización y transparencia de las políticas públicas • Ámbito subjetivo: sector público administrativo, empresarial y fundacional

5. NORMATIVA BÁSICA • Estatal • Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL) • Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL) • Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) • Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL) • Real Decreto 500/1990, de 20 de abril por el que se desarrolla el capítulo primero del título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos • Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales • Ayuntamiento de Avilés • Reglamento Orgánico Municipal • Reglamento de Participación Ciudadana • Bases de Ejecución del Presupuesto

6. CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS • CLASIFICACIÓN ORGÁNICA • Según departamentos y estructura organizativa (centros gestores) • B. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA • Separación entre operaciones corrientes (ingresos de naturaleza tributaria, transferencias y subvenciones corrientes, ingresos patrimoniales), de capital (ventas de inmuebles y otro inmovilizado, transferencias de capital) y financieras (activos y pasivos financieros) • Capítulo  artículo  concepto  (subconcepto)  (partida) • CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS • CLASIFICACIÓN ORGÁNICA • Según departamentos y estructura organizativa (centros gestores) • B. CLASIFICACIÓN FUNCIONAL O POR PROGRAMAS • Área de gasto  política de gasto  grupo de programas  programa  (subprograma) • C. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA • Separación entre operaciones corrientes (funcionamiento de los servicios, intereses y transferencias corrientes), de capital (inversiones directas y transferencias de capital) y financieras (activos y pasivos financieros) • Capítulo  artículo  concepto  (subconcepto)  (partida)

7. Clasificación económica del presupuesto (capítulos) Impuestos directos Impuestos indirectos Tasas y otros ingresos Transferencias corrientes Ingresos patrimoniales Total operaciones corrientes VI. Enajenación de inversiones reales VII. Transferencias de capital Total operaciones de capital Total operaciones no financieras VIII. Activos financieros IX. Pasivos financieros Total operaciones financieras TOTAL INGRESOS Gastos de personal Gastos en bienes corrientes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes Fondo de contingencia y otros imprevistos Total operaciones corrientes VI. Inversiones reales VII. Transferencias de capital Total operaciones de capital Total operaciones no financieras VIII. Activos financieros IX. Pasivos financieros Total operaciones financieras TOTAL GASTOS CNF=ingresos corrientes y capital – gastos corrientes y capital (capítulos I a VII) (capítulos I a VII)

8. Clasificación por programas (Orden EHA/3565/2008)

9. Las técnicas presupuestarias • Incrementalismo • Incremento lineal • En función de la estimaciones de ingresos • Por objetivos • Por unidades administrativas y actividades concretas • Mecanismos de evaluación y supervisión • Por programas • Objetivos finales de la acción pública • Evaluación de alternativas (análisis coste-beneficio) • Base cero • Ordenación de las actividades por prioridades • Niveles de esfuerzo por actividades: mínimo, corriente, de mejora • Técnicas presupuestarias Mecanismos participativos • Participación ciudadana Estabilidad presupuestaria

10. Los principios presupuestarios en la LOEPSF Estabilidad presupuestaria (equilibrio estructural) Sostenibilidad financiera(límite a la deuda financiera y cumplimiento del pago a proveedores en deuda comercial) Plurianualidad (compatible con anualidad presupuestaria) Transparencia Eficiencia en asignación y utilización de recursos públicos Responsabilidad (ante la UE y “no-rescate”) Lealtad institucional (contenido económico)

11. El ciclo presupuestario • Elaboración: gobierno local (“de abajo a arriba”) • Discusión, enmienda y aprobación: Pleno (competencia) • Aprobación sin/con enmiendas • Rechazo  prórroga automática • Ejecución: gobierno local • Principio del devengo: ingresos y gastos reconocidos • Principio de caja: ingresos y pagos líquidos • Control: legalidad, regularidad contable, E-E-E • Interno: intervención antes y durante la ejecución • Externo: Sindicatura y Tribunal de Cuentas  posterior • Político: Pleno  en todo momento

12. CONTROLES

13. Presupuesto del año t

14. RÉGIMEN LEGAL DE LA PRÓRROGA DEL PRESUPUESTO • Aprobación definitiva del presupuesto: antes del 31/12 del año t-1 • Si al iniciarse el ejercicio económico no hubiese entrado en vigor el presupuesto, se considerará automáticamente prorrogado el del anterior y hasta la entrada en vigor del nuevo presupuesto (art. 169.6 TRLRHL) • El Alcalde o la Alcaldesa podrá plantear al Pleno una cuestión de confianza vinculada a la aprobación de los presupuestos (requisito previo: el proyecto debe haber sido debatido y rechazado en el Pleno); se entenderá otorgada la confianza y aprobado el proyecto de presupuestos si en el plazo de un mes desde que se votara el rechazo de la cuestión de confianza no se presenta una moción de censura con candidato alternativo a la Alcaldía, o si ésta no prospera (art. 197 bis LOREG) • Excepcionalmente, cuando el Pleno no alcanzara, en una primera votación, la mayoría necesaria para la aprobación del presupuesto, la Junta de Gobierno Local tendrá competencia para aprobar el presupuestodel ejercicio inmediato siguiente, siempre que previamente exista un presupuesto prorrogado (DA 16ª LRSAL)  ¿es constitucional?

15. Cumplimiento de plazos legales (presupuesto de 2012)

16. Estado de la rendición de cuentas de ayuntamientos asturianos Datos actualizados a día de hoy (www.sindicastur.es)

17. Consecuencias de la falta de rendición de cuentas: sanciones

18. El presupuesto municipal • La participación ciudadana • Cifras y letras

20. Derecho fundamental de • participación en la vida local • Art. 9.2 CE • Corresponde a los poderes públicos… facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social • Art. 23.1 CE • Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal • Art. 70 bis.1 LRBRL • Los ayuntamientos deberán establecer y regular en normas de carácter orgánico procedimientos y órganos adecuados para la efectiva participación de los vecinos en los asuntos de la vida pública local • Art. 36.1 Reglamento de Participación Ciudadana de Avilés • El Ayuntamiento impulsará la realización de procesos de reflexión, debate y codecisión sobre la configuración y las prioridades a contemplar en el presupuesto municipal a través de la metodología del presupuesto participativo

22. Los roces de la política y el asociacionismo 9.10.2013 Los vecinos conformes con tapar agujeros 18.11.2013 • ¿Autocontención? • ¿Realismo? • ¿Escaso interés? • ¿Defraudación de expectativas?

23. El presupuesto municipal • La participación ciudadana • Cifras y letras

25. Capítulo 8 (anticipos al personal) = 150.000 euros

26. Propuestas de los consejos de participación de zona para ser incorporadas en el presupuesto municipal 2014 o sucesivos • Renovar suelo polideportivo de La Toba • Servicios Públicos en los parques • Bancos en Alfaraz Miranda • Señalizar con paso elevado o semaforo en el Cruce de la Plata entre  Miranda y San Cristobal. • Reparación integral del sistema de alcantarillado exterior IES La Magdalena • Mayor iluminación en el entorno de los recintos escolares de Marcelo Gago e IES Magdalena. • Asfaltadode aceras con hormigón como en ciudades como Paris y otras evitando las baldosas utilizadas hasta ahora. • Congelar impuestos, tasas y precios públicos • Pasos elevados en las calles SomalyMan y Victoria Kent • Instalación de equipamiento de gimnasia para mayores junto al parque infantil Virgen de las Mareas. • Mejora y adecuación zonas anexas del Pelame en la Carriona. • Instalación de equipamiento polideportivo cubierto en Carriona • Instalación de puntos de información para asociaciones

27. Área de Bienestar Social Servicio de Participación y Ciudadanía El presupuesto municipal: ingresos, gastos y participación ciudadana Roberto Fernández Llera Economista y Doctor por la Universidad de Oviedo Miembro Correspondiente del Real Instituto de Estudios Asturianos http://misquebrantos.blogspot.com.es MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN